Решение по делу № 12-28/2021 от 10.12.2020

№ 12-28/2021

УИД 24RS0056-01-2020-007093-51

РЕШЕНИЕ

г. Красноярск                                                                                           04 февраля 2021 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Нарожный И.О.,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Красноярска – Карелиной О.В.

представителя ЗАО «Большеуринское» – Зарицкой Е.В.,

представителя ГУ МЧС России по Красноярскому краю – Никитиной С.А.,

рассмотрев в судебном заседании протест заместителя прокурора Канской межрайонной прокуратуры Красноярского края Кожакина Д.А. на решение от 30.09.2020 г. заместителя главного государственного инспектора Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю Хрулькевича А.Л. по жалобе на постановление № 140 о назначении административного наказания от 09.09.2020 г. в отношении юридического лица ЗАО «Большеуринское»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора г. Канска и Канского района по пожарному надзору Ерлыковым А.Ю. № 140 от 09.09.2020 г. юридическое лицо ЗАО «Большеуринское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Решением от 30.09.2020 г. заместителя главного государственного инспектора Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю Хрулькевича А.Л. по жалобе на постановление № 140, обжалуемое постановление изменено, назначено административное наказание менее минимального размера штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным решением по жалобе на постановление № 140, заместитель прокурора Канской межрайонной прокуратуры обратился с протестом в суд, в котором просит решение отменить, постановление о назначении административного наказания оставить без изменения, жалобу на постановление без удовлетворения, мотивируя тем, что нарушение требований пожарной безопасности является потенциальной причиной возникновения пожара, который в свою очередь может повлечь причинение ущерба имущества, а также причинение вреда жизни и здоровью граждан. Пункт приема и отгрузки древесины эксплуатируется ЗАО «Большеуринское» с 19.02.2019 г. с нарушениями требований пожарной безопасности. Если бы не проведенная Канской межрайонной прокуратурой проверка, то нарушения так бы и не были устранены. Нарушение требований пожарной безопасности является потенциальной причиной возникновения пожара, который в свою очередь может повлечь причинение ущерба имуществу, а также вреда жизни и здоровью граждан. Какие-либо исключительных обстоятельства, являющихся основанием для снижения размера наложенного административного штрафа менее минимального размера, отсутствуют, также отсутствуют подтверждения о неблагоприятном имущественном и финансовом положении ЗАО «Большеуринское». Кроме того, в нарушение ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ Канский межрайонный прокурор не был извещен о месте и времени рассмотрения жалобы.

Помощник прокурора Центрального района г. Красноярска в судебном заседании протест поддержала в полном объеме, по указанным в нем основаниям.

Представитель ГУ МЧС России по Красноярскому краю, представитель ЗАО «Большеуринское» просили протест оставить без удовлетворения, полагая его необоснованным.

Заслушав участников, изучив представленные материалы, доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 статьи 20.4 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 статьи 20.4 КоАП РФ, совершенное в условиях особого противопожарного режима.

Как следует из представленных материалов, по результатам проверки, проведенной Канской межрайонной прокуратурой 03.06.2020 г., в деятельности ЗАО «Большеуринское» выявлены нарушения требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее по тексту - СП 5.13130.2009); СП 114.13330.2016 «Склады лесных материалов. Противопожарные нормы» (далее по тексту - СП 114.13330.2016); Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» (далее по тексту - 1111Р); Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (далее по тексту - Приказ МЧС РФ № 645); СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» (далее по тексту - СНиП 2.04.02-84*),

Таким образом, в действиях ЗАО «Большеуринское» усмотрено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, так как факт нарушения зафиксирован в условиях особого противопожарного режима, введенного с 14.04.2020 г. Постановлением Правительства Красноярского края «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края» от 06.04.2020 г. № 193-п.

Решением заместителя главного государственного инспектора Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю Хрулькевича А.Л. от 30.09.2020 г. постановление № 140 от 09.09.2020 г. было изменено в части назначенного административного наказания, назначено наказание менее минимального размера штрафа в размере 100000 руб. Квалификация правонарушения по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ признана обоснованной.

Согласно требованиям ст. 25.11 КоАП РФ во взаимосвязи с п. 9 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, прокурор в качестве участника производства по делу об административном правонарушении вправе участвовать как в рассмотрении дела, так и в пересмотре вынесенного по нему постановления во всех инстанциях, в том числе и судебных. Если правонарушение совершено несовершеннолетним или дело об административном правонарушении возбуждено по инициативе прокурора, он в обязательном порядке извещается о месте и времени рассмотрения дела. Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, установлен ст. 25.15 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что оно возбуждено в отношении ЗАО «Большеуринское» на основании постановления заместителя Канского межрайонного прокурора Кожакина Д.А. от 08.06.2020 г.

Вместе с тем, в нарушение вышеприведенных требований КоАП РФ инспектор Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю рассмотрел дело по жалобе ЗАО «Большеуринское» на постановление № 140 о назначении административного наказания от 09.09.2020 г. в отношении юридического лица ЗАО «Большеуринское» без извещения Канского межрайонного прокурора, возбудившего дело об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела.

Данное нарушение процессуальных требований является существенным, не позволившим полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении, ввиду лишения прокурора права на участие в разбирательстве дела и реализацию им прав, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ (представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела), что в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену оспариваемого решения и направление дела на новое рассмотрение, поскольку не истек предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности.

При новом рассмотрении дела по жалобе на постановление должностного лица ГУ МЧС России по Красноярскому краю следует учесть изложенное, приняв меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, в том числе Канского межрайонного прокурора, в соответствии с положениями ст. 25.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Протест заместителя Канского межрайонного прокурора Красноярского края Кожакина Д.А. – удовлетворить.

Решение от 30.09.2020 г. заместителя главного государственного инспектора Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю Хрулькевича А.Л. по жалобе на постановление № 140 о назначении административного наказания от 09.09.2020 г. в отношении юридического лица ЗАО «Большеуринское», - отменить, дело по жалобе ЗАО «Большеуринское» на постановление государственного инспектора г. Канска и Канского района по пожарному надзору Ерлыкова А.Ю. № 140 от 09.09.2020 г. о назначении административного наказания ЗАО «Большеуринское» - возвратить на новое рассмотрение в Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья                                                                                                          И.О. Нарожный