Решение по делу № 33-8029/2015 от 14.07.2015

Судья Митина Е.А.                 гр.дело № 33-8029/2015                    

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 июля 2015 года                             г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А. (докладчик),

судей Подольской А.А. и Самариной Е.Г.,

при секретаре Бирюковой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Гореловой Т.А. на решение Октябрьского районного суда г.Самары от 15 мая 2015 года, которым постановлено:

«Заявленные требования Гореловой Т.А. оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения Гореловой Т.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Департамента управления имуществом г.о.Самара Шалыгиной Е.К. и представителя Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара Крапчетовой Г.А., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Горелова Т.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий Министерства имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство) выразившихся в непредоставлении ей в собственность земельного участка по основаниям, предусмотренным ч.10 ст.9 Закона Самарской области «О земле».

В обоснование заявления указала, что 18.12.2014г. обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность как многодетной матери бесплатно земельного участка, площадью 645 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Уведомлением Министерства от 15.12.2014г. в принятии заявления отказано, после обращения в приемную Президента РФ по вопросу предоставлении указанного земельного участка получила письмо Министерства от 20.03.2015г. в котором указано на невозможность предоставления многодетным семьям земельных участков, сформированных самостоятельно.

Просила суд признать незаконными действия Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившихся в непринятии ее заявления и по даче ответа с разъяснением о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка, обязать органы государственной власти Самарской области, Главу Администрации г.о.Самара принять у нее заявление о предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, сформировать указанный земельный участок и предоставить ей в собственность.

Представитель заинтересованного лица – Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 32-35).

В апелляционной жалобе Горелова Т.А. просит решение суда отменить как постановленное с неправильным применением норм материального и процессуального права (л.д. 39).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 254 ГПК РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы; к таким действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4 ст. 258 ГПК РФ).

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006г. № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей не связанных со строительством, с 01.07.2006г. были возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Законом Самарской области, принятым Самарской Губернской Думой 24.02.2015 г. № П-ГД, вступившим в силу 01.03.2015г., «О внесении изменений в Закон Самарской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов РФ, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в ст. 1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» и ст. 5.1 Закона Самарской области «О земле» внесены изменения в Закон Самарской области от 29.12.2014г. № 134-ГД в части указания на органы местного самоуправления как уполномоченные по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самаре.

В соответствии с ч. 10 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, бесплатно однократно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Земельные участки в соответствии с настоящей частью предоставляются в порядке, определенном статьей 10.3 настоящего Закона.

Согласно ч.ч. 6 - 8, ч. 10 ст. 10.3 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" Правительство Самарской области или уполномоченный им орган исполнительной власти Самарской области, органы местного самоуправления организуют проведение работ по формированию земельных участков для предоставления их бесплатно в собственность граждан, указанных в части 10 статьи 9 настоящего Закона, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Правительство Самарской области или уполномоченный им орган исполнительной власти Самарской области публикует в газете "Волжская коммуна" и размещает в сети Интернет информацию о земельных участках, указанных в абзаце первом настоящей части.

Указанная в абзаце втором настоящей части информация подготавливается на основе информации, представляемой органами местного самоуправления, в соответствии с порядком, определенным Правительством Самарской области.

Предоставление в собственность граждан, указанных в части 10 статьи 9 настоящего Закона, бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании заявлений граждан, имеющих трех и более детей, поданных ими в соответствующий уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области или орган местного самоуправления в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо через многофункциональный центр, при соблюдении условий, указанных в частях 10 и 11 статьи 9 настоящего Закона.

В указанном в части 7 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, определяемые гражданами, указанными в части 10 статьи 9 настоящего Закона, в соответствии с информацией, указанной в части 6 настоящей статьи.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, указанных в части 10 статьи 9 настоящего Закона, бесплатно в порядке очередности.

Порядок формирования очереди в отношении земельных участков, указанных в абзаце первом части 6 настоящей статьи, определяется Правительством Самарской области.

Судом установлено, что 18.12.2014г. Горелова Т.А. обратилась в Министерство имущественных отношений с заявлением о предоставлении ей в собственность как многодетной семье бесплатно земельного участка, площадью 645 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, садоводства или личного подсобного хозяйства.

Письмом Министерства имущественных отношений от 15.12.2014г. Гореловой Т.А. возвращены документы и разъяснено, что в соответствии со ст.10.03 Закона Самарской области «О земле» Правительство Самарской области или уполномоченный им орган исполнительной власти Самарской области, органы местного самоуправления организуют проведение работ по формированию земельных участков для предоставления их бесплатно в собственность граждан для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного строительства. Земельные участки предоставляются в собственность граждан, указанных в части 10 статьи 9 Закона Самарской области «О земле» в порядке очередности. Порядок формирования очереди в отношении земельных участков определяется Правительством Самарской области.

В ответе на обращение от 20.03.2013г. Министерство имущественных отношений Самарской области разъяснило Гореловой Т.А., что в соответствии с положениями закона Самарской области «О земле» и редакцией Закона статьи 9, вступившей в законную силу 01.09.2013г. предоставление многодетным гражданам земельных участков, сформированных многодетными гражданами самостоятельно, действующими законодательством не предусмотрено. В г.о.Самара существует проблема с наличием свободных земель, пригодных для указанной цели. Географическое местоположение г.о.Самара определяет, что формирование земельных участков для многодетных граждан, поставленных на учет в г.о.Самара, возможно за счет земель, смежных с ним муниципальных районов Волжский и Кросноярский Самарской области.

С учетом приведенных выше положений закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" и при наличии определенных органом местного самоуправления территорий для формирования и бесплатного предоставления земельных участков льготным категориям граждан, оснований для формирования по требованию гражданина земельного участка за пределами таких территорий, не имелось.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает выводы суда о законности и обоснованности обжалуемых действий Министерства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции неправильно применены нормы права, поскольку Закон Самарской области «О земле» не содержит прямого запрета на самостоятельное формирование земельных участков многодетным гражданам, не могут быть приняты во внимание, так основаны на неправильном понимании норм данного Закона, регулирующее предоставление земельных участков данной категории граждан.

Законом не предусмотрено право гражданина имеющего трех и более детей на самостоятельное формирование земельного участка и предоставлении его в собственность бесплатно, так как формированием занимается уполномоченный административный орган за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Октябрьского районного суда г.Самары от 15 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гореловой Т.А. - без удовлетворения.

    Председательствующий:

    Судьи: