Решение по делу № 33-18961/2016 от 05.07.2016

Судья Васина Д. К. Дело № 33-18961/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Красновой Н. В.,

судей Мертехина М. В., Гусевой Е. В.,

при секретаре Кузнецовой Е. М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 июля 2016 года апелляционную жалобу ГУ – ГУ ПФР № 2 по г. Москве и Московской области на решение Одинцовского городского суда Московской области от 13 апреля 2016 года

по гражданскому делу по иску Куликовой Елены Викторовны к ГУ – ГУ ПФР № 2 по г. Москве и Московской области о признании права на досрочное право назначения трудовой пенсии по старости,

заслушав доклад судьи Мертехина М. В.,

объяснения истицы,

у с т а н о в и л а:

Куликова Е.В. обратилась в суд с иском к ПФ РФ о признании незаконным решение комиссии ответчика о не включении в специальный стаж периодов: с 11.11.1996 года по 25.12.1996 года, с 16.10.2000 года по 04.12.2000 года, с 30.01.2011 года по 17.03.2011 года, с 30.09.2013года по 14.11.2013 года нахождение ее на курсах повышения квалификации; -с 01.01.1999 года по 31.10.1999 года в должности выездного фельдшера станции скорой медицинской помощи в МУЗ «Одинцовская станция скорой медицинской помощи», с 01.11.1999 года по 21.11.1999 года в должности фельдшера станции скорой медицинской помощи в МУЗ «Одинцовская станция скорой медицинской помощи», с 12.01.2005 года по 11.11.2005 года в должности медицинской сестры в МУП «Муниципальный детский центр хоккея и фигурного катания», с 16.11.2005 года по 04.09.2006 года в должности медицинской сестры административно-хозяйственной части АНОО «Одинцовский гуманитарный институт».

Истица просила включить указанные периоды в льготный и назначить досрочную пенсию с 20.08.2015 года.

Свои требования мотивировала тем, что поскольку осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа, то 20.08.2015 года обратилась в Клиентскую службу Управления по Одинцовскому, Рузскому району, гор. Краснознаменск и гор. Звенигород Московской области ГУ-ГУ ПФР № 2 по гор. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной пенсии, однако получила отказ, который считает незаконным.

Куликова Е.В. в судебное заседание явилась.

Представитель ответчика ГУ-Главного Управления ПФР № 2 по г. Москве и Московской области в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Решением суда исковые требования истицы удовлетворены частично.

Обязан ответчик включить в специальный стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости истице периоды работы из расчета год работы календарно: с 01.01.1999 года по 31.10.1999 года в должности выездного фельдшера станции скорой медицинской помощи в МУЗ «Одинцовская станция скорой медицинской помощи», с 01.11.1999 года по 21.11.1999 года в должности фельдшера станции скорой медицинской помощи в МУЗ «Одинцовская станция скорой медицинской помощи», с 12.01.2005 года по 11.11.2005 года в должности медицинской сестры в МУП «Муниципальный детский центр хоккея и фигурного катания», с 16.11.2005 года по 04.09.2006 года в должности медицинской сестры административно-хозяйственной части АНОО «Одинцовский гуманитарный институт», периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 11.11.1996 года по 25.12.1996 года, с 16:10.2000 года по 04.12.2000 года, с 30.01.2011 года по 17.03.2011 года, с 30.09.2013года по 14.11.2013 года и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 20.08.2015 года.

Не согласившись с постановленным решением, ответчик в апелляционной жалобе просит решение суда отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истицы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части обязания ответчика включить в льготный стаж истицы периоды работы с 12.01.2005 года по 11.11.2005 года в должности медицинской сестры в МУП «Муниципальный детский центр хоккея и фигурного катания», с 16.11.2005 года по 04.09.2006 года в должности медицинской сестры административно-хозяйственной части АНОО «Одинцовский гуманитарный институт».

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19.12.2003г. «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Настоящее решение требованиям закона не соответствует в указанной части.

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу п. 3, 4 ст. 8 Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В Постановлении Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций)», с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение приведен перечень Списков работ и профессий дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости работникам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Подпунктом 20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" определено: трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Судом установлено, что истица 20.08.2015 года обратилась Клиентскую службу Управления по Одинцовскому, Рузскому району, гор. Краснознаменск и гор. Звенигород Московской области ГУ-ГУ ПФР № 2 по гор. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной пенсии.

Решением комиссии ответчика от 19.11.2015 года № 995 отказано истице в досрочном назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия на дату обращения требуемого специального стажа 30 лет в соответствии с пп.20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (л.д. 12-21).

Из специального стажа истицы были исключены следующие периоды работы с 11.11.1996 года по 25.12.1996 года, с 16.10.2000 года по 04.12.2000 года, с 30.01.2011 года по 17.03.2011 года, с 30.09.2013года по 14.11.2013 года нахождение ее на курсах повышения квалификации; -с 01.01.1999 года по 31.10.1999 года в должности выездного фельдшера станции скорой медицинской помощи в МУЗ «Одинцовская станция скорой медицинской помощи», с 01.11.1999 года по 21.11.1999 года в должности фельдшера станции скорой медицинской помощи в МУЗ «Одинцовская станция скорой медицинской помощи», с 12.01.2005 года по 11.11.2005 года в должности медицинской сестры в МУП «Муниципальный детский центр хоккея и фигурного катания», с 16.11.2005 года по 04.09.2006 года в должности медицинской сестры административно-хозяйственной части АНОО «Одинцовский гуманитарный институт».

Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», работа в должности среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности включалась в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.

29.10.2002 г. Постановлением Правительства РФ N 781 утвержден и действует в настоящее время Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в котором также предусмотрено не только наименование должностей, но и наименование учреждений, работа в которых дает право на указанную пенсию. Этим же Постановлением утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, при этом в части, не урегулированной названным Постановлением, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 г.

В данном Списке предусмотрены учреждения здравоохранения в виде станции скорой медицинской помощи, скорой и неотложной медицинской помощи, а также предусмотрена должность фельдшера.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.05.2006 г. N 435 установлено тождество наименований должностей «фельдшер выездной бригады», «фельдшер выездной», «фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи наименованию должности «фельдшер». Постановлением Минтруда России от 03.10.2002 г. N 66 установлено тождество наименования «станция скорой и неотложной медицинской помощи» наименованию учреждения «станция скорой медицинской помощи».

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 г. N 8-П и Определение от 05.11.2002 г. N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Учитывая приведенные выше нормы закона суд первой инстанции правильно пришел к выводу о включении истице в льготный стаж периоды работы с 01.01.1999 года по 31.10.1999 года в должности выездного фельдшера станции скорой медицинской помощи в МУЗ «Одинцовская станция скорой медицинской помощи», с 01.11.1999 года по 21.11.1999 года в должности фельдшера станции скорой медицинской помощи в МУЗ «Одинцовская станция скорой медицинской помощи», поскольку и учреждения и наименование должности дает право на включение в льготный стаж истицы в календарном исчислении.

Статьей 187 Трудового кодекса РФ определено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

С учетом изложенного судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 11.11.1996 года по 25.12.1996 года, с 16.10.2000 года по 04.12.2000 года, с 30.01.2011 года по 17.03.2011 года, с 30.09.2013года по 14.11.2013 года подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание на то, что для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

В тоже время решение суда в части обязания ответчика включить в льготный стаж истицы периоды работы с 12.01.2005 года по 11.11.2005 года в должности медицинской сестры в МУП «Муниципальный детский центр хоккея и фигурного катания», с 16.11.2005 года по 04.09.2006 года в должности медицинской сестры административно-хозяйственной части АНОО «Одинцовский гуманитарный институт», а также назначении льготной пенсии подлежит отмене, исходя из следующего.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Исходя из пункта 2 статьи 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом либо соответственно РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочной назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Пункт 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, устанавливает, что в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, утвержденном этим же Постановлением.

Акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, осуществляющие на основании лицензий медицинскую деятельность, в указанных Списках и Правилах не указаны.

В силу положений ст. 120 ГК РФ, ФЗ «Об акционерных обществах», ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью не относятся к учреждениям.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете специфики выполняемой ими работы и профиля учреждения, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение. Указанная правовая позиция высказана Конституционным Судом Российской Федерации в Определении N 197-О от 18.06.2004 года.

Учитывая изложенное суд безосновательно включил истице в льготный стаж ее периоды работы: с 12.01.2005 года по 11.11.2005 года в должности медицинской сестры в МУП «Муниципальный детский центр хоккея и фигурного катания», с 16.11.2005 года по 04.09.2006 года в должности медицинской сестры административно-хозяйственной части АНОО «Одинцовский гуманитарный институт», поскольку учреждения, в которых работала истица не являются по своему правовому статусу лечебными. В обоих случаях учреждения относятся к воспитательным

Принимая во внимание данное обстоятельство, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда в указанной части и постановить по делу новое решение об отказе истице в иске о включении приведенных периодов, а также назначении досрочной пенсии, т.к. ей не хватает стажа-30 лет.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Одинцовского городского суда Московской области от 13 апреля 2016 года, в части обязания ГУ – ГУ ПФР № 2 по г. Москве и Московской области включить Куликовой Елене Викторовне в специальный стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы из расчета год работы календарно: с 12.01.2005 года по 11.11.2005 года в должности медицинской сестры в МУП «Муниципальный детский центр хоккея и фигурного катания», с 16.11.2005 года по 04.09.2006 года в должности медицинской сестры административно-хозяйственной части АНОО «Одинцовский гуманитарный институт» и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 20.08.2015 года, отменить.

Постановить в указанной части новое решение, которым Куликовой Елене Викторовне к ГУ – ГУ ПФР № 2 по г. Москве и Московской области об обязании включить в специальный стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы из расчета год работы календарно: с 12.01.2005 года по 11.11.2005 года в должности медицинской сестры в МУП «Муниципальный детский центр хоккея и фигурного катания», с 16.11.2005 года по 04.09.2006 года в должности медицинской сестры административно-хозяйственной части АНОО «Одинцовский гуманитарный институт» и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 20.08.2015 года, отказать.

Апелляционную жалобу удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи