Решение по делу № 2-929/2020 от 23.07.2020

В окончательной форме изготовлено 11.11.2020 года

УИД: №                              Дело № 2-929/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышлов                          03 ноября 2020 года

Камышловский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Афанасьевой Л.А.,

при секретаре Ошиваловой С.В.,

с участием: помощника Камышловского межрайонного прокурора Смирновой Н.В.,

представителя истца (ответчика по встречному иску) Пивнева А.А., действующего на основании доверенности № 1 от 15.04.2020,

представителя ответчика (истца по встречному иску) Семеновой С.А., действующей на основании доверенности № 66 АА 6225210 от 11.08.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Муниципального образования «Восточное сельское поселение» к Пословскому ФИО12 Норицыной ФИО13 Пословскому ФИО14, Медведеву ФИО15 о расторжении договора социального найма и выселении нанимателя и членов его семьи из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, по встречному иску Пословского ФИО16 к Администрации Муниципального образования «Восточное сельское поселение» о признании незаконным Заключения Межведомственной комиссии Муниципального образования «Восточное сельское поселение» от 27.08.2020, предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Муниципального образования «Восточное сельское поселение» (далее -Администрация МО «Восточное сельское поселение») обратилась в суд с иском к Пословскому В.А., Норицыной Н.Н., Пословскому Р.В., Медведеву А.С. о расторжении договора социального найма и выселении нанимателя и членов его семьи из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. В обоснование иска указано, что на основании договора социального найма № 147 от 02.09.2013 Администрация МО «Восточное сельское поселение» является собственником и наймодателем жилого помещения - жилого дома площадью 30,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Наниматель жилого помещения Пословский В.А. и члены его семьи не исполняют обязанности нанимателя жилого помещения, предусмотренные жилищным законодательством РФ и договором социального найма, а именно: с 2015 года ответчики не использовали жилое помещение по прямому назначению, фактически не проживали в нем, не производили отопление и текущий ремонт жилого помещения, что привело к разрушению как внутренних, так и наружных элементов жилого помещения. Администрация неоднократно указывала ответчику о необходимости соблюдать условия договора социального найма в части недопущения разрушения жилого помещения и необходимости производства текущего ремонта. Просит расторгнуть договор социального найма жилого помещения от 02.09.2013 № 147 и выселить нанимателя и членов его семьи из жилого помещения.

Пословский В.А. обратился в суд со встречным иском к Администрации МО «Восточное сельское поселение» о признании незаконным Заключения Межведомственной комиссии МО «Восточное сельское поселение» от 27.08.2020, предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В обоснование иска указано, что на основании договора социального найма жилого помещения № 147 от 02.09.2013, заключенного между МО «Восточное сельское поселение» и Пословским В.А., он является нанимателем жилого <адрес>. Дом был выделен ему как работнику Птицесовхоза «Камышловский». Фактически в данном доме проживал в период с 2003 по 2015 годы. С 2015 года в данном жилом помещении истец не проживает, снимает другое помещение по причине его аварийности. 07.05.2020 он обратился с заявлением к Главе Администрации МО «Восточное сельское поселение» о признании жилого помещения аварийными, непригодными для проживания и подлежащим сносу, приложив к заявлению копию паспорта, копию договора социального найма, справку о прописке, копию технического паспорта дома, техническое заключение. Вместо принятия решения по заявлению Администрация МО «Восточное сельское поселение» обратилась в суд с иском о расторжении договора социального найма и выселения нанимателя и членов его семьи из жилого помещения. Вместе с тем жилое помещение непригодно для проживания только по вине собственника Администрации МО «Восточное сельское поселение», что подтверждается многолетней перепиской Пословского В.А. с ответчиком. Заключением Межведомственной комиссии МО «Восточное сельское поселение» от 27.08.2020 спорный жилой дом признан нуждающимся в капитальном ремонте отдельных конструкций с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого дома.При вынесении заключения Межведомственной комиссией не использовано Техническое заключение от 28.04.2020, представленное истцом в Администрацию МО «Восточное сельское поселение», согласно которому спорный жилой дом является аварийным и подлежащим сносу, иного технического заключения комиссией не запрашивалось и не составлялось. Просит признать незаконным Заключение Межведомственной комиссии от 27.08.2020; обязать Администрацию МО «Восточное сельское поселение» предоставить истцу Пословскому В.А. другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта село Никольское Камышловского района, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению не менее 30,40 кв.м, и находящемуся в черте МО «Восточное сельское поселение».

Представитель истца (ответчика по встречному иску) Администрации МО «Восточное сельское поселение» Пивнев А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, суду пояснил, что изначально спорное жилое помещение было предоставлено Пословскому В.А. и членам его семьи на основании ордера, в 2011 году жилой дом был передан МО «Восточное сельское поселение» и включен в реестр муниципальной собственности, в 2013 году по договору социального найма предоставлен нанимателю Пословскому В.А. и членам его семьи для проживания по акту приема-передачи в удовлетворительном состоянии. С 2013 года наниматель жилого помещения Пословский В.А. и члены его семьи не исполняли свои обязанности по надлежащему содержанию жилого помещения, предоставленного им по договору социального найма, не производили текущий ремонт, покраску, побелку, разобрали печь, в результате чего жилое помещение не отапливалось, покинули жилое помещение без уведомления администрации, о выезде наймодателя не уведомили, корреспонденцию от администрации с актами осмотра по месту своей регистрации не получали. Администрация принимала меры к надлежащему содержанию жилого помещения, в 2011 году после принятия его на баланс отремонтировали крышу, составляли акты осмотра жилого помещения, в которых зафиксировано, что жилое помещение содержится в ненадлежащем состоянии, и разрушается. Осмотр жилого дома производился без участия нанимателя и членов его семьи, они не извещались о датах осмотра, поскольку о месте их жительства Администрации не было известно. С иском о признании ответчиков утратившими право пользования жилым помещением Администрация не обращалась. В настоящее время дом стоит бесхозный, частично разрушен. Встречный иск Пословского В.А. не признал. 27.08.2020 межведомственной комиссией принято заключение о признании жилого помещения нуждающимся в капитальном ремонте отдельных конструкций с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого дома, после завершения работ капитального ремонта отдельных элементов конструкций жилого дома провести процедуру оценки. Постановлением главы МО «Восточное сельское поселение» от 03.09.2020 № жилой <адрес> признан нуждающимся в капитальном ремонте отдельных конструкций с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик дома, жилой дом включен в план ремонта муниципального жилищного фонда на 2021 год, также принято решение на период проведения ремонта предоставить жилое помещение маневренного фонда по адресу: <адрес>. Заключение межведомственной комиссии принято в соответствии с действующим законодательством и полномочиями, в состав комиссии вошли специалисты различных направлений. Администрация готова предоставить ответчикам жилое помещение маневренного фонда на период проведения капитального ремонта жилого дома. Свободных благоустроенных жилых помещений в селе Никольское для предоставления по договору социального найма не имеется.

Представитель ответчика (истца по встречному иску) Семенова С.А. по доверенности в судебном заседании иск Администрации МО «Восточное сельское поселение» не признала, доводы встречного иска поддержала по изложенным в нем основаниям, суду пояснила, что в спорное жилое помещение Пословский и члены его семьи были вселены в 2002 году на основании ордера Птицесовхоза «Камышловский». На момент вселения жилое помещение было неблагоустроенным, но пригодным для проживания. Вопреки доводам истца, наниматель не производил разрушения жилого помещения, наоборот, принимал меры к его сохранению, поменял входную дверь, оконный блок, производил текущий ремонт, побелку, покраску, отапливал и содержал жилое помещение в надлежащем состоянии. Вопреки доводам истца, печь не была разобрана, она разрушилась со временем, взамен печи была приобретена и установлена печь для автономного отопления. Но постепенно весь дом приходил в негодность, разрушался, Пословский В.А. неоднократно обращался в Администрацию с заявлениями о ремонте жилого дома, но ответа не последовало, дом не ремонтировался, когда обвалился потолок, семья Пословского была вынуждена выехать из жилого дома на другое место жительства, и в настоящее время снимает квартиру по договору найма в г. Верхняя Пышма. Выезд Пословского и членов его семьи из жилого дома носил вынужденный характер, так как жилое помещение полностью не пригодно для проживания, что подтверждается техническим заключением ООО «Фасад-Плюс» от 28.04.2020. В мае 2020 года истец обратился в Администрацию МО «Восточное сельское поселение» с заявлением о признании жилого дома аварийным, подлежащим сносу, приложив все необходимые документы, на данное заявление ответа дано не было. Решением Камышловского районного суда от 18.09.2020 бездействие Администрации МО «Восточное сельское поселение» в части несоблюдения сроков рассмотрения заявления о признании жилого помещения аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу, и несоблюдения процедуры уведомления заявителя о принятом решении по заявлению о признании жилого помещения аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу, признано незаконным, на Администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав Пословского В.А. Заключение межведомственной комиссии является незаконным, поскольку сделано без учета Технического заключения, предоставленного Пословским вместе с заявлением, без проведения исследования жилого помещения. Жилой дом непригоден для проживания, в связи с чем Пословскому необходимо предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта с. Никольское Камышловского района, площадью не менее 30,40 кв.м, и находящемуся в черте МО «Восточное сельское поселение». Просит встречный иск удовлетворить, в удовлетворении иска Администрации МО «Восточное сельское поселение» отказать.

Ответчики по первоначальному иску и третьи лица по встречному иску Норицына Н.Н., Пословский Р.В., Медведев А.С. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Ответчик и третье лицо Норицына Н.Н. в судебном заседании 29.09.2020 иск Администрации МО «Восточное сельское поселение» не признала,встречный иск полагала подлежащим удовлетворению, суду пояснила, что спорное жилое помещение было предоставлено Пословскому В.А. в 2002 году как работнику птицесовхоза. Она, сын Пословский Роман и ее сын от первого брака Медведев А.С. были вселены в жилое помещение как члены семьи нанимателя. Дом уже в момент вселения был ветхий, собран в 1958 году из старого утятника, ни разу не ремонтировался, когда семья въехала, дом уже разрушался. Они старались содержать дом в надлежащем состоянии, сделали ремонт в доме, запенили окна, поменяли одно окно и входную дверь, белили, красили, клеили обои, но в весеннее время во время таяния снега, дом затопляло паводковыми водами, они вынуждены были ходить по дому в калошах, так как вода стояла на полу, стены трескались, покрывались плесенью, со временем печка разрушилась, поэтому ее разобрали, обогревались печкой «инженер», которую топили дровами, потолок и полы прогнили и нуждались в замене, северная сторона дома сгнила и разрушилась, там не было даже фундамента. Неоднократно обращались в Администрацию сельского поселения с просьбой отремонтировать дом, но им отказывали, ремонт не производили. В 2015 году ночью упал кусок штукатурки с потолка, и они, опасаясь за свою жизнь, выехали из дома. С тех пор живут на съемном жилье, других жилых помещений на праве собственности или пользования не имеют, она является пенсионером, сын обучается в институте в другом городе, желают с мужем вернуться в село Никольское и проживать в любом жилом помещении, которое пригодно для проживания.

Суд, с согласия сторон, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего исковые требования о выселении ответчиков не подлежащим удовлетворению, поскольку их выезд из жилого помещения носил вынужденный характер, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, корреспондирующей положениям ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 11 Жилищного кодекса Российской Федерации защита жилищных прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (часть 1 статьи 27, часть 1 статьи 40).

Как следует из положений ст. 1 ЖК РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона.

На основании ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ст. 69 ч.2 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 91 ЖК РФ наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи могут быть выселены из жилого помещения по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения в случаях, если они используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разрешая дела о выселении нанимателя и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 91 Жилищного кодекса Российской Федерации, суды должны исходить из того, что такое выселение является крайней мерой ответственности и возможно лишь при установлении факта систематичности противоправных виновных действий со стороны нанимателя и (или) членов его семьи, которые, несмотря на предупреждение наймодателя в любой форме (устной или письменной) о необходимости устранить допущенные нарушения, эти нарушения не устранили.

Под систематическим бесхозяйственным обращением с жилым помещением, ведущим к его разрушению, следует понимать целенаправленные постоянного характера действия нанимателя и (или) членов его семьи, влекущие повреждение либо уничтожение структурных элементов квартиры (окон, дверей, пола, стен, санитарно-технического оборудования и т.п.).

Принимая во внимание, что наймодатель вправе назначить нанимателю и членам его семьи разумный срок для устранения допущенного их действиями разрушения жилого помещения (часть 1 статьи 91 ЖК РФ), суду при рассмотрении дела о выселении необходимо проверить, назначался ли такой срок наймодателем и были ли предприняты нанимателем и членами его семьи какие-либо меры для устранения этих нарушений (приведения жилого помещения в состояние, пригодное для постоянного проживания).

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании договора социального найма жилого помещения № 147 от 02.09.2013, заключенного между МО «Восточное сельское поселениие» и Пословским В.А., последний является нанимателем жилого <адрес> общей площадью 30,4 кв.м, состоящим из двух комнат, по <адрес> <адрес>. Совместно с нанимателем жилое помещение предоставлено жене Норицыной Н.Н., сыну Пословскому Р.В. - (л.д. 5-9).

Из выписки из реестра муниципальной собственности от 20.07.2020 следует, что жилое помещение постановлением главы МО «Восточное сельское поселение» № 12 от 11.01.2011 включено в реестр объектов муниципальной собственности за номером 02:01:0111 и находится в казне МО «Восточное сельское поселение» (л.д. 11).

Согласно справке МО «Восточное сельское поселение» от 13.08.2020, в спорном жилом помещении зарегистрированы Пословский В.А. - наниматель, Норицына Н.Н., - сожительница, Медведев А.С. - пасынок, Пословский Р.В. - сын (л.д. 24).

Как следует из актов обследования жилого дома от 03.12.2012, 24.11.2015, 20.03.2017, 15.10.2019, 21.08.2020 (л.д. 12-13, 116-118) комиссия Администрации МО «Восточное сельское поселение» по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установила, что на период обследования наниматель жилого дома Пословский В.А. не проживает, отмеченные ранее в актах обследования недостатки не устранил: текущий ремонт не производил, электропроводка внутри дома и печное отопление не отремонтированы, утепление не проведено, хозяйственные постройки заброшены, территория не окошена, заросла бурьяном. Комиссией рекомендовано предупредить Пословского В.А. об ответственности за невыполнение отмеченных недостатков, направить акт обследования квартиросъемщику Пословскому В.А.

Из представленных стороной ответчиков заявлениями в адрес Администрации МО «Восточное сельское поселение» следует, что Пословский В.А. просит сделать ремонт квартиры, указывая при этом, что потолки, крыша, печь нуждаются в ремонте, стена и нижние бревна дома сгнили (заявление от 27.08.2008); необходима замена потолков, полов, нижних бревен дома и фундамента, замена старой печи на новую, замена всех окон, ремонт стены (заявление от 29.11.2011); сгнили стена, потолки, полы, оконные рамы, печь и дом рассыпаются, в 1952 году он был собран из старого утятника (заявление от 09.11.2012); в доме неисправное печное отопление (обогрев помещений осуществляется при помощи печи «инженер»), высокая влажность, на потолке и стенах, оконных откосах постоянно появляется плесень, фасад дома пришел в негодность, сильно обветшал, стены и потолки в доме провисают, обрушиваются, осыпается штукатурка, полы пришли в негодность, сгнили, требуется ремонт фундамента, данные условие угрожают жизни и здоровью членам семьи, возможность проживать в доме отсутствует, вынуждены проживать у родственников (заявление от 11.02.2015); просит признать дом непригодным для проживания, создать комиссию, которая проводит обследование и выносит заключение, в связи с тем, что в данном доме опасно находиться для жизни (заявление от 22.05.2018). Аналогичные заявления с просьбой создать комиссию для обследования и дачи заключения по поводу непригодности жилого дома для проживания, оказать помощь в переселении из аварийного жилого дома или в капитальном ремонте дома направлены Пословским В.А. в адрес Администрации МО «Восточное сельское поселение» 18.06.2018, 23.07.2019 (л.д. 124-134).

        Как следует из справки МУП «Восточное коммунальное хозяйство» задолженность по коммунальным платежам за жилое помещение по состоянию на август 2020 года составляет 340,99 руб. (л.д. 20-21). Из квитанции на оплату ЖКУ за жилое помещение по состоянию на апрель 2020 года (лицевой счет на имя нанимателя Пословского В.А.) и чека об оплате от 22.06.2020 следует, что задолженность за найм жилого помещения составляет 199,47 руб. и оплачена нанимателем (л.д. 136).

Согласно акту обследования жилого дома от 03.12.2012 комиссия МО «Восточное сельское поселение» пришла к выводу о включении жилого дома в график на производство капитального ремонта (л.д. 127).

Таким образом, суд приходит к выводу, что выезд нанимателя и членов его семьи из жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, носит вынужденный характер, поскольку проживание в жилом помещении было невозможно в связи с его разрушением, что также зафиксировано в актах обследования Администрации МО «Восточное сельское поселение» и письменных обращениях нанимателя в адрес наймодателя и собственника жилого помещения с просьбой провести капитальный ремонт жилого помещенияза период с 2011 года по 2019 год (от 29.11.2011, 09.11.2012, 03.12.2012, 11.02.2015, 22.05.2018, 18.05.2018, 23.07.2019)(л.д. 125-134), фотографиях, представленных Администрацией МО «Восточное сельское поселение», фотоматериалах в Техническом заключении от 28.04.2020, отчете об оценке № 0642\2019 от 22.10.2019 (л.д. 26-28, 67-75, 165-168). Наймодатель в нарушение требований жилищного законодательства письменных предупреждений в адрес нанимателя жилого помещения не выносил. Доказательств вручения актов обследования нанимателю жилого помещения, бесхозяйственного обращения с жилым помещением, разрушения жилого помещения по вине нанимателя, истцом не представлено.

При установленных обстоятельствах суд считает, что исковые требования о расторжении договора социального найма и выселении Пословского и членов его семьи из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения удовлетворению не подлежат.

Разрешая встречный иск Пословского В.А. о признании незаконным Заключения Межведомственной комиссии МО «Восточное сельское поселение» от 27.08.2020 в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 07.05.2020 Пословский В.А. обратился к административному ответчику с заявлением о признании спорного жилого помещения аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу, приложив к заявлению копию паспорта, копию договора социального найма, справку о прописке, копию технического паспорта дома, техническое заключение по результатам обследования объекта капитального строительства от 28.04.2020, выполненное ООО «Фасад Плюс» (л.д. 9-11, 18-101).

Согласно Акту обследования жилого дома, составленного комиссией Администрации МО «Восточное сельское поселение» от 21.08.2020, и техническим документам БТИ, по состоянию на 05.06.2018 процент износа жилого дома составил 65% (л.д. 118, 169-176).

В соответствии с Заключением Межведомственной комиссии МО «Восточное сельское поселение» Камышловского района Свердловской области «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признания помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» от 27.08.2020, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан нуждающимся в капитальном ремонте отдельных конструкций с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого дома (л.д. 182).

Постановлением главы МО «Восточное сельское поселение» № 147 от 03.09.2020, указанный жилой дом признан нуждающимся в капитальном ремонте отдельных видов конструктивных элементов с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик дома. Жилой дом включен в план ремонта муниципального жилищного фонда на 2021 год. Представить жилое помещение маневренного фонда на период проведения ремонта (л.д. 183).

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, подлежащим сносу или реконструкции установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 27.07.2020) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение).

Согласно п. 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно пункта 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Как следует из пункта 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

овыявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Суд исходит из того, что в нарушении пунктов 43, 44 Положения межведомственной комиссией было проведено обследование фактического состояния жилого помещения путем осмотра, что не обеспечивало его объективной оценки. Как указано в заключении, обследование жилого дома проводилось лишь визуально без исследования технического состояния строительных конструкций и проведения, как инструментального контроля, так и других видов контроля. В нем отсутствуют сведения о фактических показателях степени физического износа несущих строительных конструкций и жилого помещения в целом на дату обследования.

Согласно п. 33, 34 Положенияоснованием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Вместе с тем, как следует из Технического заключения ООО «Фасад-Плюс» от 28.04.2020, представленного 07.05.2020 истцом вместе с заявлением в Администрацию МО «Восточное сельское поселение», при обследовании жилого дома установлено: техническое состояние отдельных строительных конструкций здания характеризуются повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпывании несущей способности и опасности обрушения и характеризующиеся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта, а именно: значительные разрушения фундамента и гниение нижнего венца сруба; разрушение наружного штукатурного слоя стен, разрушение кирпичной печи отопления; масса кирпича от дымовой трубы в пространстве чердака не имеет опоры (печи) и «висит» на деревянном перекрытии; полы имеют прогибы и в подвальной части подперты деревянными столбиками, также отсутствуют продухи в подпольном пространстве дома и холодного пристроя, в связи с чем древесина подпольного пространства повреждена гнилью; внутренняя отделка стен разрушена, штукатурный слой имеет многочисленные трещины и обрушения, низ стен поврежден плесенью; облицовка потолков деформирована (провис, щели, расслоение материала); отмостка по периметру дома отсутствует; деревянные конструкции окон повреждены гнилью, окрасочный слой разрушен; доски фронтонов крыши имеют следы гниения нижней части, отсутствует дверь лаза.

Также в Техническом заключении указано, что конструктивные элементы жилого дома находятся в аварийном техническом состоянии, индивидуальный жилой дом создает угрозу жизни и здоровью граждан. Эксплуатация жилого дома по своему назначению (для проживания людей) не возможна. Жилой дом не соответствует требованиям СанПиН 2.12.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а также СниП 21-01-97 «Пожарная безопасность» является аварийным и подлежащим сносу (л.д. 57-79).

Межведомственной комиссией МО «Восточное сельское поселение» указанное заключение не использовано при вынесении заключения, не опровергнуто, иного Технического заключения комиссией не запрашивалось и не составлялось.

В силу пункта 7 Положения в необходимых случаях к работе комиссии привлекаются эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Суд приходит к выводу, что не привлечение межведомственной комиссией экспертной организации к работе комиссии является нарушением установленного Положением порядка обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан.

Выводы, изложенные в заключении межведомственной комиссии 27.08.2020 о необходимости проведения капитального ремонта жилого дома не соответствуют действительности и противоречат результатам заключения специализированной экспертной организации ООО «Фасад-Плюс». Осмотр жилого дома проводился только визуально, без инструментального исследования, без привлечения специализированной организации, в связи с чем суд приходит к выводу о нарушении процедуры проведения оценки соответствия жилого дома установленным в пункте 44 Положения требованиям, выводы комиссии о необходимости проведения капитального ремонта жилого дома не подтверждаются какими-либо доказательствами.

С учетом совокупности обстоятельств, установленных по делу, всех исследованных доказательств, с учетом требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что доводы, изложенные во встречном иске, нашли свое подтверждение в судебном заседании, оспариваемое заключение межведомственной комиссии произведено с нарушением требований, установленных Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии со статьей 87 Жилищного Кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии со статьей 89 Жилищного Кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта..

Как разъяснено в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Суду следует проверить, отвечает ли предоставляемое выселяемым гражданам жилое помещение уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание прежде всего уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан. При этом неблагоустроенность жилого помещения, из которого выселяется гражданин, и (или) отсутствие в нем коммунальных удобств не являются основанием для предоставления ему жилого помещения, не отвечающего требованиям статьи 89 ЖК РФ.

Необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Как следует из исследованных доказательств, выезд нанимателя и членов его семьи из спорного жилого помещения носит вынужденный характер, проживание в жилом помещении невозможно в связи с его аварийностью, сведениями ЕГРН и БТИ подтверждается, что других жилых помещений на праве собственности или пользования истец и члены его семьи не имеют, проживают в съемном жилье по договору найма, нуждаются в жилом помещении, в связи с чем иск о предоставлении другого жилого помещения взамен аварийного подлежит удовлетворению, истцу необходимо предоставитьдругое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта <адрес>, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению не менее 30,40 кв.м, и находящемуся в черте МО «Восточное сельское поселение».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации Муниципального образования «Восточное сельское поселение» к Пословскому ФИО17 Норицыной ФИО18, Пословскому ФИО19, Медведеву ФИО20 о расторжении договора социального найма и выселении нанимателя и членов его семьи из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения отказать.

Встречный иск Пословского ФИО21 к Администрации Муниципального образования «Восточное сельское поселение» о признании незаконным Заключения Межведомственной комиссии Муниципального образования«Восточное сельское поселение» от 27.08.2020, предоставлении жилого помещения по договору социального найма, удовлетворить.

Признать незаконным Заключение Межведомственной комиссии Муниципального образования «Восточное сельское поселение» от 27.08.2020 в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, признанного нуждающимся в капитальном ремонте отдельных конструкций с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого дома.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Восточное сельское поселение» предоставить Пословскому ФИО22 другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта <адрес>, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению не менее 30,40 квадратных метра и находящемуся в черте Муниципального образования «Восточное сельское поселение».

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья                              Л.А. Афанасьева