Решение по делу № 2-2068/2023 от 16.05.2023

Дело № 2-2068/2023

УИД: 51RS0002-01-2023-001666-40

        Решение в окончательной форме изготовлено 12.09.2023.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Мурманск                            11 сентября 2023 года

Первомайский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Жуковой М.Ю.,

при секретаре Кравченко Л.А.,

с участием истца Руденко О.В.,

представителя истца Захарова В.А.,

представителей ответчика Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по *** Ведищева О.В. и третьего лица - Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Жихарева В.В., действующих на основании доверенности от *** №***,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Руденко О.В. к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по *** о признании незаконными бездействие, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Руденко О.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по *** о признании незаконными бездействие, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование иска указано, что истец проходил службу в Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по ***, в *** в должности ***.

*** Приказом №*** в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЭ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расторгнут контракт, уволен со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации *** и исключен из реестра сотрудников на основании *** №***, выданное *** ***.

На основании п. 2 приказа и в соответствии с ч.7,9 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Руденко О.В. обратился с рапортом о выплате единовременного пособия, предусмотренного Федеральным законом «О полиции» с приложением документов, подтверждающих, ***.

Со ссылкой на Приложение № 1 «Порядка организации направления на медицинское освидетельствование военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, и граждан, проходящих военные сборы в войсках национальной гвардии Российской Федерации» к приказу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 24.12.2021 № 476 указал, что им был написан рапорт и представлены документы на выплату единовременного пособия в случае *** (пункт 5.3 Приказа Федеральной службой национальной гвардии Российской Федерации от 25 марта 2020 г. № 77). Ответа на данный рапорт не последовало. В этой связи, Руденко О.В. по данным обстоятельствам написано заявление (обращение №***) в Прокуратуру ***. Ответом Прокуратуры *** от *** №*** оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено.

Руденко О.В. считает, что Управление Федеральной службой национальной гвардии Российской Федерации по *** своим бездействием, нарушает его право по получению гарантий социальной защиты сотрудников, имеющих специальное звание полиции.

Ссылаясь на часть 5 статьи 43 Федерального закона «О полиции» указал о соблюдении им всех условий для получения единовременного пособия ***, поскольку согласно заключению ***

Просит признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы национальной гвардии Российской Федерации по *** по не предоставлению ответа на обращение *** Руденко О.В. на выплату единовременного пособия в случае ***. Обязать Управление Федеральной службы национальной гвардии Российской Федерации по *** принять решение о назначении и выплате Руденко О.В. единовременного пособия, предусмотренного пунктом 5.3 Приказ Федеральной службы национальной гвардии Российской Федерации от 25.03.2020 № 77 «Об утверждении порядка выплат единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и суммы возмещения вреда, причиненного имуществу, принадлежащему лицу, проходящему службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющему специальное звание полиции, или его близким родственникам. Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по *** сумму оплаты государственной пошлины в размере 300 рублей, почтовые услуги.

Определением суда, отраженным в протоколе судебного заседания, от *** к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство Финансов по ***, Управление федерального казначейства по ***, Федеральная служба национальной гвардии РФ, ФГКУЗ «ГВКГ войск национальной гвардии РФ».

Истец Руденко О.В. и его представитель Захаров В.А. в судебном заседании исковые требования уточнили, указав, что требование о признании незаконным бездействия ответчика в части, касающейся не предоставления ответа на его обращение заявлено ими ошибочно, поскольку все ответы на все его обращения были даны, однако он не согласен с их содержанием. В обоснование пояснил, что не согласен с толкованием ответчиком норм федерального закона, который по своей правовой природе вступает в противоречие с подзаконным ему актом – Приказом №77 от 25.03.2020, что влечет для него негативные последствия в виде не получения единовременного пособия. В тоже время спорные положения приказа №77 от 25.03.2020 в установленном законом порядке им не обжаловались, формулировка, изложенная в свидетельстве *** дает ему право на получение единовременного пособия, в связи с чем, на удовлетворении исковых требований настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика Ведищев О.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, в обоснование привел доводы о том, что Руденко О.В. *** обращался с заявлением о выплате единовременного пособия, предусмотренного ч.5 ст.43 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», по итогам рассмотрения которого последнему был дан мотивированный ответ, направленный по почте ***, в связи с чем, требование истца является необоснованным и противоречащим фактическим обстоятельствам дела. По существу заявленного требования о возложении обязанности на ответчика по принятию решения о назначении и выплате истцу единовременного пособия полагал, что указанное требование не подлежит удовлетворению, поскольку основано на неверном толковании норм права. Просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица Федеральной службы национальной гвардии РФ Жихарев В.В. в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменные возражения, которые по содержанию аналогичны возражениям ответчика.

Представители третьих лиц Министерства Финансов по ***, УФК по ***, ФГКУЗ «ГВКГ войск национальной гвардии РФ» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 226-ФЗ) установлено, что войска национальной гвардии являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина. В войсках национальной гвардии предусматриваются военная служба, служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации, государственная гражданская служба. Личный состав войск национальной гвардии включает в себя военнослужащих, сотрудников и лиц гражданского персонала (федеральных государственных гражданских служащих и работников) войск национальной гвардии. Комплектование войск национальной гвардии осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации: 1) военнослужащими - путем призыва граждан Российской Федерации на военную службу по экстерриториальному принципу и путем добровольного поступления граждан Российской Федерации на военную службу; 2) сотрудниками - путем добровольного поступления граждан Российской Федерации на службу в войска национальной гвардии; 3) федеральными государственными гражданскими служащими; 4) работниками (статьи 1, 24).

Федеральный закон от 03.07.2016 № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 227-ФЗ) на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространил положения частей 3 - 10 статьи 43 и части 6 статьи 46 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ) (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13, статей 28, 76 указанного федерального закона) (часть 1 статьи 44).

В соответствии с ч.5 ст.43 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон о полиции) при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.

Действие ч.5 ст.43 Закона о полиции распространено на лиц, имеющих специальные звания и проходящих службу в Росгвардии (ст.44 Федерального закона № 227-ФЗ).

Единовременные пособия, ежемесячная денежная компенсация и сумма возмещения вреда, причиненного имуществу, принадлежащему сотруднику полиции или его близким родственникам, установленные соответственно частями 3, 5, 6 и 8 настоящей статьи, выплачиваются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч.1 ст.43 Закона о полиции).

В силу части 11 статьи 43 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» единовременные пособия, ежемесячная денежная компенсация и сумма возмещения вреда, причиненного имуществу, принадлежащему сотруднику полиции или его близким родственникам, установленные соответственно частями 3, 5, 6 и 8 настоящей статьи, выплачиваются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 25.03.2020 № 77 утвержден Порядок выплат единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и суммы возмещения вреда, причиненного имуществу, принадлежащему лицу, проходящему службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющему специальное звание полиции, или его близким родственникам, установленных частями 3, 5, 6 и 8 статьи 43 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Порядок выплат Росгвардии).

Указанным приказом полномочия по назначению выплат возложены на Управление Росгвардии по ***, которое в соответствии с пунктом 11 Указа Президента Российской Федерации является правопреемником Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей и иных организаций.

Полномочия Управления и организация его деятельности определены в Положении об Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по ***, утвержденном приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 17.07.2018 № 270, согласно которой, его подчиненной организацией является федеральное государственное казенное учреждение «Управление Северо-Западного ордена Красной Звезды округа войск национальной гвардии Российской Федерации».

В силу пункта 5.4 раздела II вышеуказанного Порядка выплат Росгвардии для принятия решения о предоставлении выплаты ежемесячной денежной компенсации при установлении гражданину, уволенному со службы, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в войсках национальной гвардии в орган, подразделение (организацию) представляются следующие документы: заявление гражданина, уволенного со службы, о выплате ежемесячной денежной компенсации; заверенная копия справки, выданной федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности с формулировкой «военная травма»; заверенная копия заключения ВВК о категории годности к службе в войсках национальной гвардии гражданина, уволенного со службы, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с формулировкой «военная травма».

Сбор указанных документов осуществляется Главным Управлением кадров Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, отделами (отделениями, группами) кадров органов, подразделений (организаций), должностными лицами органов, подразделений (организаций), осуществляющих учет личного состава (пункт 7 Порядка выплат Росгвардии).

Сбор, оформление и рассмотрение документов осуществляется кадровым органом в течение 20 рабочих дней со дня регистрации заявления и предоставления соответствующих документов (пункт 11 Порядка выплат Росгвардии).

Согласно пункту 17 Порядка выплат Росгвардии ежемесячная денежная компенсация выплачивается в течение всего срока, на который гражданину, уволенному со службы, установлена инвалидность.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта 2017 г. N 3-П указано, что в системе действующего правового регулирования создан специальный публично-правовой механизм возмещения вреда, причиненного здоровью сотрудников органов внутренних дел, который имеет своим предназначением восполнение понесенных ими материальных потерь, обусловленных невозможностью дальнейшего прохождения службы вследствие полученного увечья или иного повреждения здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей.

Положение части 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции» является неотъемлемым элементом данного публично-правового механизма, а предусмотренная им выплата представляет собой дополнительную социальную гарантию, установленную специальным законом для соответствующей категории граждан, в отношении которых государство берет на себя обязательство компенсировать причиненный вред.

Судом установлено, что Руденко О.В. в период с *** по *** проходил службу в Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по ***, *** в должности ***.

*** приказом №*** в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЭ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расторгнут контракт, уволен со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации *** и исключен из реестра сотрудников на основании свидетельства *** №*** от *** выданного ***

В соответствии с ч.7,9 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» было принято решение выплатить *** Руденко О.В., единовременное пособие в размере трех окладов денежного содержания.

*** Руденко О.В. обратился к начальнику Управления Росгвардии по *** о выплате единовременного пособия, предусмотренного частью 5 статьи 43 Федерального закона от 07.02.2011 №3-Ф3 «О полиции» с приложением документов: заверенной копии свидетельства *** №***, справки №***, справки *** с формулировками – ***

По итогам рассмотрения обращения Руденко О.В. Управлением Росгвардии по *** в установленный законом срок в адрес истца был направлен ответ (исх. №*** от ***), в котором разъяснен порядок и основания для выплаты единовременного пособия, что не отрицал в процессе судебного разбирательства сам истец.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требование истца о признании незаконным бездействия Управления Росгвардии по ***, выраженного в непредоставлении ответа на его обращение, является необоснованным, противоречит фактическим обстоятельствам по делу, ввиду чего удовлетворению не подлежит.

Кроме того, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанности на ответчика по принятию решения о назначении и выплате Руденко О.В. единовременного пособия, предусмотренного п.5.3 Приказа Федеральной службы национальной гвардии РФ от 25.03.2020 №77, поскольку из существа возникших правоотношений следует, что у истца право на получение каких-либо иных социальных выплат, помимо тех, которые он получил при увольнении не возникло, ввиду отсутствия необходимого критерия для наступления такого права в виде причинно-следственной связи *** что само по себе исключает возникновение у истца права на получение спорного единовременного пособия.

Иные доводы истца основаны на неверном толковании правовых норм, регламентирующих спорные правоотношения, ввиду чего отклоняются судом, как необоснованные.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Кроме того, у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины, поскольку исковые требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Руденко О.В. к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по *** о признании незаконными бездействие, возложении обязанности совершить определенные действия – оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судебные постановления могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного постановления до дня его вступления в законную силу.

Судья                                                                                      М.Ю. Жукова