Решение по делу № 2-75/2018 от 04.12.2017

Дело № 2-75/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2018 года г. Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Изотовой Л.И.,

при секретаре Силиной О.В.,

с участием прокурора – помощника прокурора Унечского района Брянской области Барабанова Д.С.,

представителей ответчиков: администрации Унечского района Брянской области Секуновой А.В., МОУ – СОШ села Высокое Унечского района Брянской области – Анищенко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Унечского района Брянской области, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению – средней общеобразовательной школе села Высокое Унечского района Брянской области и администрации Унечского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Унечского района Брянской области обратился в суд с вышеуказанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению – средней общеобразовательной школе села Высокое Унечского района Брянской области (далее - МОУ - СОШ с. Высокое Унечского района) и администрации Унечского района Брянской области, утверждая, что прокуратурой Унечского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности образовательных учреждений Унечского района Брянской области и выявлено, что в здании МОУ - СОШ <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует система видеонаблюдения. При этом учреждение является образовательной организацией, принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательной организации.

В связи с чем, прокурор просит суд возложить на ответчиков: МОУ - СОШ с. Высокое Унечского района обязанность по установке системы видеонаблюдения в здании образовательного учреждения, расположенном по адресу: Брянская область, Унечский район, с. Высокое, ул. Дружбы, д.10, администрацию Унечского района Брянской области обязанность по обеспечению финансирования данного мероприятия.

В настоящем судебном заседании помощник прокурора Унечского района Брянской области Барабанов Д.С. поддержал исковые требования.

В судебном заседании представители ответчиков: МОУ - СОШ с. Высокое Унечского района Брянской области – директор школы Анищенко Н.В., администрации Унечского района Брянской области – Секунова А.В., выступающая по доверенности, исковые требования прокурора не признали, так как считают, что у ответчиков не имеется незаконного бездействия, отсутствие системы видеонаблюдения помещений не нарушает требования технических норм, санитарных норм, обеспечивающих безопасность, а также права обучающихся и сотрудников данного образовательного учреждения, действующее законодательство не содержит прямой обязанности образовательного учреждения и органа местного самоуправления в пределах определенных законом полномочий по обязательной установке видеонаблюдения, которая является одной из мер антитеррористической защиты, выбор которой осуществляется самим учреждением; предоставили соответствующие отзывы.

Выслушав объяснения прокурора, представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п.11 ч. 1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012. "Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" (утверждены приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. N 635/10) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них системами видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиками, что здание муниципального общеобразовательного учреждения – средняя общеобразовательная школа с. Высокое Унечского района Брянской области, расположенного по адресу: <адрес>, не оборудовано системой видеонаблюдения.

ДД.ММ.ГГГГ начальнику управления образования администрации Унечского района Брянской области прокурором Унечского района вынесено представление, содержащее требование оборудовать здание школы системой видеонаблюдения. В ходе проверки установлено, что здание школы до настоящего времени системой видеонаблюдения не оборудовано.

Согласно п. 1.5 Устава МОУ - СОШ с. Высокое Унечского района Брянской области, учредителем учреждения является муниципальное образование «Унечский муниципальный район» в лице исполнительно-распорядительного органа – администрации Унечского района Брянской области. На основании постановления администрации Унечского района от 28.11.2011г. №240 «О наделении функциями и полномочиями Учредителя» Управлению образования администрации Унечского района переданы функции и полномочия Учредителя Учреждения.

Согласно пп. 10 п. 4.2 Устава МОУ-СОШ с. Высокое Унечского района Брянской области, к компетенции учредителя относится обеспечения финансирования учреждения в соответствии с действующими нормативными документами.

Таким образом, муниципальное образование «Унечский муниципальный район» в лице исполнительно-распорядительного органа – администрации Унечского района Брянской области и МОУ - СОШ с. Высокое Унечского района Брянской области являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности здания школы техническими средствами видеонаблюдения.

МОУ - СОШ с. Высокое Унечского района Брянской области является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Отсутствие системы видеонаблюдения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как отсутствие системы видеонаблюдения не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

Невыполнение указанных требований законодательства создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

На основании изложенного, исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией Унечского района Брянской области и МОУ - СОШ с. Высокое Унечского района Брянской области, суд в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиками.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Унечского района Брянской области удовлетворить.

Обязать администрацию Унечского района Брянской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование работ по оборудованию здания муниципального общеобразовательного учреждения – средней общеобразовательной школы села Высокое Унечского района Брянской области, системой видеонаблюдения.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение – средняя общеобразовательная школа села Высокое Унечского района Брянской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание муниципального общеобразовательного учреждения – средней общеобразовательной школы села Высокое Унечского района Брянской области, расположенное по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Унечский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.И. Изотова