Решение по делу № 2-131/2020 от 04.03.2020

Дело № 2-131/2020г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2020 года                                    г. Беломорск

Беломорский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Седлецкого А.В.,

при секретаре Павлюк Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия, в лице территориального отдела в Сегежском, Беломорском, Кемском, Лоухском районах (далее – Управление Роспотребнадзора), в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Расчетный центр «Водоканал» о признании действий противоправными, к АМО «Беломорский муниципальный район» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Управление Роспотребнадзора обратилось в суд с иском о возложении на ответчиков обязанности разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны вокруг объектов водоснабжения, переданных во владение и пользование ООО «РЦ Водоканал», расположенных на территории следующих поселков Беломорского района: г. Беломорск, п. Водников, п. Сосновец, п. Летнереченский, п. Золотец, п. Пушной, получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии разработанных проектов зон санитарной охраны объектов водоснабжения указанных выше объектов. Требования мотивированы тем, что в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Согласно требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02, зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Полномочия по установлению границ и режима зон санитарной охраны водоисточников, нанесению этих границ на градостроительную документацию и регулированию оборота земель, находящихся в пределах 1-го и 2-го поясов ЗСО, предоставлены органам исполнительной власти. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, который должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Санитарные мероприятия должны выполняться: в пределах первого пояса ЗСО – органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов. Концессионным соглашением от 26.11.2018 ООО «РЦ Водоканал» для осуществления деятельности по водоснабжению и водоотведению, предоставлены права владения и пользования водоочистными и водонасосными сооружениями, водопроводными сетями на территории г. Беломорска, п. Водников, п. Сосновец, п. Летнереченский, п. Золотец, п. Пушной, Беломорского района Республики Карелия. Отсутствие проектов ЗСО и организация таких зон, означает, что для используемых водных объектов не организована защита расстоянием в виде поясов зон санитарной охраны, не разработаны с учетом характеристик водоисточников обязательные защитные, охранные и ограничительные мероприятия, на картах градостроительного регулирования не нанесены границы земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность, не регулируется сама хозяйственная деятельность, и нет понимания о землях, расположенных в первом и втором поясах зон санитарной охраны, являющихся ограниченными в обороте и не подлежащими передаче в частную собственность. В связи с чем просят суд, признать противоправными действия ООО «РЦ Водоканал» в части эксплуатации без санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны объектов водоснабжения (комплексы водоочистных и водонасосных сооружений с водопроводными сетями) на территории п. Водников, п. Сосновец, п. Летнереченский, п. Золотец, п. Пушной Беломорского района Республики Карелия, обязать АМО «Беломорский муниципальный район» и ООО «РЦ Водоканал» разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны вокруг объектов водоснабжения, переданных во владение и пользование ООО «РЦ Водоканал», расположенных в г. Беломорске, п. Водников, п. Сосновец, п. Летнереченский, п. Золотец, п. Пушной Беломорского района, получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии разработанных проектов зон санитарной охраны объектов водоснабжения указанных населенных пунктов.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора Грязнова С.В. не присутствовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В судебном заседании 25.06.2020 представитель Управления Роспотребнадзора Грязнова С.В. заявленные требования поддержала по доводам изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании директор ООО «РЦ Водоканал» М.А.Е. не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В судебном заседании 25.06.2020 директор ООО «РЦ Водоканал» М.А.Е. с заявленными требованиями согласился частично. Пояснил, что ООО «РЦ Водоканал» предпринимает меры к разработке проектов зон санитарной охраны вокруг объектов водоснабжения, переданных во владение и пользование ООО «РЦ Водоканал», расположенных в г. Беломорске, п. Водников, п. Сосновец, п. Летнереченский, п. Золотец, п. Пушной Беломорского района. Однако данные мероприятия требуют значительных временных затрат, в связи с чем он не согласен с требованием о признании противоправными действия ООО «РЦ Водоканал» в части эксплуатации без санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны объектов водоснабжения (комплексы водоочистных и водонасосных сооружений с водопроводными сетями) на территории п. Водников, п. Сосновец, п. Летнереченский, п. Золотец, п. Пушной Беломорского Района Республики Карелия.

Представители АМО «Беломорский муниципальный район» в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно представленному отзыву на исковое заявление возражают против его удовлетворения, поскольку из представленного концессионного соглашения от 26.11.2018, следует, что Концессионеру (ООО «РЦ Водоканал») предоставлены права владения и использования объектов централизованных систем водоснабжения для осуществления деятельности по предоставлению услуг холодного водоснабжения, транспортировки холодной воды, забора воды и водоподготовки. Концессионер обязан осуществлять деятельность по использованию (эксплуатации) объектов соглашения и иного имущества в соответствии с требованиями, установленными законодательством РФ. В связи с чем полагают, что юридическим лицом, владеющим и осуществляющим эксплуатацию систем водоснабжения, является ООО «РЦ Водоканал». Также полагают, что заключение муниципальных контрактов на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации санитарной охраны систем водоснабжения между АМО «Беломорский муниципальный район» и ООО «ПКБ Вымпел», не препятствует проведению указанных работ ООО «РЦ Водоканал». Кроме того указывают, что проект ЗСО будет утвержден ориентировочно через три года, так как включает в себя большое количество мероприятий.

Исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Частями 1 и 3 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.14.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов; первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Согласно пунктам 1.6, 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Судом установлено, что ООО «РЦ Водоканал» зарегистрировано в ЕГРЮЛ с 23.01.2018, основной деятельностью юридического лица является забор, очистка и распределение воды.

Согласно концессионному соглашению от 26.11.2018, Республика Карелия, от имени которой выступает Глава Республики Карелия с одной стороны, МО «Беломорский муниципальный район» (Концедент), с другой стороны и ООО «Расчетный центр Водоканал» (Концессионер) с третьей стороны заключили Соглашение о том, что Концессионер обязуется осуществлять деятельность по предоставлению услуг холодного водоснабжения, транспортировки холодной воды, забора воды и водоподготовки, водоотведения, подключения к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения, подвоза воды в случаях, предусмотренных законодательством РФ в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием объектов Соглашения и иного имущества. Объектами Соглашения являются объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные в Беломорском районе Республики Карелия, указанные в приложении № 2 настоящему Соглашению.

Приложением № 2 к Концессионному соглашению, ООО «РЦ Водоканал» для осуществления деятельности по водоснабжению и водоотведению, предоставлены права владения и пользования водоочистными и водонасосными сооружениями, водопроводными сетями на территории г. Беломорска, п. Водников, п. Сосновец, п. Летнереченский, п. Золотец, п. Пушной, Беломорского района Республики Карелия.

В соответствии с Договорами водопользования от 02.09.2019, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (Уполномоченный орган) предоставляет ООО «РЦ Водоканал» (Водопользователь) Беломорско-Балтийский канал (Нижний Выг), бассейн Белого моря, р. Летняя, бассейн Белого моря, озеро Багаевское, бассейн Белого моря. Цель водопользования – забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты.

В соответствии с п.п. 4, 5 Административного регламента Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия по предоставлению государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установлению границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденного Приказом Министерства по природопользованию и экологии РК от 23.08.2012 № 1288, Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия предоставляет государственную услугу по утверждению проектов зон санитарной охраны и установлению границ и режима зон.

Как следует из ответа от 28.01.2020 АМО «Беломорский муниципальный район» на запрос Управления Роспотребнадзора, между АМО «Беломорский муниципальный район» и ООО 2 заключены муниципальные контракты на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объектам: «Реконструкция водопроводных очистных сооружений, расположенных на <адрес>» (24.10.2019 №), «Реконструкция водопроводных очистных сооружений, расположенных на <адрес>» (21.10.2019 №). В состав проекта входит раздел: «Проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения». Срок исполнения контрактов – 30.11.2020. По остальным источникам ЗСО отсутствуют.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ст. 43 Водного кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса, собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Таким образом, на ООО «РЦ Водоканал», в соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ, п. п. 1, 4, 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-2 как на юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию источника водоснабжения и водопроводных сетей, а также в силу положений ст.ст. 43, 45 Водного кодекса РФ – на АМО «Беломорский муниципальный район», как на собственника имущества, обязанных соблюдать и выполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства по обеспечению потребителей питьевой водой, следует возложить обязанность по разработке и получению в соответствии с санитарным законодательством проект зон санитарной охраны вокруг объектов водоснабжения, переданных во владение и пользование ООО «РЦ Водоканал», расположенных в г. Беломорске, п. Водников, п. Сосновец, п. Летнереченский, п. Золотец, п. Пушной Беломорского района.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенное действие, устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В соответствии с ч. 1 ст. 107 ГПК РФ, если сроки не установлены законом, то они назначаются судом с учетом принципа разумности.

Учитывая, что данные мероприятия требуют значительных временных затрат, суд полагает необходимым установить определенный срок, в течение которого решение должно быть исполнено – до 01.08.2022.

Относительно требований о признании противоправными действия ООО «РЦ Водоканал» в части эксплуатации без санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны объектов водоснабжения (комплексы водоочистных и водонасосных сооружений с водопроводными сетями) на территории п. Водников, п. Сосновец, п. Летнереченский, п. Золотец, п. Пушной Беломорского Района Республики Карелия, суд приходит к следующему.

ООО «РЦ Водоканал», как юридическое лицо создано 23.01.2018. Концессионное соглашение о предоставлении Концессионеру (ООО «РЦ Водоканал») права владения и пользования объектами водоснабжения и водоотведения, расположенных в Беломорском районе, переданы 26.11.2018.

Мероприятия по получению санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны объектов водоснабжения (комплексы водоочистных и водонасосных сооружений с водопроводными сетями) требуют значительных временных затрат, что не оспаривается истцом.

Представителем ответчика ООО «РЦ Водоканал» М.А.Е. представлены копия Договора № от 09.12.2019 на оказание услуг природоохранного назначения, заключенного между ФГБУ ООО «РЦ Водоканал» на проведение анализов компонентов окружающей среды – химический анализ проб природной и сточной воды (контрольные колодцы абонентов), а также копия Договора № от 09.01.2020, заключенного между ФБУЗ и ООО «РЦ Водоканал» на проведение лабораторных, санитарно-гигиенических, санитарно-паразитологических и санитарно-бактериологических исследований по программе производственного контроля – вода питьевая, сточная вода.

Также представлены Рабочие программы производственного контроля качества питьевой воды водопроводов г. Беломорска со сроком действия с 01.03.2019 по 31.12.2021, п. Сосновец – с 01.03.2018 по 31.12.2021, п. Летнереченский – с 01.03.2019 по 01.12.2021, п. Золотец – с 01.03.2019 по 31.12.2021, п. Водников – с 01.03.2019 по 31.12.2021, п. Пушной, Беломорского района – с 01.03.2019 по 31.12.2021 со сроком действия с 01.03.2019; протоколы лабораторных исследований (испытаний) проб питьевой воды централизованного водоснабжения; отчеты о выполнении условий использования водных объектов (ББК (Нижний Выг) бассейн Белого моря), (ББК), (р. Летняя), (оз. Богаевское), (ББК (Нижний Выг).

Представленные документы, являются частью комплекса мероприятий, направленных на получение санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны объектов водоснабжения, используемых ООО «РЦ Водоканал».

Таким образом, ООО «РЦ Водоканал» принимает меры, направленные на получение санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны объектов водоснабжения, и оснований признать противоправными действия ООО «РЦ Водоканал» в части эксплуатации без санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны объектов водоснабжения (комплексы водоочистных и водонасосных сооружений с водопроводными сетями), суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия, в лице территориального отдела в Сегежском, Беломорском, Кемском, Лоухском районах (далее – Управление Роспотребнадзора), в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Расчетный центр «Водоканал» о признании действий противоправными, к АМО «Беломорский муниципальный район» об обязании совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Обязать АМО «Беломорский муниципальный район», ООО «Расчетный центр «Водоканал» разработать в соответствии с санитарным законодательством проект зон санитарной охраны вокруг объектов водоснабжения, переданных во владение и пользование ООО «РЦ Водоканал», расположенных в г. Беломорске, п. Водников, п. Сосновец, п. Летнереченский, п. Золотец, п. Пушной Беломорского района, в срок до 01 августа 2022 года.

Обязать АМО «Беломорский муниципальный район», ООО «Расчетный центр «Водоканал» получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны объектов водоснабжения расположенных в г. Беломорске, п. Водников, п. Сосновец, п. Летнереченский, п. Золотец, п. Пушной Беломорского района, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, в срок до 01 августа 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                А.В. Седлецкий

Решение в окончательной форме принято 16.07.2020.