Решение по делу № 2-81/2023 (2-2148/2022;) от 04.10.2022

Дело № 2а-81/2023                                                  УИД: 50RS0006-01-2022-002433-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2023 года                                                                                     г. Долгопрудный

Долгопрудненский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Золотницкой Н.Е.,

при секретаре Летягиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации г.о. Долгопрудный о признании отказа в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Долгопрудненский городской суд с административным иском к администрации г.о. Долгопрудный Московской области в котором просит признать незаконным решение «Об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное администрацией г.о. Долгопрудный Московской области, обязать администрацию г.о. Долгопрудный Московской области заключить с ФИО2 договор купли-продажи на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства по цене, составляющей 3% от его кадастровой стоимости, взыскать с ответчика судебные расходы в размере 100000 рублей.

В обоснование требований истец указал, что в ДД.ММ.ГГГГ году истцу был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона по продаже права аренды. Между административным истцом и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка, заключаемый по результатам проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ №. В ДД.ММ.ГГГГ году истец построил жилой дом, общей площадью 36,7 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, поставил данный объект на кадастровый учет, а также зарегистрировал его в соответствии с действующим законодательством. ДД.ММ.ГГГГ истец имея намерения выкупить указанный земельный участок обратился в администрацию г.о. Долгопрудный через портал государственных услуг, за предоставлением услуги «Предоставление земельных участков в собственность за плату без проведения торгов». Администрацией г.о. Долгопрудный было вынесено решение об отказе в предоставлении данной услуги. ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился в администрацию г.о. Долгопрудный через портал государственных услуг, за предоставлением услуги «Предоставление земельных участков в собственность за плату без проведения торгов», а также заключить договор купли-продажи на земельный участок. Администрацией г.о. Долгопрудный было вынесено решение об отказе в предоставлении данной услуги, по следующим основаниям: в Долгопрдуненском городском суде находится на рассмотрении гражданское дело № по иску администрации г.о. Долгопрудный о признании здания с кадастровым номером № самовольной постройкой; согласно проведенного обследования, на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства; ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ предусматривает уведомительный порядок о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и об окончании такого строительства, с приложением обязательных документов. Указанные уведомления в администрацию г.о. Долгопрудный не поступали; расположенные в пределах земельного участка здание с кадастровым номером № не отвечает требованиям, предъявляемым к жилому дому; согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 1200 кв.м. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № площадь строения, размещенного на испрашиваемом земельном участке составляет 36,7 кв.м., таким образом застроенная территория земельного участка составляет 36,7 кв.м. Таким образом, застроенная территория земельного участка, предоставленного в аренду по результатам торгов, составляет менее 5 процентов общей площади земельного участка. Административный истец с указанным решением администрации г.о. Долгопрудный не согласен, поскольку указанное решение не содержит оснований, установленных ст. 39.16 ЗК РФ, а также указанные в решении основания не соответствуют действительности.

Административный истец и его представитель в судебное заседание явились, исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям указанным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, против удовлетворения иска возражал.

Третьи лица Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Гражданский кодекс Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п.4); если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г.о. Долгопрудный и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка, заключаемый по результатам проведения торгов № в соответствии с условиями которого, истец предоставил в арендное пользование ответчика, сроком на 20 лет сформированный земельный участок, общей площадью 1200 кв.м., отнесенный к категории земель: «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», сведения о котором, включая сведения о местоположении его границ, внесены и содержаться в настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости, с присвоением земельному участку кадастрового номера № (л.д. 15-18, 19-21).

Земельный участок был фактически передан истцом ответчику, право аренды в установленном законом порядке зарегистрировано.

Исходя из положений договора аренды, участок предоставлялся ответчику для строительства индивидуального жилого дома (п. 1.3.).

На основании подготовленного и предоставленного кадастровым инженером технического плана, а также заявления ответчика и декларации об объекте недвижимости, органом регистрации прав были внесены сведения об объекте недвижимости - жилом доме, общей площадью 36,7 кв.м., расположенном на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с присвоением объекту кадастрового номера № в отношении которого ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право собственности истца.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию г.о. Долгопрудный через портал государственных услуг, за предоставлением услуги «Предоставление земельных участков в собственность за плату без проведения торгов».

Решением администрации г.о. Долгопрудный от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении данной услуги, по следующим основаниям: в Долгопрдуненском городском суде находится на рассмотрении гражданское дело № по иску администрации г.о. Долгопрудный о признании здания с кадастровым номером № самовольной постройкой; согласно проведенного обследования, на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства; ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ предусматривает уведомительный порядок о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и об окончании такого строительства, с приложением обязательных документов. Указанные уведомления в администрацию г.о. Долгопрудный не поступали; расположенные в пределах земельного участка здание с кадастровым номером № не отвечает требованиям, предъявляемым к жилому дому; согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 1200 кв.м. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № площадь строения, размещенного на испрашиваемом земельном участке составляет 36,7 кв.м., таким образом застроенная территория земельного участка составляет 36,7 кв.м. Таким образом, застроенная территория земельного участка, предоставленного в аренду по результатам торгов, составляет менее 5 процентов общей площади земельного участка.

Решением Долгопрудненского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены частично исковые требования администрации г. Долгопрудного к ФИО2 о сносе самовольно возведенной постройки, прекращении права собственности, исключении сведений из ЕГРН, о взыскании задолженности по арендной плате, пени. Указанным решением прекращено право собственности ФИО2 на жилой дом, кадастровый номер № расположенный по адресу: <адрес>, исключены из ЕГРН сведения в отношении объекта недвижимости - жилого дома, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 147-155).

В указанном решении судом было установлено, что спорное строение не отвечающее признакам объекта капитального строительства, не является зданием, а соответственно и индивидуальным жилым домом, строение не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, а поэтому и в связи с этим данное строение нельзя отнести к жилым.

В силу ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из положений ст.ст. 39.3, 39.20 Земельного кодекса РФ следует, что земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность для целей эксплуатации уже существующих зданий, сооружений.

Исходя из указанного, поскольку на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении государственной услуги здание либо сооружение как объект, для эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок в собственность без проведения торгов на испрашиваемом земельном участке возведено не было оснований для удовлетворения заявления административного истца у администрации г.о. Долгопрудный не имелось.

Наличие на испрашиваемом земельном участке принадлежащего административному истцу на праве собственности, зарегистрированному в установленном порядке (на момент рассмотрения заявления), строения не отвечающего признакам объекта капитального строительства, а равно объекта незавершенного строительства, на что указанно в решении администрации, в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации не предполагает его право на приобретение в собственность такого земельного участка без проведения торгов.

При указанных обстоятельствах основания указанные административным ответчиком в решении об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ соответствуют ст.ст. 39.3, 39.16, 39.20 Земельного кодекса РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При наличии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований.

Исходя из того, что при рассмотрении дела доводы, изложенные в административном иске, не нашли свое подтверждение, оспариваемое решение соответствует нормам федерального закона суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации г.о. Долгопрудный о признании отказа в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Долгопрудненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                                                                            Золотницкая Н.Е.

Мотивированное решение составлено 29.05.2023.