Решение по делу № 2-326/2017 от 22.08.2017

Дело № 2-326/2017            

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Октябрьский                     13 сентября 2017 года                              

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Заостровцевой И.А., с участием помощника прокурора Устьянского района Паршина А.Н., при секретаре Резановой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Устьянского районного суда гражданское дело по иску прокурора Устьянского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Устьянская торговая компания» о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здания общественных назначений,

установил:

Прокурор Устьянского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Устьянская торговая компания» (далее по тексту ООО «Устьянская торговая компания») с учетом уточнения исковых требований о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605 пандус, находящийся у входа в здание, расположенного по адресу: ..., путем выполнения следующих работ: устройство поручней на высоте 0,9 и 0,7 м.; устройство в верхнем и нижнем окончаниях пандуса свободной зоны размером не менее 1,5 х 1,5 м.; устройство участка, выходящего за пределы длины наклонного участка пандуса на примыкающую к этому участку горизонтальную площадку протяженностью не менее 300 мм каждый; очистку прилегающей территории от растительности. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов установлено, что в здании, расположенном по вышеуказанному адресу, которое является собственностью ответчика, пандус, предназначенный для доступа маломобильных групп граждан, не соответствует требованиям ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 59.13330.2012 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Паршин А.Н. исковые требования прокурора поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Устьянская торговая компания» в судебное заседание не явился. Ответчик о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель ответчика по доверенности Лобанова О.В. просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Устьянская торговая компания». Согласно письменному отзыву генерального директора ООО «Устьянская торговая компания» исковые требования признает, обязуется привести в соответствии с требованиями СНиП пандус, находящийся у входа в здание, расположенное по адресу: ... срок, указанный в исковом заявлении.

Третье лицо ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда России о дате, месте, времени судебного заседания извещено надлежащим образом, согласно письменному отзыву полагают исковые требования прокурора Устьянского районного законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, вопрос об определении срока исполнения требований прокурора оставляют на усмотрение суда.

Третьи лица ГБУ Архангельской области «Бюро технической инвентаризации», ГКУ АО «Отделение социальной защиты населения по Устьянскому району», местная общественная организация «Устьянская районная организация Всероссийского общества инвалидов» просят рассмотреть гражданское дело в отсутствии представителей.

По определению суда на основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, представителей третьих лиц.

Заслушав помощника прокурора Устьянского района Паршина А.Н., исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В судебном заседании установлено, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства о социальной защите инвалидов, прокуратурой ... выявлены нарушения, допущенные ООО «Устьянская торговая компания» норм действующего законодательства о социальной защите инвалидов.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов не устранены, в связи с чем, прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно ст. 7 ч. 1 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются иные гарантии социальной защиты.

В силу части 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Российская Федерация 25.09.2012 ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов от 13.12.2006 года.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 9 вышеуказанной Конвенции, чтобы наделить инвалидов возможности вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства – участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту- Федеральный закон № 181-ФЗ)

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу части 1 статьи 15 названного Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) помимо прочего:

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Судом установлено и следует из материалов дела, что собственником нежилого здания - конторы, расположенного по адресу: ... является ответчик ООО «Устьянская торговая компания». Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

В данном нежилом помещении осуществляют свою деятельность ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда России, ГКУ АО «Отделение социальной защиты населения по Устьянскому району», ГБУ Архангельской области «Бюро технической инвентаризации», на основании договоров аренды нежилых помещений, заключенных с ООО «Устьянская торговая компания».

В ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о защите прав инвалидов выявлено, что боковой вход в указанное здание, расположенное по адресу: ..., предназначен для доступа маломобильных групп граждан, оборудован пандусом, который частично разрушен, а именно отсутствуют поручни с одной стороны, прилегающая территория заросла растительностью; длина площадки перед пандусом составляет 90 см., ширина 120 см., далее перед площадкой находится растительность; длина марша пандуса составляет 300 см., высота подъема 44 см., нижний поручень находится на высоте 40 см., верхний 73 см.; длина площадки, прилегающей к зданию, составляет 130 см., ширина 163 см.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 08.08.2017, схемой пандуса и фототаблицей к акту проверки от 08.08.2017, и представителем ответчика не оспариваются, исковые требования представитель ответчика признал. В п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ указано, что одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Необходимость обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры вытекает также из положений Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в силу статьи 12 которого жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в соответствии с которым в обязательном порядке должен примется, помимо прочего: СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденные приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 605.

Согласно п. 4.1.14 СП 59.13330.2012 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9-1,0 м.

В силу п. 4.1.15 СП 59.13330.2012 длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусмотреть свободную зону размером не менее 1,5х1,5 м. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м (допустимо от 0,85 до 0,92 м) и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.

В соответствии с п. 5.1.1 СП 59.13330.2012 в здании должен быть как минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Согласно п. 5.1.2 СП 59.13330.2012 наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни.

Согласно п. 5.1.4 ГОСТ Р 51261-99 «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования» конструкция и размещение опорных устройств в зданиях, сооружениях и транспортных средствах должны исключать возможность травмирования людей - пользователей зданий, сооружений и пассажиров транспортных средств, в том числе людей с нарушением функции зрения.

В соответствии с п. 5.2.3 ГОСТ Р 51261-99 поручни пандусов должны иметь с обеих сторон участки, выходящие за пределы длины наклонного участка пандуса на примыкающие к этому участку горизонтальные площадки протяженностью не менее 300 мм каждый.

Таким образом, в нарушении вышеуказанных требований, пандус, оборудованный у бокового входа в здание, расположенное по адресу: ..., предназначенный для доступа маломобильных групп граждан, частично разрушен, отсутствуют поручни с одной стороны, прилегающая территория заросла растительностью, что лишает маломобильные группы граждан возможности его использования. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса свободная зона размером не менее 1,5x1,5 не предусмотрена, верхний поручень пандуса расположен на высоте 73 см, нижний на высоте 40 см. Участок, выходящий за пределы длины наклонного участка пандуса на примыкающую к этому участку горизонтальную площадку протяженностью не менее 300 мм каждый, отсутствует.

Выявленные нарушения требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» свидетельствуют об ограничении маломобильных групп граждан в доступе в указанное здание, расположенное по адресу: ..., в котором располагаются социально значимые учреждения.

Инвалиды обладают равными со здоровыми гражданами правами и возможностями. В соответствии с п.п. 25,26 "Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов" (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993), принцип равенства предполагает, что потребности всех без исключения индивидуумов имеют одинаково важное значение, эти потребности должны служить основой планирования в обществе и все средства следует использовать таким образом, чтобы каждый индивидуум имел равные возможности для участия в жизни общества.

Вышеуказанные нарушения, выявленные прокурором Устьянского района в здании, расположенном по адресу: ..., где расположены помещения ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда России, ГКУ АО «Отделение социальной защиты населения по Устьянскому району», ГБУ Архангельской области «Бюро технической инвентаризации» являющиеся объектами социальной инфраструктуры, не устранены до настоящего времени, что является препятствием для реализации инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) своих прав на доступ в указанные объекты социальной инфраструктуры, при этом нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, граждан с ограниченными физическими возможностями, установить круг которых невозможно.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Следовательно, ООО «Устьянская торговая компания», являющаяся собственником здания, расположенного по адресу: ..., обязана поддерживать указанное имущество в состоянии, отвечающем требованиям законодательства.

В связи с чем, иск прокурора к заявленному ответчику подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просит установить срок для исполнения решения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Сведений о невозможности исполнения решения суда, в течение срока заявленного прокурором, ответчиком не представлено, с указанным сроком ответчик согласен.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учетом позиции сторон, а также требований разумности, полагает указанный в иске срок исполнения решения суда – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в связи с чем, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб. в доход бюджета МО «Устьянский муниципальный район».

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Устьянского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Устьянская торговая компания» - удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Устьянская торговая компания» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести пандус, находящийся у входа в здание, расположенного по адресу: ..., в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012. Свод Правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605, путем выполнения следующих работ:

- устройство поручней на высоте 0,9 и 0,7 м.;

- устройство в верхнем и нижнем окончаниях пандуса свободной зоны размером не менее 1,5 х 1,5 м.;

- устройство участка, выходящего за пределы длины наклонного участка пандуса на примыкающую к этому участку горизонтальную площадку протяженностью не менее 300 мм каждый;

- очистки прилегающей территории от растительности.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Устьянская торговая компания» в доход бюджета МО «Устьянский муниципальный район» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.

Судья                      И.А. Заостровцева