Решение по делу № 2-427/2016 от 22.03.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2016 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего Кузнецовой О.В.,

при секретаре Ивлевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-427/2016 по иску Заботина Владимира Николаевича к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, Министерству строительства и жилищно- коммунального хозяйства Красноярского края о включении в список на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера,

УСТАНОВИЛ:

Заботин В.Н. обратился в суд с указанным иском к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, мотивируя тем, что является пенсионером, имеет стаж работы на крайнем Севере 40 лет. С 2015 г. состоит на учете, как имеющий право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера. В мае 2015 года обратился к ответчику с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в 2016 году. Кроме того, представил необходимый пакет документов. На основании постановления администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 21.07.2015 г. №760 был включен в список граждан на предоставление социальных выплат в 2016 году, о чем был уведомлен письмом отдела по миграционной и жилищной политике администрации района от 21.07.2015 г. №1037. Письмом от 04.02.2016 г. №214 за подписью начальника Отдела по миграционной и жилищной политики был проинформирован о том, что не включен в краевые списки граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в 2016 году, ни в основной, ни в резервный список, в этом же письме ему предложено предоставить в период с 16 февраля 2016 г. по 15 июля 2016 г. пакет документов для участия в переселении на 2017 год. Считает, что данные действия ответчика в отношении него противоречат ст.2 Федерального закона от 25.10.2002 г. №125 –ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и Постановлению Правительства РФ от 10.12.2002 №879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».Статьей 1 закона Красноярского края от 21.12.2010 г. №11-5582 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края» администрация ТДНМ района наделена отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Вышеуказанными нормативно –правовыми актами предусмотрено, что очередность предоставления жилья определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. Отдел по миграционной и жилищной политики, районная комиссия по распределению социальных выплат при определении очередности предоставления выплат обязаны были руководствоваться датой регистрации поданного им заявления о постановке на учет и своевременно предоставить ему возможность получить данную выплату в порядке очередности с учетом даты обращения с заявлением. В случае сокращения бюджета программы переселения бюджета сроки предоставления социальной выплаты должны переноситься на ближайший год и распределяться с учетом срока подачи заявления о постановке на учет. Кроме того, органы местного самоуправления, осуществляющие учет граждан обязаны обеспечить свободный доступ к спискам граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья и своевременно предоставить необходимую информацию заявителям. В случае сокращения бюджета программы переселения сроки предоставления социальной выплаты должны переноситься на ближайший год, и распределяться с учетом срока подачи им заявления о постановке на учет. Не включение его в список граждан на предоставление социальных выплат в 2016 году, привели к тому, что произошло нарушение очередности предоставления социальных выплат для приобретения жилья, а именно не учтена дата регистрации поданного заявления о постановке на учет. Поскольку информация о соблюдении очередности предоставления гражданам социальных выплат для приобретения жилья администрацией ТДНМ района до получателей не доведена, складывается ситуация, при которой в 2016 году выплату могут получить граждане ставшие на учет позже его, а ему предлагается обратиться за получением выплаты не раньше 2017 года. При этом основания для исключения его из списков граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в 2016 году отсутствуют. Просит обязать администрацию ТДНМ района включить его в список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера.

В порядке подготовки дела к слушанию в качестве ответчика по делу судом привлечено Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Красноярского края.

В судебном заседании истец Заботин В.Н. участия не принимал, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Волощук Л.А. (доверенность №65 от 25.09.2015г.) участия в судебном заседании не принимала, представила возражения на исковые требования с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие. Из отзыва следует, что Заботин В.Н. состоит на учете на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ от 03.06.2015 г. 09.07.2015 г. предоставил заявление и пакет документов для участия в мероприятии по предоставлению социальных выплат на приобретение жилья на 2016 г. Постановлением администрации от 21.07.2015 г. №760 включен в список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в 2016 году (п.4 подраздела 3.2 Мероприятия). Администрация в срок до 01.08.2015 г. представила в министерство списки граждан, изъявивших желание на получение социальных выплат в 2016 году (п.9 подраздела 3.2 Мероприятия). Министерство на основании представленных списков из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка от 01.09.2015 г. сформировало предварительный краевой список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в 2016 году, а также предварительный краевой список граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат на 2016 год (пункт 10 подраздела 3.2. Мероприятия). В срок до 10.11.2015 г., администрация в соответствии с выписками из предварительных краевых списков направила в министерство учетные дела граждан, включенных в предварительные краевые списки. Министерство проверило учетные дела граждан, рассчитало размер социальной выплаты, сформировало и утвердило Краевой список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в 2016 году, а также Краевой список граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат на 2016 год (резервный список). Списки сформированы в соответствии с хронологической последовательностью постановки граждан на учет и каждый на сумму выделенных на 2016 год лимитов бюджетных средств. Краевые списки утверждены приказом министерства от 01.02.2016 г. №26-о (пункт 10 и 14 подраздела 3.2. Мероприятия). В связи с уменьшением в текущем году объема средств из федерального бюджета на финансирование Мероприятия на <данные изъяты>, краевые списки граждан сформированы на сумму <данные изъяты> В основной список граждан вошли только инвалиды 1 и 2 группы, а также инвалиды с детства и пенсионеры, вставшие на учет согласно Федеральному закону №125-ФЗ до 09.12.2013 г. В резервный список граждан вошли пенсионеры, вставшие на учет согласно Федеральному закону №125-ФЗ до 13.11.2014 г. Заботин не вошел в вышеуказанные списки в связи с поздней постановкой на учет (03.06.2015г.). У администрации отсутствуют правовые основания для включения Заботина В.Н. в список граждан на предоставление социальной выплаты на 2016 г., в связи с чем просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно коммунального хозяйства Красноярского края участия в судебном заседании не принимал, представив отзыв на исковое заявление с ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Из отзыва следует, что право на социальную выплату и условия его реализации определены Законом Красноярского края от 21. 12.2010 г. №11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края» и подпрограммой «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014 -2017 годы (далее Подпрограмма) государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 г. №514-п. Выдача свидетельств о предоставлении социальных выплат осуществляется на основании списков граждан, сформированных и утвержденных в соответствии с разделом 3.2. Подпрограммы. Формирование списков осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью постановки на учет граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат в соответствии с очередностью, определяемой исходя из категории, к которой относится гражданин. Краевые списки утверждаются приказом министерства на сумму выделенных на планируемый год лимитов бюджетных средств. В соответствии с паспортом Подпрограммы её финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета, краевого бюджета и безвозмездных поступлений ОАО «ГМК «Норильский никель». Федеральным законом от 14.12.2015 г. №359- ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» средства федерального бюджета на финансирование Подпрограммы не предусмотрены. Законом Красноярского края от 02.12.2015 г. №9-3931 «О краевом бюджете на 2016 год и плановый период 2017- 2018 годов» на финансирование Подпрограммы в 2016 году предусмотрено <данные изъяты> В соответствии с договором пожертвования средства ОАО «ГМК»Норильский никель» для перечисления в краевой бюджет на финансирование Подпрограммы предусмотрены бюджетом ОАО «ГМК»Норильский никель» на 2016 год в размере <данные изъяты> На 2016 г. совокупный лимит бюджетных средств для реализации Подпрограммы составляет <данные изъяты> Предусмотренный в 2016 году лимит бюджетных средств на реализацию Подпрограммы позволит предоставить социальные выплаты и выдать свидетельства только 607 семьям граждан с датой постановки на учет не позднее 09.12.2013 г. В связи с чем приказом от 01.02.2016 г. №26-о министерством утвержден основной краевой список граждан на 2016 год, в котором числится 607 семей на сумму <данные изъяты> В рамках установленного лимита бюджетных средств указанным приказом утвержден резервный список, в который вошли 618 семей с датой постановки на учет не позднее 13.11.2014 г. Заботин В.Н. поставлен администрацией на учет в категории пенсионеров 03.06.2015 г. Исходя из даты постановки Заботина на учет, оснований для включения его в краевые списки на 2016 год, не имелось. Внеочередное предоставление социальной выплаты, равно как и внеочередное включение граждан в краевые списки, действующим законодательством не предусмотрено. Просит отказать истцу в иске в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на получение социальной поддержки за счет средств бюджета Красноярского края установлено Законом Красноярского края от 21.12.2010 г. № 11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края»

В рамках Закона постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 г. №514 -п утверждена подпрограмма «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014 -2017 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края».

Согласно пункту 1 подраздела 3.1 Подпрограммы право на получение социальных выплат на приобретение жилья на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера имеют граждане Российской Федерации, состоящие на учете в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Пунктом 4 раздела 3.1 Подпрограммы устанавливается следующая очередность предоставления социальных выплат:

а) в первую очередь гражданам, признанным инвалидами 1 и 2 групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом постоянного проживания матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

б) во вторую очередь пенсионерам;

в) в третью очередь гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах отселения;

г) в четвертую очередь работающим гражданам.

Выдача свидетельств о предоставлении социальных выплат осуществляется на основании списков граждан, сформированных и утвержденных в соответствии с разделом 3.2 Подпрограммы.

На основании пункта 1 раздела 3.2 Подпрограммы органы местного самоуправления формируют список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году, на сумму выделенных на планируемый год лимитов бюджетных средств, а также список граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат на планируемый год.

Как установлено, Заботин В.Н. с 3.06.2015 г. состоит на учете на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». 9.07.2015 г. истец предоставил в администрацию заявление и пакет документов для участия в Подпрограмме по переселению на 2016 год. Постановлением администрации от 21.07.2015 г. №760 истец включен в список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в 2016 году. Списки граждан на получение социальных выплат в 2016 году были представлены администрацией в министерство строительства и жилищно коммунального хозяйства Красноярского края для формирования и утверждения краевого списка (л.д. 44-49, 91-93).

Согласно пункту 8 раздела 3.2 Подпрограммы, формирование списков осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью постановки на учет граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат.

На основании пункта 14 раздела 3.2 Подпрограммы министерство формирует и утверждает краевой список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году, в также краевой список граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат на планируемый год, по форме согласно приложению №4 к Подпрограмме. Краевые списки утверждаются приказом министерства на сумму выделенных лимитов на планируемый год лимитов бюджетных средств.

Как установлено, Краевые списки граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в 2016 г., а также Краевые списки граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат в 2016 г. сформированы в соответствии с хронологической последовательностью постановки граждан на учет согласно Федеральному закону №125- ФЗ в рамках установленного лимита бюджетных средств для реализации программы на сумме <данные изъяты> Приказом министерства от 01.02.2016 г. №26-о утвержден основной краевой список граждан на 2016 г. в котором числится 607 семей с датой постановки на учет не позднее 09.12.2013 г. и резервный список, в который вошли 618 семей, с датой постановки на учет не позднее 13.11.2014 г. Заботин В.Н. не включен в список на предоставление социальной выплаты в связи с поздней постановкой на учет - 03.06.2015 г.(л.д. 54-64).

Таким образом, принимая во внимание, что Заботин В.Н. встал на учет 03.06.2015 г. правовых оснований для включения его в списки на получение социальной выплаты в 2016 году не имеется.

Не включение Заботина В.Н. в краевой список граждан на 2016 год не нарушает его прав, так как в основной список включены граждане –инвалиды 1 и 2 групп, а также инвалиды с детства и пенсионеры, вставшие на учет до 09.12.2013 г., в резервный список вошли пенсионеры, вставшие на учет до 13.11.2014 г., список сформирован исходя из лимита бюджетных средств на реализацию Подпрограммы.

Как следует из позиции Конституционного Суда РФ изложенной в определениях от 23.01.2003 г. №38-О, от 18.12.2007 №897-О-О, безвозмездная социальная выплата не вытекает непосредственно из Конституции Российской Федерации. Законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет бюджетных средств социальной выплаты и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе как это следует из статей 37 (часть3), 40 и 71 (пункты «в», «е», «з») Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат.

Кроме того, как следует из материалов дела, ранее Заботин В.Н. состоял на учете на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ с 31.07.2012 г., являлся участником Подпрограммы на 2014 год. Министерством было выписано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья на территории Красноярского края №0953/2014 от 20.10.2014 г. на имя Заботина В.Н. Заявлением от 26.02.2015 г. Заботин В.Н. отказался от реализации Свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья. Заявлением от 19.05.2015 г. Заботин снялся с учета на получение социальной выплаты, а 03.06.2015 г. вновь встал на учет (л.д. 35, 36-40).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 196-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заботину <данные изъяты> отказать в удовлетворении иска к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, Министерству строительства и жилищно- коммунального хозяйства Красноярского края о включении в список на предоставление социальной выплаты в 2016 году на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня вынесения путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Дудинского районного суда Красноярского края.

Председательствующий О.В. Кузнецова