Решение по делу № 2-1428/2019 от 26.02.2019

Дело №2-1428/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2019 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Морева Е.А.,

с участием прокурора Михиной Д.А.,

при секретаре Мединской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства обороны РФ к Балашовой Тамаре Ивановне, Балашову Алексею Владимировичу, Балашовой Елене Павловне, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО5 о выселении из жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Министерство обороны РФ обратилось в суд с исковым заявлением к Балашовой Тамаре Ивановне, Балашову Алексею Владимировичу, Балашову Константину Владимировичу о выселении из жилого помещения. В обоснование исковых требований указали, что ответчики незаконно удерживают жилое помещение по адресу: <адрес>, которое является собственностью Российской Федерации и состоит на балансе ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации. Данное жилое помещение было предоставлено военнослужащему Балашову В.В. 19.04.1995 года Балашов В.В. приказом командира войсковой части № досрочно уволен с военной службы в связи с несоблюдением условий контракта. Права на получение жилого помещения для постоянного проживания по линии Министерства обороны РФ он не приобрел. После увольнения с военной службы Балашов В.В. освободил жилое помещение. Непосредственно ответчикам жилое помещение предоставлено на основании договора найма жилого помещения в общежитии от 13.12.2006 года, заключенного между Костромской КЭЧ района и Балашовой Т.И. Документы, послужившие основанием заключения Договора в ФГКУ «ЗРУЖО» Министерства обороны РФ отсутствуют, поскольку предоставление жилого помещения производилось Костромской КЭЧ, которая в установленном порядке такие документы не передала. Ответчики каких-либо трудовых или служебных отношений с Министерством обороны РФ не имеют. Полагают, что ответчики законных оснований для проживания Балашовой Т.И., Балашова А.В., Балашова К.В. в спорном жилом помещении, не имеют. Несмотря на неоднократные требования о необходимости добровольно освободить вышеуказанное жилое помещение, ответчики продолжают его удерживать. Учитывая, что ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, как и Министерство обороны Российской Федерации, лишены возможности распоряжаться принадлежащим государству имуществом, указанное жилое помещение подлежит истребованию у ответчиков. На основании изложенного истец просил выселить из жилого помещения по адресу: <адрес>, Балашову Тамару Ивановну, Балашова Алексея Владимировича, Балашова Константина Владимировича и снять их с регистрационного учета по указанному адресу.

В ходе рассмотрения дела от представителя истца по доверенности Жулькова Д.Ю. поступили уточненные исковые требования, в которых он просил выселить Балашову Тамару Ивановну, Балашова Алексея Владимировича, Балашову Елену Павловну, ФИО5 из жилого помещения по адресу: <адрес>, и снять их с регистрационного учета по указанному адресу. Кроме того просил признать Балашову Елену Павловну не приобретшей право пользования жилым помещением. Основанием для уточнения исковых требования явились добровольный выезд и снятие с регистрационного учета Балашова К.В., а также вселение в спорное жилое помещение Балашовой Е.П., ФИО8 А.А.

Представитель истца Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.

Ответчик Балашова Т.И. возражала против удовлетворения исковых требований, полагала, что она и остальные ответчики как члены ее семьи не могут быть выселены из спорного жилого помещения, поскольку состоят на учете на улучшение жилищных условий и в силу положений ст.108 ЖК РСФСР не могут быть выселены из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Ответчики Балашов А.В., Балашова Е.П., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО5, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в заявлениях ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, против удовлетворения исковых требований возражали.

Представители третьих лиц ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ, Администрации г. Костромы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, заключение прокурора, полагающего иск не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

В соответствии со ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ст.7 ЖК РСФСР (действовавшего на дату возникновения между сторонами жилищных правоотношений) жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений, жилых помещений из фондов жилья для временного поселения, общежитий и других специализированных жилых помещений.

Согласно ст.109 ЖК РСФСР для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома.

Примерным Положением об общежитиях, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 года № 328 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 года № 726) установлен порядок предоставления жилой площади в общежитиях государственных и муниципальных предприятий, учреждений, организаций, учебных заведений и общественных объединений и пользования ею.

Пунктом 10 Положения предусмотрено, что жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития. Самовольное переселение из одного помещения в другое запрещается.

В силу ст.110 ЖК РСФСР прекратившие работу сезонные, временные работники и лица, работавшие по срочному трудовому договору, а также лица, обучавшиеся в учебных заведениях и выбывшие из них, подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения из общежития, которое было им предоставлено в связи с работой или учебой.

Другие работники предприятий, учреждений, организаций, поселившиеся в общежитии в связи с работой, могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения в случае увольнения по собственному желанию без уважительных причин, за нарушение трудовой дисциплины или совершение преступления. Лица, прекратившие работу по иным основаниям, а также лица, перечисленные в статье 108 настоящего Кодекса, могут быть выселены лишь с предоставлением им другого жилого помещения (статья 97).

Как следует из ст.108 ЖК РСФСР без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены:

1) инвалиды войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте;

2) участники Великой Отечественной войны, пребывавшие в составе действующей армии;

3) семьи военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы;

4) семьи военнослужащих;

5) инвалиды из числа лиц рядового и начальствующего состава органов Министерства внутренних дел СССР, Государственной противопожарной службы, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей;

6) лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих");

7) лица, освобожденные от должности, в связи с которой им было предоставлено жилое помещение, но не прекратившие трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, предоставившими это помещение;

8) лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих");

9) пенсионеры по старости, персональные пенсионеры;

10) члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение;

11) инвалиды труда I и II групп, инвалиды I и II групп из числа военнослужащих и приравненных к ним лиц;

12) одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми.

Указанным гражданам предоставляется жилое помещение, отвечающее требованиям статьи 97 настоящего Кодекса.

С 01.03.2005 года правоотношения по предоставлению и проживанию граждан в жилых помещениях в общежитиях регламентируются Жилищным Кодексом РФ.

Так, согласно ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся (в том числе) жилые помещения в общежитиях.

Как следует из ст.94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

Согласно ст.102 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим Кодексом основаниям.

Переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения.

Статьями 103 и 105 ЖК РФ устанавливаются условия предоставления жилых помещений в общежитии, закрепляются основания и последствия прекращения и расторжения договора найма специализированного жилого помещения, а также круг лиц, которые при прекращении трудовых отношений с наймодателем не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления другого жилого помещения.

Так, в силу ч.1 ст.103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы (ч.2 ст.103 ЖК РФ).

В соответствии с ч.2 ст. 105 ЖК РФ договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

Как установлено судом и следует из материалов дела, здание общежития по адресу: <адрес> является собственностью РФ и закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

Здание общежития на основании передаточного акта, являющегося приложением к приказу Министра обороны РФ от 17.12.2010 года №1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений» было передано Федеральным государственным квартирно-эксплуатационным учреждением «Костромская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

17 апреля 1995 года между Костромской квартирно-эксплуатационной частью и Балашовым В.В., проходящим на тот момент военную службу, был заключен договор аренды жилого помещения, по условиям которого Балашову В.В. с членами семьи: женой Балашовой Т.И. и сыновьями Балашовым К.В., Балашовым А.В. предоставлялось в пользование жилое помещение по адресу: <адрес>, общежитие №, ком.14.

Из справки военного комиссариата Макарьевского района Костромской области следует, что Балашов В.В. проходил военную службу в период времени с 11.11.1983 года по 18.05.1995 года. Из приказа командира войсковой части №41635 от 19 апреля 1995 года следует, что Балашов В.В. был уволен с военной службы на основании п. «г» ч.2 ст.49 федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с несоответствием требованиям, установленным Законом для военнослужащих).

28 августа 2000 года брак между Балашовым В.В. и Балашовой Т.И. расторгнут. Балашов В.В. выехал из спорного жилого помещения и аннулировал регистрацию по указанному адресу.

13 декабря 2006 года между Костромской КЭЧ и Балашовой Т.И. был заключен договор найма жилого помещения в общежитии №81, по условиям которого Балашовой Т.И., как нанимателю с членами семьи Балашовым А.В., Балашовым К.В. за плату во владение и пользование передано жилое помещение, являющееся федеральной собственностью и находящееся на праве оперативного управления у Костромской КЭЧ, расположенное по адресу: <адрес>, комната 14 для временного проживания в нем.

Согласно поквартирной карточке, адресным справкам Балашова Т.И., Балашов А.В. были зарегистрированы по вышеуказанному адресу с 20 апреля 1995 года, Балашова А.А. с 22.11.2013 года.

30.12.2015 года, 28.04.2018 года ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» направляло Балашовым требование о необходимости предоставить документы, подтверждающие права проживания в специализированном жилищном фонде Минобороны России, а в случае отсутствия таковых освободить спорное жилое помещение.

До настоящего времени жилое помещение не освобождено.

Решением Свердловского районного суда от 08.06.2009 года в удовлетворении исковых требований Костромской квартирно-эксплуатационной части к Балашовой Тамаре Ивановне, Балашову Алексею Владимировичу, Балашову Константину Владимировичу о признании договора найма жилого помещения в общежитии от 13 декабря 2006 года №81 недействительным, выселении из жилого помещения по адресу: <адрес> без предоставления другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета по указанному адресу отказано.

Согласно акту от <дата> фактически в жилом помещении по адресу: <адрес> проживают наниматель Балашова Т.И. и члены ее семьи: Балашов А.В. (сын), Балашова Е.П. (его бывшая супруга), ФИО8 А.А. (внучка).

Из пояснений Балашовой Т.И. следует, что Балашова Е.П. и несовершеннолетняя Балашова А.А. были вселены в жилое помещение как члены семьи нанимателя жилого помещения, фактически ответчики ведут совместное хозяйство, вместе несут бремя расходов на содержание жилого помещения. Доказательств опровергающих данные обстоятельства, в материалы дела не представлено.

В силу статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, статья 13 указанного закона дополняет определенный частью 2 статьи 103 ЖК РФ перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений (общежитий) без предоставления им других жилых помещений.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

Из содержания приведенных положений статьи 13 Вводного закона следует, что право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из общежития без предоставления другого жилого помещения, должно возникнуть у лиц, названных в статье 108 ЖК РСФСР, к моменту введения в действие ЖК РФ (1 марта 2005 г.). В этом случае к спорным правоотношениям положения статьи 108 ЖК РСФСР применяются и после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете). Если же лицо не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные этой статьей, то на него положения данной нормы не распространяются.

Таким образом, по данному делу с учетом заявленных исковых требований одним из юридически значимых и подлежащих доказыванию обстоятельств является выяснение наличия совокупности предусмотренных статьей 13 Вводного закона условий, при которых Балашова Т.И. как наниматель жилого помещения вместе с членами своей семьи не может быть выселена из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Балашова Тамара Ивановна, Балашов Алексей Владимирович, ФИО5 состоят на учете в Администрации г.Костромы в качестве нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, как принятые на учет до 1 марта 2005 года, с 10 августа 1998 года, что следует информации Управления имущественных и земельных отношений администрации г.Костромы от 08.04.2019 года (л.д. 73) и уведомления управления учета, распределения и обмена жилой площади Администрации г.Костромы от 14.08.1998 года (л.д. 91).

Кроме того, на основании постановления администрации г.Костромы от 25 марта 2019 года №430 Балашова Т.И., Балашов А.В., Балашова А.А. признаны малоимущими и приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ с 04 февраля 2019 года.

На момент введения в действие ЖК РФ (1 марта 2005 года) ответчик Балашова Т.И. относилась к категории, предусмотренной п.12 ст.108 ЖК РСФСР, а именно являлась одинокой матерью проживающей вместе с несовершеннолетним сыном Балашовым К.В., 28.01.1991 г.р. При этом Балашов А.В. являлся членом семьи Балашовой Т.И.

Таким образом, на дату введения нового правового регулирования жилищных правоотношений в соответствии с требованиями ст.108 ЖК РСФСР Балашова Т.И. вместе с членами семьи не могла быть выселена из вышеуказанного служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, отвечающего требованиям статьи 97 вышеуказанного Кодекса, поскольку имеется два обязательных условия, предусмотренных ст. 13 Вводного закона.

Достижение Балашовым К.В. на момент вынесения настоящего решения совершеннолетнего возраста правового значения не имеет, поскольку право на пользование спорным жилым помещением в отсутствие иного, предоставленного в установленном законом порядке жилого помещения у ответчиков возникло до 1 марта 2005 года. При этом гарантии, предусмотренные жилищным законодательством РСФСР, не ограничены в своем действии временными рамками. Соответственно, выселение ответчиков возможно лишь при условии предоставления им другого жилого помещения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, исковые требования истца к ответчикам о выселении и снятии с регистрационного учета удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.196-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства обороны РФ к Балашовой Тамаре Ивановне, Балашову Алексею Владимировичу, Балашовой Елене Павловне, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО5 о выселении из жилого помещения и снятии с регистрационного учета отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: