Решение по делу № 2-390/2018 от 10.05.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2018 года р.п. Пителино

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Рожковой Г.А.

при секретаре Федюшкиной Г.М.

с участием истца помощника прокурора Пителинского района Черкасовой Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-390/18 по иску прокурора Пителинского района в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области об обеспечении образовательного учреждения МКОУ «Высокополянская СОШ» планом эвакуации при пожаре

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пителинского района предъявил иск в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области об обеспечении образовательного учреждения МКОУ «Высокополянская СОШ» планом эвакуации при пожаре, мотивируя тем, что прокуратурой Пителинского района Рязанской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, в части обеспечения безопасных условий обучения, требований законодательства о пожарной безопасности, а также о противодействии терроризму в МКОУ «Высокополянская СОШ», расположенном по адресу: Рязанская область, Пителинский район, с.Высокие Поляны ул.Центральная д.45. Частью 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. На основании п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В соответствии с п. 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, на объекте с массовым пребыванием людей обеспечивается наличие планов эвакуации людей при пожаре. Согласно ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.07.2009 № 260-с, планы эвакуации должны быть выполнены с использованием фотолюминесцентных элементов. На основании ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся в числе прочих и национальные стандарты, каковым является ГОСТ Р 12.2.143-2009. На основании Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму антитеррористическая защищенность объекта (территории) есть состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Как следует из положений п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05.10.2009 Президентом Российской Федерации, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Учитывая, что образовательное учреждение является местом массового пребывания людей, эксплуатирующими его должностными лицами должно быть обеспечено безусловное исполнение требований к антитеррористической защищенности. Согласно Уставу МКОУ «Высокополянская СОШ» учредителем данной образовательной организации является муниципальное образование – Пителинский муниципальный район Рязанской области. В результате проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что планы эвакуации, расположенные в здании школы, не соответствуют установленным требованиям, а именно – выполнены без использования фотолюминесцентной (светоотражающей) пленки. Невозможность обнаружения путей эвакуации в случае задымления или в темное время суток создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся, работников образовательного учреждения и иных находящихся в здании школы лиц, а также может затруднить тушение пожара.

Просят обязать администрацию муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области выполнить планы эвакуации, находящиеся в МКОУ «Высокополянская СОШ», расположенном по адресу: Рязанская область, Пителинский район, с.Высокие Поляны ул.Центральная д.45, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля» с применением фотолюминесцентной (светоотражающей) поверхности; установить ответчику срок для совершения указанных действий.

В судебном заседании помощник прокурора Пителинского района Черкасова Е.М. поддержала исковые требования в полном объеме, просит установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено руководителем учреждения, до 01 сентября 2018 года.

В суд представитель ответчика Администрации муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно. Согласно отзыва на исковое заявление от 16.05.2018г. №1009 просят рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования не признают, считают, что Администрация муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области является ненадлежащим ответчиком по делу.

В третье лицо МКОУ «Высокополянская СОШ» о времени и месте судебного заседания извещено, просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд удовлетворяет требования прокурора в полном объеме.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии с п. 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, на объекте с массовым пребыванием людей обеспечивается наличие планов эвакуации людей при пожаре. Согласно ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.07.2009 № 260-с, планы эвакуации должны быть выполнены с использованием фотолюминесцентных элементов. На основании ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся в числе прочих и национальные стандарты, каковым является ГОСТ Р 12.2.143-2009.

На основании Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) есть состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Судом установлено, что в образовательном учреждении выявлены нарушения правил пожарной безопасности, в МКОУ ««Высокополянская средняя общеобразовательная школа» установленные планы эвакуации выполнены не в соответствии с установленными требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009, а именно выполнены без использования фотолюминесцентной (светоотражающей) пленки. Указанные недостатки могут существенно повлиять на невозможность обнаружения путей эвакуации в случае возникновения задымления или в темное время суток, создают угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается справкой №175/1-4-15-8 от 22.05.18г. Касимовского межрайонного ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области и актом проверки от 03.05.2018г.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование – Пителинский муниципальный район Рязанской области. Функции и полномочия учредителя, а также полномочия собственника в отношении закрепленного за образовательным учреждением имущества осуществляет Администрация муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области (п.1.7 Устава муниципального казенного образовательного учреждения «Высокополянская средняя общеобразовательная школа»).

В соответствии с п.1.6 данного Устава, к компетенции учредителя относится финансовое обеспечение образовательного учреждения.

Факт недостаточности денежных средств на цели осуществления мероприятий по пожарной безопасности в образовательном учреждении подтверждается сообщением МКОУ «Высокополянская средняя общеобразовательная школа» от 04.06.2018г.

Из изложенного следует, что ответчик как собственник имущества обязан обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений правил пожарной безопасности в образовательном учреждении и устранить выявленные нарушения.

Суд удовлетворяет требования прокурора Пителинского района и обязывает Администрацию муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области выполнить планы эвакуации, находящиеся в МКОУ «Высокополянская СОШ», в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля» с применением фотолюминесцентной (светоотражающей) поверхности.

Возложение обязанностей совершить какие-либо действия в силу части 2 ст. 206 ГПК РФ предполагает установление предельного срока, в течение которого решение должно быть исполнено руководителем учреждения. Суд полагает установить срок для исполнения решения – до 01 сентября 2018г.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:     

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░» ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░.░░░░░░░ ░░░░░░ ░░.░░░░░░░░░░░ ░.45, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ 12.2.143-2009 «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░ 01 ░░░░░░░░ 2018░.

    ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ (░.░. ░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░