Решение по делу № 21-232/2017 от 12.04.2017

Судья Онжолов М.Б.

Дело №21-232

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

25 мая 2017 г. г.Махачкала

Судья Верховного суда Республики Дагестан Гомленко ELK. при рассмотрении жалобы директора МУП «Очистные сооружения канализаций г. Махачкала-Каспийск» Сайдулханова СМ. на решение судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы от 15 февраля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.17 часть 3 КоАП РФ в отношении МУП «Очистные сооружения канализаций г. Махачкала-Каспийск»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РД Чалаева IT Д. №362 от 5 августа 2016 года МУП "Очистные сооружения канализаций г.г. Махачкала-Каспийск» (далее МУП "ОСК") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 3 ст. 8.17 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа 200 000 рублей (л.д. 50).

Решением судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы от 15 февраля 2017 г. постановление заместителя главного государственного инспектора № 362 от 05 августа 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 ст. 8.17 КоАП РФ в отношении МУП «Очистные сооружения канализаций г.г. Махачкала- Каспийск» оставлено без изменения, жалоба директора МУП « Очистные сооружения канализаций г.г. Махачкала-Каспийск» - без удовлетворения.

В жалобе на это решение директор МУП «ОСК» и представитель Муслимова Р.Г. просят решение суда отменить, постановление от 05 августа 2016 г. отменить, ссылаясь на то, что ст. 8.17 часть 3 КоАП РФ применена неправильно, вина МУП «ОСК» в совершении указанного правонарушения не доказана, изъятие проб проведено с нарушением требований закона, количество изъятых проб не соответствует установленным требованиям, доводы об имеющейся заглушки на момент изъятия проб от 30 июня 2016 г. в месте глубоководного сброса с Г1ТС-6 в районе пляжа «Прибой», установленной инспектором Роспотребнадзора по РД в 2008 г., не опровергнуты, на сброс сточной воды в районе МУП «ОСК» имеется Разрешение, выданное Управлением Росприроднадзора по РД на период с 12.12.2016 г. по 09.10.2018 г., что 30 июня 2016 г. ими также взяты пробы очищенной воды с лотка «Вентури», которые опровергают выводы о превышении предельно-допустимого

2

количества ( ПДК) вредных веществ в морской воде. Судом не учтено, что МУП «ОСК» не может отвечать за сброс канализации в море, осуществляемой другими организациями, жителями близлежащих многоэтажных домов, ресторанов и пр. Кроме того, координаты изъятых проб не соответствуют точкам нахождения выпуска очищенных вод, что подтверждается Заявкой о постановке объекта на государственный учет.

В возражениях на жалобу представитель Управления Росприроднадзора по РД Рабаданов Р.К. ( доверенность в деле) просит решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, прихожу к выводу, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Из постановления заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РД Чалаева Н.Д. от 05 августа 2016 г. следует, что в период с 16.06.2016 г. по 24.06.2016 г. отделом по надзору на море Управления Росприроднадзора по РД на основании приказа Руководителя Управления Росприроднадзора по РД Гасанова О.А. от 15.06.2016 г. проводился плановый (рейдовый) осмотр, обследование акватории и водоохраной зоны Каспийского моря, внутренних морских вод по маршруту от г. Махачкалы до г. Каспийска с целью соблюдения природоохранного законодательства РФ. 16 июня 2016 г. в ходе осмотра акватории и водоохранной зоны Каспийского моря отбирались пробы морской воды экспертом Ибрагимовым М.К. в акватории Каспийского моря в месте глубоководного сброса МУП «ОСК» по координатам № 42.53,002, Е047.41, 472 и в месте несанкционированного сброса с главной насосной станции ( ГНС-6) в районе пляжа «Прибой» по координатам № 42.57,43 1; Е047.34,773. Согласно заключения филиала ФГБУ «Севкасптехмордирекции» Дагестанский от 23.06.2016 г. по результатам лабораторных испытаний проб морской воды, установлено превышение предельно-допустимого количества (ПДК) в месте несанкционированного глубоководного сброса с ГСН-6: по фенолам в 2,7 раз, по фосфатам- ионам в 1,02 раза, по азоту аммонийному - в 1,46 раз. По данному факту Управлением Росприроднадзора по РД 28 июня 2016 г. возбуждено административное дело в отношении МУП « ОСК г.г. Махачкала-Каспийск».

30 июня 2016 г. повторно отобраны пробы морской воды экспертом Ибрагимовым М.К. в присутствии главного инженера МУП «ОСК г.г. Махачкала-Каспийск» Муслимовой Р.Г. в акватории Каспийского моря в месте глубоководного сброса МУП « ОСК» по координатам № 42.53,001; Е047.41,473 и в месте несанкционированного глубоководного сброса с главной насосной станции (ГСН-6) в районе пляжа «Прибой» по координатам № 42.53,535; Е047.41,305. Согласно заключению филиала ФГБУ «СевКасптехмордирекция» Дагестанский от 08.07.2016 г. по результатам лабораторных исследований проб морской воды, установлено превышение ПДК в месте несанкционированного глубоководного сброса МУП « ОСК г.г. Махачкала-Каспийск» с ГНС-6 по азоту аммонийному в 1,6 раз на глубине 0,5 м. и в 1,0 раз на глубине 5,6 м., в месте глубоководного сброса МУП «ОСК г.г. Махачкала-Каспийск» в районе очистных сооружений: по азоту аммонийному в 1,0 раз на глубине 0.5 м., и в 1,5

3

раз на глубине 7.9 м., по нефтепродуктам в 26,74 и 24,34 раз соответственно.

Указанные действия МУП «ОСК г. г. Махачкала-Каспийск» квалифицированы по ст. 8.17 часть 3 KoA.II РФ и применено наказание в виде административного штрафа в размере 200 тысяч рублей ( л.д. 50-53).

Суд пришел к выводу, что оснований для отмены указанного
постановления не имеется, вина МУП «ОСК г.г. Махачкала-Каспийск» доказана,
состав правонарушения имеется в действиях МУП « ОСК». которое в нарушение
требований природоохранного законодател ьства осуществляет

несанкционированный сброс неочищенных сточных вод в водный объект (Каспийское море) в районе пляжа «Прибой» с ГНС-6 и в районе очистных сооружений МУП «ОСК», при этом: суд сослался на совокупность доказательств, которые подтверждают состав административного правонарушения и вину МУП «ОСК г.г. Махачкала-Каспийск».

Между тем, допустимых доказательств, подтверждающих вину МУП «ОСК г.г. Махачкала-Каспийск» в совершении указанного административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Так, из протокола об административном правонарушении от 27 июля 2016 г. следует, что представитель МУП «ОСК» Муслимова Р.Г. не признала вину МУП «ОСК» в совершении правонарушения, при этом ссылалась на полученные ими анализы от 30 июня 2016 г. с лотка « Вентури», согласно которым ПДК (предельно допустимое количество вредных веществ) в районе очистных сооружений МУП « ОСК» не нарушены ( л.д. 9-11).

Аналогичные замечания Муслимовой Р.Г. содержатся в протоколе осмотра проб неочищенной сточной воды, изъятых в месте несанкционированного глубоководного сброса с ГСН-6 и в месте глубоководного сброса ОСК г.г. Махачкала-Каспийск. В этих замечаниях она ссылалась на то, что на ГНС-6 аварийный выпуск сточной воды запломбирован представителем Роспотребнадзора еще в 2008 г., в чем убедился госинспектор Рабаданов P.P. в момент изъятия проб, а также на то, что МУП «ОСК» параллельно с изъятием проб инспектором произведел отбор проб очищенных стоков с лотка « Вентури» для проведения химического и биологического анализа в аккредитованной лаборатории ( л.д. 13-14).

По этим пробам проведено исследование и согласно протоколам количественного химического анализа проб на выходе ОСК г.г. Махачкала-Каспийск от 30.06.2016 г. и от 29.07.2016 г., проведенными ФГБУ по водному хозяйству РД «Дагводресурсы» от 24 августа 2016 г., содержание вредных веществ в пробах воды не превышает предельно допустимые нормы ( л.д.15-16).

Согласно объяснениям представителя Управления Росприроднадзора по РД Рабаданова Р.К., указанные протокола и изъятые МУП « ОСК» пробы с лотка «Вентури» не могут быть признаны доказательствами по делу, т.к. пробы получены в отсутствие представителя Управления Роспотребнадзора по РД.

Между тем, в соответствии со ст. 62 КоАП РФ, каждая сторона вправе представить доказательства в подтверждение своих доводов, которые суд должен оценивать в совокупности с другими доказательствами.

4

В суде представитель Управления Росприроднадзора по РД Рабаданов Р.К. не отрицал, что в момент изъятия проб воды от 30 июня 2016 г. в месте несанкционированного сброса с главной насосной станции ( ГСН-6) в районе пляжа «Прибой» на трубопроводе имелась заглушка, которая отображена на фотоснимках, представленных МУП «ОСК г.г. Махачкала-Каспийск»( л.д. 24-25), однако указанная заглушка не опровергает возможность сброса неочищенной воды в морс через другие выходы трубопровода в районе пляжа «Прибой».

С доводами Рабаданова Р.К. согласиться нельзя, т.к. его доводы не подтверждаются протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра проб от 30 06.2016 г., в которых не указано о сбросе вод через несколько выходов трубопровода в районе пляжа «Прибой», представителем МУП «ОСК» Муслимовой Р.Г. эти доводы Рабаданова Р.К. опровергаются, в указанных документах имеются оговорки Муслимовой Р.Г. о недостоверности отраженных в протоколе и акте отбора проб сведений, об отсутствии вины МУП « ОСК».

При оценке указанные протоколы следует учесть, что ранее, отменяя ранее решение суда от 25 октября 2016 г. по данному делу, судья Верховного суда РД указал на необходимость проверки доводов представителя Муслимовой Р.Г. об имеющейся заглушке на трубопроводе в месте несанкционированного сброса в районе пляжа «Прибой» (л.д. 111-115), однако районным судом при новом рассмотрении дела указанные обстоятельства не проверены, таким образом, доводы представителя МУС «ОСК г.г. Махачкала-Каспийск» Муслимовой Р.Г. не опровергнуты.

Согласно ст. 6 КОАП РФ, все сомнения должны толковаться в пользу лица, привлеченного к административной ответственности.

Помимо этого, суд в обоснование вывода о вине МУП «ОСК» в совершении правонарушения сослался на результаты исследования проб воды, изъятые инспектором Росприроднадзора по РД от 16 июня 2016 г. и от 30 июня 2016 г., на указанные результаты исследования проб указано также в протоколе об административном правонарушении от 27 июля 2016 г. и постановлении от 05.08.2016 г.

Однако представитель МУП «ОСК» при изъятии проб от 16 июня 2016 г. не присутствовал, понятые также не присутствовали, эти пробы и результаты их исследования приобщены к делу в качестве доказательства, подтверждающего вину МУП «ОСК», однако эти пробы воды изъяты с нарушением правил ст. 26,5, 27.10 Ко А! I РФ.

Согласно ст. 26.5 КоАП РФ, должностное лицо, осуществляющее производство но делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы.

Согласно ст. 27.10 КоАП РФ, изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу

.-

территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, указанными в статье 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух,, тых либо с применением видеозаписи

В суде представитель Управления Росприроднадзора по РД Рабаданов Р.К. сослался в качестве допустимого доказательства также на акт отбора проб № 1/7 от 29 июля 2016 г., протокол взятия проб от 29 июля 2016 г. и заключение по результатам лабораторных испытаний проб, отобранных 29.07.2016 г., согласно которым имеется превышение ПДК в районе пляжа « Прибой» и ГСН-6 глубоководного сброса ОС К г.г. Махачкала-Каспийск (л.д. 68, 69, 70. 74). Однако представитель МУП «ОСК» не участвовала при составлении этих документов, понятые также не были приглашены, поэтому указанные акт и протоколы от 29.07.2016 г. не могут быть признаны допустимыми доказательствами, подтверждающими вину МУП «ОСК». Кроме того, в постановлении о назначении административного наказания от 05.08.2016 г. эти протоколы с пробами от 29 июля 2016 г. а качестве доказательства не указаны, указано лишь на отбор проб от 16 июня 2016 г. и от 30 июня 2016 г. ( л.д. 50-52).

В суде стороны не отрицали, что для проведения экспертизы, исследования содержания сточной воды должно быть изъято не менее трех проб, однако в постановлении о применении наказания в отношении МУП «ОКС» от 05 августа 2016 г. указано лишь на результаты двух проб воды, к тому же, проба воды от 16 июня 2016 г. получена с нарушением закона, в отсутствие представителя МУП «ОКС» или понятых, поэтому допустимым доказательством не является. Нарушение порядка изъятия проб волы также является основанием для отмены постановления от 05.08.201 6 г.

Кроме того, представителем МУП «ОСК» Муслимовой Р.Г. в опровержение доводов представителя Росприроднадзора по РД представлено Разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, -выданное МУП «ОСК г.г. Махачкала-Каспийск», согласно которому МУП «ОСК» разрешено осуществление сброса загрязняющих веществ в составе сточных и ( или) дренажных вод по выпуску № 12 в период с 13 ноября 201 5 г. по 13 ноября 201 6 г. и в период с 12 декабря 2016 г. по 09 октября 2018 г., Разрешение выдано Управлением Росприроднадзора по Республике Дагестан (л.д. 148,151). С учетом указанного Разрешения, действующего на период проверки Росприроднадзором по РД деятельности МУП «ОСК», представитель этого Управления Рабаданов Г.Р. признал, что претензий в части сброса вредных веществ МУП « ОСК» в районе МУП «ОСК г.г. Махачкала-Каспийск» они не имеют, однако несанкционированный сброс неочиидейных вод имеет место при отборе проб на ГСН-6 в районе пляжа « Прибой».

Однако допустимыми доказательствами сброс неочищенных вод МУП «ОСК» в районе пляжа « Прибой» не подтверждается, т.к. количество проб воды не соответствует предъявляемым требованиям ( не менее трех), при изъятии проб не присутствовал представитель МУП «ОСК» или понятые, выброс вод был невозможен из-за имеющейся на трубопроводе заглушки, установленной инспектором Роприроднадзора по РД в 2008 г., эти доводы представителя МУП не

6

опровергнуты, следовательно, толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности ( ст. 1.5 ч. 4 КоАП РФ).

Кроме того, прихожу к выводу, что образцы проб воды в районе пляжа «Прибой» изъяты с нарушением географических координат этого источника выброса, которые указаны в Заявке МУЛ « ОСК г.г. Махачкала-Каспийск» о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет (л.д. S38). В Заявке координаты указаны совершенно другие, чем в акте и протоколе отбора проб, а также в заключении по результатам лабораторных исследований этих проб от 30 июня 2016 г. ( л.д. 57,58, 60). Доводы представителя МУП « ОСК» Муслимовой Р.Г. о том, что в случае нарушения географических координат источника сброса сточных вод результаты исследования не могу! являться допустимыми доказательствами. являются убедительными.

При оценке представленных Управлением Росприроднадзора по РД доказательств в обоснование вины МУП «ОСК» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.17 ч.З КоАП РФ, следует также учесть, что в связи с нарушением во время отбора проб воды координат источника выброса МУП «ОСК» следует согласиться с доводами представителя МУП « ОСК» о том, что они не могут нести ответственность за загрязнение акватории Каспийского моря, осуществляемое другими расположенными на берегу моря водой;.л езователями (предприятиями, ресторанами, жилыми домами, пляжами и пр.).

С учетом изложенного прихожу к выводу, что событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.17 частью 3 КоАП РФ, не доказано, вина МУП «ОСК» в совершен!-и указанного правонарушения также не доказана, следовательно, постановление от 05 августа 2016 г. и решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 15 февраля 2017 г. подлежат отмене, дело подлежит прекращению по ст. 24.5 п. 1, 2 КоАП РФ за отсутствием события и состава административного пр аво н ару и j ени я.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.8-30.10 KoAI 1 РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить жалобу директора МУП «ОСК г. г. Махачкала-Каспийск», решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 1.5 февраля 2017 г. отменить, дело производством в отношении МУП «ОСК г.г. Махачкала- Каспийск» по ст. 8.17 ч.З КоАП РФ прекратить по ст. 24.5 n.n.L2 КоАП РФ за отсутствием события и состава административного правонарушения.

Судья Верховного суда

Республики Дагестан Гомлепко Н.К.