Решение от 14.12.2015 по делу № 33а-5498/2015 от 19.11.2015

Докладчик Нестерова А.А. Апелляционное дело № 33а-5498/2015

Судья Кириллова С.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 декабря 2015 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Блиновой М.А., судей Нестеровой А.А., Савелькиной Г.О., при секретаре судебного заседания Казаковой С.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики дело по административному исковому заявлению Гурьевой И.Н., Ипатьева А.В., Чугунова А.П., Васильева Н.М., Белянкиной Т.И., Максимовой Т.В. к администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики о признании действий органа местного самоуправления незаконными, поступившее по апелляционной жалобе Гурьевой И.Н., Ипатьева А.В., Чугунова А.П., Васильева Н.М., Белянкиной Т.И., Максимовой Т.В. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 25 сентября 2015 года, которым заявление Гурьевой И.Н., Ипатьева А.В., Чугунова А.П., Васильева Н.М., Белянкиной Т.И., Максимовой Т.В. оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Нестеровой А.А., судебная коллегия

установила:

Гурьева И.Н., Ипатьев А.В., Чугунов А.П., Васильев Н.М., Белянкина Т.И., Максимова Т.В. обратились в суд с заявлением к администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики о признании незаконным разрешения №, выданного 08 апреля 2015 года ООО <1>, на строительство объекта капитального строительства <данные изъяты> на земельном участке общей площадью <данные изъяты> га с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что вышеуказанное разрешение выдано с нарушением положений действующего земельного и градостроительного законодательства, с нарушением пункта Г7 Правил подсчета общей, полезной и расчетной площадей, строительного объема, площади застройки и этажности общественного здания к «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, с нарушением требований «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СПиП 2.07.01-89*», утвержденных Приказом Минрегиона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 820, связанных, в том числе, с нарушением допустимых параметров и размещения объекта капитального строительства (максимальным процентом застройки в границах земельного участка – <данные изъяты> %); предполагаемым сносом детской площадки и открытых стоянок легковых автомобилей, в нарушение интересов собственников многоквартирного жилого дома № <адрес>.

В судебном заседании административные истцы Гурьева И.Н., Ипатьев А.В., Чугунов А.П., Белянкина Т.И. не присутствовали, в суд поступило заявление о рассмотрении дела без их участия.

В судебном заседании административные истцы Васильев Н.М., Максимова Т.В. и ее представитель Галкин Е.А. поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики Антонова И.П. требования административных истцов не признала, просила отказать в их удовлетворении.

В судебном заседании представители заинтересованных лиц ООО <1> Пайманова Д.Ю., Мустафаев P.M., МБУ <2> Симакина Н.Ю., Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики Антонова И.П. не согласились с требованиями административных истцов, полагали их необоснованными и просили отказать в их удовлетворении.

Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное административными истцами Гурьевой И.Н., Ипатьевым А.В., Чугуновым А.П., Васильевым Н.М., Белянкиной Т.И., Максимовой Т.В. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.

В апелляционной жалобе указывается на то, что пограничные технические характеристики объекта капитального строительства, указанные в проектной документации, а также правила определения площади застройки на предмет соответствия градостроительному плану земельного участка, свидетельствуют о необходимости застройщику при подаче заявления на выдачу разрешения на строительство представить положительное заключение экспертизы проектной документации, что сделано не было, в связи с чем оспариваемое разрешение на строительство должно быть признано недействительным, а действия администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики по его выдаче - незаконными.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика администрации г. Новочебоксарск Антоновой И.П., представителей заинтересованных лиц ООО <1> - Паймановой Д.Ю. и МБУ <2> - Симакиной Н.Н., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения, рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением от 27 ноября 2012 года № администрации г. Новочебоксарск утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства здания офиса.

На основании Постановления администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 25 декабря 2012 года № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» правообладателю земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка: <данные изъяты>.

Распоряжением администрации г. Новочебоксарск от 15 марта 2013 года №, утверждены порядок и условия продажи права на заключение договора аренды земельного участка, площадью <данные изъяты> га с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; способ продажи - аукцион, открытый по составу участников и форме подачи предложений о размере годовой арендной платы, с назначением объекта капитального строительства - здание офиса, на срок аренды земельного участка - <данные изъяты> года.

Согласно протокола о результатах аукциона от 23 апреля 2013 года победителем аукциона признано ООО <1>.

25 апреля 2013 года с ООО <1> заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка №, зарегистрированный в установленном порядке. Срок аренды земельного участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

19 сентября 2014 года с ООО <1> заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому арендатор принял во временное владение и пользование (в аренду) земельный участок из земель населенного пункта г. Новочебоксарск: земельный участок №, ориентировочной площадью <данные изъяты> га для организации парковки в районе <адрес>; земельный участок № ориентировочной площадью <данные изъяты> га для организации заезда в районе <адрес>. Срок аренды указанного земельного участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации г. Новочебоксарск от 24 декабря 2014 года № ООО <1> предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта, капитального строительства, находящегося по адресу: <адрес>; отступ от северной и восточной границы земельного участка в проекции второго этажа здания - <данные изъяты> м.

30 марта 2015 года ООО <1> обратилось в администрацию г. Новочебоксарск Чувашской Республики с заявлением на выдачу разрешения на строительство объекта недвижимости - <данные изъяты> на указанном земельном участке.

08 апреля 2015 года ООО <1> администрацией г. Новочебоксарска Чувашской Республики выдано разрешение № на строительство объекта капитального строительства <данные изъяты> на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Сообщение о намерении ООО <1> строить здание офиса в районе <адрес> размещалось в средствах массовой информации.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что административные истцы обращались в администрацию г. Новочебоксарск с заявлением о передаче данного земельного участка в собственность или в аренду для благоустройства и строительства парковочных мест для автомобилей жителей дома № <адрес>, просили приостановить проведение аукциона, намеченного на ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении данного заявления им было отказано, так как уже был утвержден акт выбора земельного участка, градостроительный план земельного участка под размещение здания офиса и схема расположения земельного участка под размещение здания офиса. На день принятия администрацией г. Новочебоксарск решения о передаче спорного земельного участка в аренду под строительство здания офиса ООО <1> отсутствовали иные претенденты на испрашиваемый административными истцами земельный участок. Результаты аукциона не были оспорены. Суд первой инстанции пришел к выводу, что земельный участок с кадастровым номером № обоснованно был предоставлен в аренду ООО <1>. Все необходимые документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для выдачи разрешения на строительство ООО <1> представило. Таким образом, администрация г. Новочебоксарск обоснованно выдало ООО <1> разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит, что они должным образом мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В данном случае подлежат применению нормы Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент выдачи распоряжения от 27 ноября 2012 года № администрации г. Новочебоксарск об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства здания офиса.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

В силу п. 3 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

Подпунктом 1 п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта является первым этапом процедуры предоставления земельного участка, при этом порядок выбора земельного участка и принятие решения о его предоставлении регламентируется статьей 31 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.

Пунктом 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Согласно части 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент выдачи разрешения на строительство, в целях стро░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 4-6 ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 49 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 6 ░░. 49 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░; ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ (░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 40 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░); ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░; ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░: ░) ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░; ░) ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░; ░) ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░; ░) ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░; ░) ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░; ░) ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░; ░) ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ <1> ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ <1> ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ <1> ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ <3>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░. 49 ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 307-311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 25 ░░░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░░░░