Решение по делу № 5-144/2021 от 25.02.2021

№ 5-144/2021

УИД 92RS0001-01-2021-000629-13

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 апреля 2021 г.                                                                                 г. Севастополь

         Судья Балаклавского районного суда г. Севастополя Зарудняк Н.Н.,

с участием лица, составившего протокол об административном правонарушении, заместителя руководителя Управления Министерства культуры Российской Федерации по ЮФО и СКФО Молодцова О.Э.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Чеботько В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балаклавского районного суда г. Севастополя дело об административном правонарушении в отношении

Чеботько В. Э., <данные изъяты>,

по ст. 7.14 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Чеботько В.Э., являясь должностным лицом, организовал и провел строительные работы без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Чеботько В.Э., являясь начальником отдела капитального ремонта и реставрации ФГБУК «<данные изъяты>», в период с 09 июня 2020 г. по 30 сентября 2020 г. провел работы по устройству легковозводимых павильонов на объекте культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, находящемся в перечне отдельных объектов культурного наследия федерального значения, являющемся составной частью особо ценного объекта культурного наследия народов Российской Федерации, без полученного в установленном законом порядке разрешения.

Чеботько В.Э. в судебном заседании признал себя виновным в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения и пояснил, что он, являясь начальником отдела капитального ремонта и реставрации ФГБУК «<данные изъяты>», осуществил работы по устройству легковозводимых павильонов на объекте культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>», без полученного в установленном законом порядке разрешения. В содеянном раскаялся.

Кроме признания Чеботько В.Э. своей вины в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, его вина подтверждена следующими доказательствами.

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором описано событие вменённого Чеботько В.Э. административного правонарушения. Данный протокол составлен уполномоченным должностным лицом и отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены.

Документами об утверждении границ территории и предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>» (графическая и текстовая форма) российского образца (Приказ МК РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно которым установлены границы территорий объекта культурного наследия федерального значения и координаты характерных (поворотных) точек границ территории Ансамбля.

Копией контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного ФГБУК «<данные изъяты>» с ООО «<данные изъяты>», согласно которому заказчик поручает и оплачивает, а поставщик принимает на себя обязательство по поставке некапитальных многофункциональных легковозводимых зданий (павильонов) в соответствии с требованиями технического задания, являющегося неотъемлемой частью контракта.

Актом осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому заместителем руководителя Управления Минкультуры России по ЮФО и СКФО Молодцовым О.Э. установлено, что в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>», установленных Приказом МК РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в районе входной группы зафиксировано устройство легковозводимых павильонов на ранее подготовленном фундаменте из металлических конструкций (зона павильонов №№). При этом работы по устройству фундаментов, основания и покрытия под указанные павильоны были выполнены в рамках Разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Управлением Минкультуры России по ЮФО и СКФО, на работы по установке павильонов Разрешение не выдавалось.

Копией решения от ДД.ММ.ГГГГ № об одностороннем отказе от исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ № между Музеем-заповедником и ООО «<данные изъяты>», согласно которому Музей-заповедник отказался от исполнения контракта на основании ч. 15 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Копией обращения ФГБУК «<данные изъяты>» к директору ООО «<данные изъяты>» об освобождении территории объекта от принадлежащего ООО «<данные изъяты>» имущества в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Копией выписки из Приказа ФГБУК «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №-к, согласно которой Чеботько В.Э. с ДД.ММ.ГГГГ переведён на должность начальника отдела капитального ремонта и реставрации.

Копией должностной инструкции начальника отдела капитального ремонта и реставрации от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой начальник отдела капитального ремонта и реставрации осуществляет руководство непосредственным выполнением работ по капитальному строительству и реконструкции производственных объектов; следит за выполнением проектными и строительными организациями договорных обязательств, начальник отдела несёт ответственность за нарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определённых действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации, и заключенным трудовым договором.

Проанализировав представленные суду доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности, прихожу к следующему.

Согласно диспозиции ст. 7.14 КоАП РФ ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц, предусмотренная статьёй, наступает в случаях организации и проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2009 г. № 759-р объект культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>» (г. Севастополь) отнесён к отдельным объектам культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Министерством Культуры Российской Федерации.

«<данные изъяты>» является частью ФГБУК «<данные изъяты>», который Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № отнесён к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ, строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводится при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованный с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

ООО «<данные изъяты>» провело работы по устройству легковозводимых павильонов, в отсутствие полученного в установленном законом порядке разрешения, в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>», установленных приказом МК РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которые проводились в соответствии с контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № г., заключенного ФГБУК «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>».

Начальник отдела капитального ремонта и реставрации ФГБУК «<данные изъяты>» в соответствии с должностной инструкцией, следит за выполнением проектными и строительными организациями договорных обязательств и несёт ответственность за нарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определённых действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации, и заключенным трудовым договором.

Организация земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

В силу вышеизложенного суд квалифицирует действия должностного лица – начальника отдела капитального ремонта и реставрации ФГБУК «<данные изъяты>» Чеботько В.Э. по ст. 7.14 КоАП РФ, поскольку данное должностное лицо осуществило организацию и проведение строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

При назначении наказания Чеботько В.Э. суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершения административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Раскаяние Чеботько В.Э. суд учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего его административную ответственность.

         Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Чеботько В. Э. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

    Штраф подлежит уплате <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления с подачей жалобы через Балаклавский районный суд г. Севастополя.

Судья                                                                                   Н.Н. Зарудняк