Решение по делу № 2а-6031/2019 от 26.04.2019

УИД 11RS0001-01-2019-006321-62 Дело № 2а-6031/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2019 года город Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Краснова В.Б.,

при секретаре Колосковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску государственного учреждения Республики Коми «Кардиологический диспансер» к Сыктывкарскому отделу Государственной инспекции труда в Республике Коми, Государственной инспекции труда в Республике Коми, государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Республике Коми Куликовой Л.С. о признании незаконным и отмене предписания,

установил:

ГУ РК КД обратилось в суд с административным иском к Сыктывкарскому отделу Государственной инспекции труда в Республике Коми о признании незаконными и отмене предписания от 09.04.2019 № 11/12-3037-19-И.

В обоснование административного иска указано, что государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Коми Куликовой Л.С. по результатам проверки ГУ РК КД выдано предписание 09.04.2019 № 11/12-3037-19-И, полученное административным истцом 16.04.2019. Указанное предписание административный истец считает незаконным, поскольку акт проверки от 09.04.2019, предписание не конкретизированы, противоречат требованиям ст. 62 Трудового кодекса Российской Федерации, не указан перечень подлежащих передаче Борисюк Н.Е. документов, связанных с работой, в то время как 23.11.2018 ГУ РК КД на основании заявления от 21.11.2018 были выданы Борисюк Н.Е. документы, связанные с его работой в учреждении.

Определением суда к участию в административном деле в качестве административных соответчиков привлечены Государственная инспекция труда в Республике Коми, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Коми Куликова Л.С., в качестве заинтересованного лица - Борисюк Н.Е.

ГУ РК КД, Сыктывкарский отдел Государственной инспекции труда в Республике Коми, Государственная инспекция труда в Республике Коми, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Коми Куликова Л.С., Борисюк Н.Е. извещены о времени и месте рассмотрения административного дела в порядке, предусмотренном ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Коми Куликова Л.С., Борисюк Н.Е. в суд не явились, ГУ РК КД, Сыктывкарский отдел Государственной инспекции труда в Республике Коми, Государственная инспекция труда в Республике Коми – представителей не направили.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие сторон, заинтересованного лица.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что 21.11.2018 ранее работавшая в ГУ РК КД <данные изъяты> Борисюк Н.Е. (уволена по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации) на основании ст. 62 Трудового кодекса Российской Федерации обратилась к административному истцу с заявлением о предоставлении следующих документов: внутреннего распорядка для младших медицинских сестер родового отделения с оперблоком по состоянию на 2018 год; коллективного договора с изменениями от 2014-2018 годов; штатного расписания родового отделения с оперблоком по состоянию на 2014-2015, 2017-2019 годы; положения об оплате труда младших медицинских сестер родового отделения с оперблоком по состоянию на 2014-2019 годы; положения о премировании, стимулирующих и других надбавках младших медицинских сестер родового отделения с оперблоком по состоянию на 2014-2018 годы; графиков работы за период с 08.10.2014 по 01.10.2015, с 03.07.2018 по 23.10.2018; составных частей заработной платы; квитанций об оплате труда и других квитанций о перечислении денежных средств с 08.10.2014 по 01.03.2016; должностной инструкции младших медицинских сестер; должностной инструкции санитарок и санитарок-мойщиц; всех приказов главного врача в отношении Борисюк Н.Е., актов, протоколов и прочей документации, регулирующей трудовые отношения с 08.10.2014 по текущее время.

23.11.2018 ГУ РК КД почтовым отправлением в адрес Борисюк Н.Е. направлены заверенные копии следующих документов: расчетных листков за период с октября 2014 года по октябрь 2018 года; графиков работы за период с октября 2014 года по октябрь 2015 года, с июля 2018 года по октябрь 2018 года; должностной инструкции младшей медицинской сестры по уходу за больными; трудового договора от 08.09.2014; дополнительного соглашения от 08.10.2014 к трудовому договору от 08.09.2014; приказа о приеме на работу от 08.10.2014 № 1394-к; приказа о прекращении (расторжении) трудового договора от 23.10.2018 № 1238-к. ГУ РК КД Борисюк Н.Е. в письменном виде разъяснено, что выплата заработной платы работникам учреждения осуществляется путем перечисления денежных средств на счет работника в банке в размере соответствующем указанному в расчетных листках; право ознакомления с локальными правовыми актами учреждения в любое удобное для заявителя время работы учреждения по месту нахождения ГУ РК КД; отказано в предоставлении должностных инструкций санитарок и санитарок-мойщиц, как не связанных с работой Борисюк Н.Е., «всех приказов главного врача в отношении Борисюк Н.Е., актов, протоколов и прочей документации, регулирующей трудовые отношения с 08.10.2014 по текущее время» в связи с невозможностью идентифицировать содержание требования.

Из акта от 28.11.2018 ГУ РК КД следует, что 28.11.2019 Борисюк Н.Е. ознакомилась с коллективным договором ГУ РК КД на 2017-2019 годы, от пояснения по интересующим разделам коллективного договора, от подписи об ознакомлении заявитель отказалась.

Как следует из акта от 09.04.2019 № 11/12-3036-19-И, на основании распоряжения от 19.03.2019 № 11/12-2262-19-И заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Коми государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Коми Куликовой Л.С. 09.04.2019 в отношении ГУ РК КД проведена внеплановая документарная проверка. Из содержания акта следует, что в нарушение ч. 1 ст. 62 Трудового кодекса Российской Федерации предоставить Борисюк Н.Е. не предоставлены в полном объеме документы, связанные с работой. Вывод государственным инспектором о неполном предоставлении работодателем документов сделан на основании содержания Борисюк Н.Е. от 21.11.2018 в адрес учреждения и ответа ГУ РК КД бывшему работнику от 23.11.2018.

По результатам проверки государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Коми Куликовой Л.С. главному врачу ГУ РК КД выдано предписание от 09.04.2019 № 11/12-3037-19-И, которым возложена обязанность – устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: до 29.04.2019 в соответствии с ч. 1 ст. 62 Трудового кодекса Российской Федерации предоставить Борисюк Н.Е. в полном объеме документы, связанные с работой, по заявлению Борисюк Н.Е. от 21.11.2018.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами.

В силу ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

Статьей 357 Трудового кодекса Российской Федерации определены права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства.

По смыслу указанной нормы государственный инспектор труда в предписании указывает требование, которое обязан выполнить работодатель, чтобы восстановить нарушенные им трудовые права работников.

Согласно ст. 360 Трудового кодекса Российской Федерации предметом проверки государственной инспекции труда является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.

В силу ст. 62 Трудового кодекса Российской Федерации по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое); копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

При этом перечень документов (копий документов), перечисленных в ч. 1 ст. 62 Трудового кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим, однако, к таким документам относятся документы, касающиеся работника и связанные с его работой у работодателя, если они необходимы ему для реализации тех или иных прав.

Анализ положений ст. 62 Трудового кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что на работодателе лежит обязанность безвозмездно предоставить работнику по его письменному заявлению копии документов, связанных с работой, то есть документов, содержащих персональную информацию о работнике, но не копии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, с которыми работодатель обязан только ознакомить работника под роспись (абз. 20 ст. 22, ч. 3 ст. 68 Трудового кодекса Российской Федерации).

Персональные данные работника - информация, необходимая работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работника (ст. 85 Трудового кодекса Российской Федерации).

Кроме того, ст. 62 Трудового кодекса Российской Федерации не обязывает работодателя предоставить работнику по его письменному заявлению копии коллективных договоров, соглашений и локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права (штатного расписания, правил внутреннего трудового распорядка, должностной инструкции, положения об оплате труда, положения о премировании, положения об отпусках и т.п.), которые регулируют трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения (ч. 2 ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации).

Копии документов, не относящиеся к трудовой деятельности, субъекту персональных данных работодатель выдавать не обязан.

Учитывая изложенное, и поскольку ГУ РК КД до выдачи оспариваемого предписания направлены Борисюк Н.Е. на основании ее заявления копии документов, связанных с работой в соответствии с требованиями ст. 62 Трудового кодекса Российской Федерации, Борисюк Н.Е. ознакомлена с локальными правовыми актами ГУ РК КД, суд приходит к выводу о признании предписания от 09.04.2019 № 11/12-3037-19-И незаконным и его отмене.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

решил:

Административный иск государственного учреждения Республики Коми «Кардиологический диспансер» к Сыктывкарскому отделу Государственной инспекции труда в Республике Коми, Государственной инспекции труда в Республике Коми, государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Республике Коми Куликовой Л.С. о признании незаконным и отмене предписания удовлетворить.

Признать незаконными и отменить предписание от 09.04.2019 № 11/12-3037-19-И.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья В.Б. Краснов

<данные изъяты>