Решение по делу № 2а-5517/2018 от 05.06.2018

Дело № 2а-5517/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2018 года

Республика Коми                                     город Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

судьи Щелканова М.В.

при секретаре Куприенковой Л.А.

с участием:

представителя административного истца Медведевой Е.В. (по доверенности), административного истца Лапова А.В. (по ордеру) адвоката Московцева И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Медведевой Е.В., Лапова А.В. к администрации МО ГО «Сыктывкар» об оспаривании отказа,

установил:

административные истцы обратились в суд с административным иском к администрации МО ГО «Сыктывкар», в котором просят суд признать незаконным отказ от 02.03.2018 № 28/126315 и обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» ввести в эксплуатацию «Автомойку на ул. ...».

В судебном заседании представитель административного истца Медведевой Е.В. (по доверенности), административного истца Лапова А.В. (по ордеру) адвокат Московцев И.В. на иске настаивал.

Административные истца не явились, извещены.

Представитель административного ответчика администрации МО ГО «Сыктывкар» не явился, о слушании административный ответчик извещен.

Заинтересованное лицо Ракитянская А.Е. не явилась, о слушании заинтересованное лицо извещено. В суд направлено заявление, в котором Ракитянская А.Е. поддержала заявленные требования.

Судом установлено.

Постановлением главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от 08.05.2007 № 5/1480 утвержден проект границ земельного участка в составе земель населенных пунктов в производственной зоне П10 и в зоне инженерно-транспортных инфраструктур И9 площадью ... кв.м по ул.... с предоставлением указанного земельного участка в аренду Кочарову Т.Л. сроком на два года для строительства автомойки.

05.02.2008 указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, ему был присвоен кадастровый номер ..., разрешенное использование для строительства автомойки и открытой стоянки.

29.12.2007 между администрацией МО ГО «Сыктывкар» и Кочаровым Т.Л. был заключен договор аренды № ... в отношении указанного земельного участка на срок до 08.05.2009 (запись в ЕГРП от ** ** **).

В соответствии с договором уступки от ** ** ** Кочаров Т.Л. уступил ... А.Р. права и обязанности по договору аренды № ... от ** ** ** (запись в ЕГРП от ** ** **).

Соглашением сторон от ** ** ** договор аренды № ... от ** ** ** был расторгнут.

Постановлением главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от 03.04.2009 № 4/1201 ... А.Р. продлено до 08.05.2011 право аренды спорного земельного участка.

09.07.2009 между администрацией МО ГО «Сыктывкар» и ... А.Р. был заключен договор аренды № ... в отношении указанного земельного участка на срок до 08.05.2011 для строительства автомойки (запись в ЕГРП от ** ** **).

Постановлением главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от 02.06.2011 № 6/1476 земельный участок с кадастровым номером ... был предоставлен в аренду сроком на два года для строительства автомойки и открытой стоянки, а также утвержден градостроительный план данного земельного участка, предназначенного для строительства автомойки и открытой стоянки

02.12.2011 между администрацией МО ГО «Сыктывкар» и ... А.Р. был заключен договор аренды № ... в отношении указанного земельного участка на срок до 02.06.2013 для строительства автомойки и открытой стоянки (запись в ЕГРП от ** ** **).

В соответствии с договором уступки от ** ** ** ... А.Р. с ведома администрации МО ГО «Сыктывкар» уступил Медведевой Е.В. права и обязанности по договору аренды № ... от ** ** ** (запись в ЕГРП от ** ** **

В соответствии с договором цессии от ** ** ** Медведева Е.В. с ведома администрации МО ГО «Сыктывкар» уступила Ракитянской А.Е. ... из совокупности всех прав и обязанностей по договору аренды № ... от ** ** ** (запись в ЕГРП от ** ** **).

Постановлением главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от 17.05.2013 № 5/1750 Медведева Е.В. и Ракитянской А.Е. продлено на срок до 02.06.2015 право аренды земельного участка с кадастровым номером ... для строительства автомойки и открытой стоянки.

Соглашением от ** ** ** были внесены изменения в договор аренды №... от ** ** **, преамбула в договоре изложена исходя из множественности лиц в обязательстве со стороны арендатора, срок действия договора установлен до 02.06.2015 (запись в ЕГРП от ** ** **).

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу № 2-8567/2015 от 02.11.2015 суд обязал администрацию МО ГО «Сыктывкар» предоставить Медведевой Е.В. Ракитянской А.Е. в аренду без проведения торгов сроком на девять месяцев земельный участок под кадастровым номером ... из земель населенных пунктов площадью ... кв.м., расположенный по адресу: ..., для целей завершения строительства здания автомойки и открытой автостоянки.

Во исполнение данного решения 29.12.2015 между Медведевой Е.В., Ракитянской А.Е. и администрацией МО ГО «Сыктывкар» заключен договор аренды сроком на 11 месяцев до 29.09.2016.

В соответствии с договором уступки прав требования (цессии) от 27.09.2016 Ракитянская А.Е. уступила Лапову А.В. ... из совокупности всех прав и обязанностей по договору аренды № ... от ** ** ** (запись в ЕГРП от ** ** **).

Медведева Е.В. и Лапов А.В. обратились в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта «Автомойка по ул. ...» в эксплуатацию.

В соответствии с ответом администрации МО ГО «Сыктывкар» от 21.03.2017 № 28/093569 Медведевой Е.В. и Лапову А.В. отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с непредставлением в соответствии с ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ правоустанавливающего документа на земельный участок, поскольку срок аренды истек.

В связи с истечением срока аренды земельного участка и отказа во вводе объекта в эксплуатацию Лапов А.В. и Медведева Е.В. обратились в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 11 месяцев для завершения строительства.

Администрация МО ГО «Сыктывкар» отказала истцам в предоставлении земельного участка (отказ от 07.06.2017 № 72-01/102951).

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 13.09.2017 по делу № 2-7898/2017 иск Медведевой Е.В., Лапова А.В. к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка на новый срок, обязании заключить договор аренды земельного участка на новый срок удовлетворен. Суд признал незаконным и обязал администрацию МО ГО «Сыктывкар» заключить с Медведевой Е.В., Лаповым А.В. договор аренды земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., для целей завершения строительства объекта «Здание автомойки и открытой автостоянки» на срок 11 месяцев.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 14.12.2017 решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 13.09.2017 по делу № 2-7898/2017 отменено, по делу вынесено новое решение об отказе в иске.

20.02.2018 Медведева Е.В. и Лапов А.В. обратились в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта «Автомойка по ул. ...» в эксплуатацию.

В соответствии с ответом администрации МО ГО «Сыктывкар» от 02.03.2018 № 28/126315 Медведевой Е.В. и Лапову А.В. отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с непредставлением в соответствии с ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ правоустанавливающего документа на земельный участок, поскольку срок аренды истек.

В силу статьи 8 Градостроительного кодекса в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Вопросы выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства регламентированы в статье 55 Градостроительного кодекса, в том числе перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 3), основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 6).

При проведении судебного заседания 27.06.2018 суд предложил стороне административного ответчика указать иные основания для отказа, кроме указанного в оспариваемом ответе.

Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, предусмотренных ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, административным ответчиком не представлено, судом также не установлено.

Если на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и предоставленном в аренду для строительства, расположен объект незавершенного строительства, который арендатор правомерно возвел в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов, земельным законодательством предусмотрено право такого лица получить участок в аренду однократно для завершения строительства этого объекта.

Так, согласно пункту 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

По смыслу названной нормы правом на получение в аренду для завершения строительства объекта наделено как лицо, право собственности которого на этот объект зарегистрировано до 01.03.2015, так и лицо, которому участок для строительства был предоставлен до 01.03.2015, независимо от регистрации права собственности на объект незавершенного строительства и момента такой регистрации. Кроме того, по правилам названной нормы Закона N 137-ФЗ для завершения строительства указанное лицо может заключить новый договор аренды, обратившись в уполномоченный орган в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ, но только на три года.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, среди прочих документов, необходимы правоустанавливающие документы на земельный участок.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В соответствии со ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленным таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 января 2011 г. N 10661/10, принятие публичными органами распорядительных актов, разрешающих осуществление строительства, следует расценивать как согласие публичного образования, от имени которого они действуют, с размещением на принадлежащем ему земельном участке объекта недвижимого имущества, в то время как возвращение участка предполагает его освобождение от находящегося на нем недвижимого имущества, что нарушает права и законные интересы арендатора.

Схожая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. N 14381/10, согласно которой прекращение договора аренды, в том числе в связи с отказом от договора со стороны арендодателя, не лишает арендатора права пользования земельным участком, необходимым для эксплуатации принадлежащей ему недвижимости.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", истечение срока действия договора аренды земельного участка не препятствует государственной регистрации права собственности на созданный в период действия договора аренды объект незавершенного строительства.

Учитывая вышеизложенные разъяснения, изложенные в пункте 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), истечение срока действия договора аренды земельного участка не препятствует приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта, правомерно возведенного в период действия договора аренды, срок аренды которого истек, поскольку с момента возведения в установленном порядке объекта на выделенном для этих целей земельном участке в силу ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленным таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Поскольку судом установлено, что в период действия договора аренды земельного участка административными истцами (их правопредшественниками) в установленном порядке возведено строение «Автомойка», данный факт административным ответчиком не оспаривается, административные истцы вправе требовать ввода объекта в эксплуатацию, несмотря на истечение срока аренды.

Руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Медведевой Е.В., Лапова А.В. к администрации МО ГО «Сыктывкар» об оспаривании отказа удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО ГО «Сыктывкар» от 02.03.2018 № 28/126315 и обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» выдать Медведевой Е.В. и Лапову А.В. разрешение на ввод объекта «Автомойка по ул. ...» в эксплуатацию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                 М.В. Щелканов