Решение по делу № 33-16655/2023 от 04.05.2023

Судья: Ковалева Е.А.                                                                 Дело 33-16655/23

Уникальный идентификатор дела

            50RS0011-01-2022-003461-07

            АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

            17 мая 2023 года                                                                             г. Красногорск

    Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

    судей Гулиной Е.М., Гирсовой Н.В.,

при помощнике судьи Красновой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области на решение Жуковский городского суда Московской области от 1 февраля 2023 года по гражданскому делу по иску ФИО к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области о защите пенсионных прав,

заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.,

объяснения истца, представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратился с иском (с учетом уточнений исковых требований) в суд к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области (далее по тексту – ОСФР по г. Москве и Московской области, ответчик) о защите пенсионных прав.

Истец просил суд признать незаконным решение ответчика от 23.05.2022 г. № 5/985 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости согласно п.п. 16 п. 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Обязать ОСФР по г. Москве и Московской области назначить ему с 24.02.2022 г. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п. 16 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с работой в качестве спасателя в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы в качестве спасателя в ФГКУ «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд» МЧС России с <данные изъяты> по <данные изъяты>, с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

В обоснование иска истец указал, что 24.02.2022 г. он обратился к ответчику с письменным заявлением за назначением досрочной страховой пенсии по старости, однако 23.05.2022 г. ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 16 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». Ответчик не засчитал в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы в качестве спасателя в ФГКУ «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд» МЧС России с <данные изъяты> по <данные изъяты>, с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

Истец и его представитель в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признал, представил письменные возражения (л.д.64-65).

Представитель третьего лица ФГКУ «Государственный Центральный аэромобильный спасательный отряд» МЧС России заявленные требования истца поддержал, представил письменный отзыв (л.д. 44-48).

Суд первой инстанции произвел замену ответчика с ГУ-ГУ ПФР № 3 по г. Москве и Московской области на Филиал №3 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области в связи с реорганизацией.

Решением суда исковые требования ФИО удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчиком поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и не обоснованного с нарушением норм материального права.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судебной коллегией по гражданским делам Московского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), в пределах доводов апелляционной жалобы.

Согласно ч. 2 ст. 327.1. ГПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, принятого в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.

Судом первой инстанции установлено, что 24.02.2022 г. истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.

23.05.2022 г. ответчик отказал истцу в назначении досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 16 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При этом в специальный стаж истца не включены периоды работы с <данные изъяты> по <данные изъяты> и с <данные изъяты> по <данные изъяты> в должности ведущего электроника службы связи и радиотехнического обеспечения спасательных работ ФГКУ «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд» МЧС России, так как данные должности не предусмотрены Перечнем № 702.

Разрешая спор на основании представленных доказательств, в том числе трудовой книжки, книжки спасателя, справок работодателей, суд первой инстанции исходил из того, что основанием для включения в специальный стаж периодов работы является характер трудовой деятельности, осуществление определенных трудовых функций, и пришел к выводу об обоснованности требований истца об обязании ответчика включить в специальный стаж периоды работы в ФГКУ «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд» МЧС России в должности спасателя, поскольку в указанный период истец работал в качестве спасателя в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, как того требуют положения пп. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в должности, предусмотренной соответствующим Перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.10.2001 г. N 702, периоды участия спасателя в соревнованиях, форумах, нахождения на сборах являются повышением квалификации в соответствии с Федеральным законом РФ от 22.08.1995г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», в указанные периоды за спасателем сохраняется рабочее место и выплачивается заработная плата.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суд первой инстанции, исходя из следующего.

На основании статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, государственные пенсии устанавливаются законом.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пп.16 п. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 - лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении 40 лет либо независимо от возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности), и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Частью 3 вышеуказанного Постановления определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516.

В соответствии с пп. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.16 п.1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» применяется Перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2001 года № 702.

Перечнем должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2001 года № 702, предусмотрена профессия спасателя.

В соответствии с пунктом 16 Постановления № 30 Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан права на трудовые пенсии» от 11 декабря 2012 года – в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (статья 27 названного Закона), периода его работы подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемых должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, и т. п.).

В силу пункта 10 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 258н от 31.03.2011 года – периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (участие в ликвидации ЧС), для спасателей аварийно-спасательной служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подтверждаются книжкой спасателя или (при отсутствии книжки спасателя) другими документами, в которых отражено участие спасателя в работах по ликвидации ЧС.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона Федеральный закон от 22.08.1995 N 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», граждане Российской Федерации приобретают статус спасателей на основании решения соответствующих аттестационных органов по результатам аттестации после прохождения указанными гражданами медицинского освидетельствования, выполнения нормативов по физической подготовке, профессионального обучения по программе профессиональной подготовки спасателей и аттестации на проведение аварийно-спасательных работ.

Согласно пункта 3 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 года № 1091, граждане, приобретающие статус спасателя, и спасатели аттестуются на право ведения аварийно-спасательных работ с присвоением или подтверждением статуса спасателя и класса квалификации. При проведении аттестации гражданина, приобретающего статус спасателя, или спасателя определяется его соответствие установленным настоящим Положением обязательным требованиям и готовность к исполнению обязанностей спасателя, установленных законодательством РФ. В отношении действующей аварийно-спасательной службы (формирования) или спасателя с периодичностью 1 раз в 3 года проводится периодическая аттестация, а в случаях, предусмотренных настоящим Положением, может проводиться внеочередная аттестация.

Из материалов дела следует, что трудовой книжкой истца подтверждается его трудовая деятельность в спорный период. Истец был принят на должность электроника в ФГКУ «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд» МЧС России с квалификацией спасателя с 01.01.2005 г. (л.д.11-13).

Истец с 01.01.2005 г. аттестован как спасатель, с указанного времени он проходил аттестации на получение и подтверждение статуса спасателя Российской Федерации, что подтверждается приказами по отряду (л.д.23-32). Также он проходил медицинскую комиссию для отсутствия противопоказания к работе в должности (профессии) спасателя к разрешению аварийно-спасательных работ с учетом технологии их ведения в условиях ликвидации и предупреждения ЧС (выездной состав).

В книжке спасателя серии 8/1 № 351 (л.д.16-17), выданной истцу, указаны специальности, которыми он владеет: водитель категории «В», радиооператор, оператор ТНПА, оператор БПЛА, а также имеются отметки о прохождении аттестации по квалификации «спасатель». В книжке спасателя отмечено участие в спасательных работах (продолжительность, место проведения работ, характер выполняемых работ, особые условия при проведении работ, подпись должностного лица (командира), руководящего спасательными работами, печать.

Участие в спасательных операциях также подтверждается приказами о командировании для участия в спасательных операциях, как на территории РФ, так и за границей РФ (л.д.95-214).

Также у истца имеется удостоверение личности спасателя № 570 (л.д. 18).

Из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица следует, что работодатель подает сведения о работе истца с кодом льготы (л.д.73-80).

С 2005 года по настоящее время истец принимал участие в следующих аварийно-спасательных работах: гуманитарная операция в Республике Шри-Ланка; ликвидация последствий землетрясения в Республике Пакистан; ликвидация последствий авиакатастрофы самолета в море, район Адлер; обрушение жилого дома г. Выборг; ликвидация последствий землетрясения в КНР; сопровождение гуманитарной колонны в Украину; ликвидация последствий аварии на Саяно-Шушенской ГЭС; ликвидация последствий ж/д аварии вследствие теракта в Новгородской области; ликвидация последствий землетрясения в Гаити; гуманитарная операция в Чили; ликвидация последствий авиакатастрофы в г. Петрозаводск; ликвидация последствий взрыва бытового газа в жилом доме г. Бронницы; ликвидация последствий землетрясения в Республике Тыва; ликвидация последствий взрыва боеприпасов на полигоне в Самарской области; ликвидация последствий теракта в г. Волгограде; ликвидация последствий крушения электропоезда в метрополитене г. Москве; ликвидация последствий авиакатастрофы а Индонезии; усилении группировки МЧС России в Арабской республике Египет; оказание помощи населению в Сирийской арабской республике; поиск вертолета Ми-8, Архипелаг Шпицберген; крушение вертолета в акватории р. Сухона в Волгоградской области; поисковые работы взрывоопасных предметов г. Севастополь; поисковые работы в Карском море; ликвидация последствий взрыва газа в г. Ступино; устранение минной опасности в г. Новороссийск.

За участие в указанных мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций истец награжден ведомственными и государственными наградами (л.д.89-94).

Согласно справки от 22.11.2022 г. № 614 ФГКУ «Государственный Центральный аэромобильный спасательный отряд» МЧС России, истец с <данные изъяты> по <данные изъяты> принят на должность электроника 1 категории, с <данные изъяты> по <данные изъяты> переведен на должность ведущего электроника, с <данные изъяты> по <данные изъяты> переведен на должность главного специалиста, с <данные изъяты> по <данные изъяты> переведен на должность начальника отдела, с <данные изъяты> по настоящее время ведущий электроник службы связи и радиотехнического обеспечения спасательных работ. В указанные периоды работал в течение полного рабочего дня. Трудовые обязанности работника связаны с необходимостью поддержания круглосуточной постоянной готовности отряда к реагированию на чрезвычайные ситуации и участием в работах по предупреждению и ликвидации последствий на чрезвычайных ситуаций (л.д.10-оборот).

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств, следует, что истец в спорные периоды работал на должностях, работа на которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исходя из изложенного, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например, архивными данными, справками работодателя, уточняющими занятость работника в соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При этом работодатели несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, а также несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 ГПК РФ. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 ГПК РФ является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 29 октября 2018 года N 69-КГ18-П).

С учетом включенных судом периодов работы у истца достаточно необходимого для досрочного назначения страховой пенсии по старости специального стажа, в связи с чем, суд первой инстанции с учетом положений п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» в пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для ее назначения с 24.02.2022 г.

Судебная коллегия полностью соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела. Выводы суда основаны на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, установленных по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств, они подтверждаются материалами дела.

Доводы апелляционной жалобы ответчика направлены на иное, неправильное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения суда.

            Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

            ОПРЕДЕЛИЛА:

                решение Жуковский городского суда Московской области от 1 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области – без удовлетворения.

            Председательствующий

            Судьи

            Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 02.06.2023 года