Решение по делу № 2а-264/2016 от 15.06.2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес>                                 20 июля 2016 года

Казбековский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи             - Арсланханова З.Р.,

с участием:

представителя административного

истца                            - ФИО2,

представителя административного

ответчика                         - ФИО3

ФИО3,     

при секретаре                     - ФИО4,

    рассмотрев административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> к администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконными действий по обеспечению населения хозяйственно-питьевой водой, не соответствующей требованиям санитарных правил и норм,

У С Т А Н О В И Л :

    Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан (далее – АСП «<адрес>») о признании незаконными действий по обеспечению населения хозяйственно-питьевой водой, не соответствующей требованиям санитарных правил и норм.

В судебном представитель административного истца – ФИО2 поддержал требования, изложенные в административном исковом заявлении, и пояснил суду, что для хозяйственно-питьевых целей населению <адрес> Республики Дагестан вода подаётся из открытого водоема – рек Саласу и Жаринко. С учетом качества воды в указанных реках и требуемой степени ее обработки для доведения до требований СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», реки Саласу и Жаринко могут быть использованы как источник питьевого водоснабжения при обязательном проведении следующих мероприятий: отстаивание, коагулирование, фильтрование, осветление и обеззараживание подаваемой населению воды. Санитарно-эпидемиологическое заключение на использование этой реки в качестве источника питьевого водоснабжения не имеется, что противоречит требованиям ч.3 ст.18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В муниципальном образовании «<адрес>» не решены вопросы по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой, и вода из реки Саласу, через подрусловый водозабор, расположенный на удалении 12 километров от села, подается в емкость-накопитель объемом 100 кубических метров. Из указанной емкости-накопителя вода без обеззараживания и фильтрации, после примитивного отстаивания, через внутрисельскую водопроводную сеть подается населению, что не безопасно в эпидемическом отношении. Несоответствие качества воды подаваемой населению <адрес> подтверждается протоколами лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с решением Собрания депутатов муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке полномочий по решению вопросов местного значения» и приложений к данному решению - соглашений о передаче части полномочий органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения органам местного самоуправлениям (и в частности муниципальному сельскому поселению «<адрес>»), в том числе вопрос обеспечения населения водой безопасной и надлежащего качества является одним из тех, что должны решать органы местного самоуправления. Однако из года в год, как показывают результаты надзорных мероприятии, вопросы приведения в соответствие с требованиями санитарных правил и норм источников водоснабжения и разводящих сетей водоснабжения в <адрес> остаются не решёнными в полном объеме. Более того, АСП «<адрес>», в нарушении ч.6 ст.23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», несмотря на то, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> направлялось уведомление о качестве воды по результатам государственного санитарного надзора и производственного лабораторного контроля за питьевой водой за 2015 год не разработано техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями. Не разработан и не согласован с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. К действующему источнику водоснабжения не разработан проект организации зоны санитарной охраны. Хотя и разработана программа по осуществлению производственного контроля за качеством и безопасностью питьевой воды, но АСП «<адрес>» не выполняется в полном объеме. Органы местного самоуправления поселения, городского округа обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой населению, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и в случаях ухудшения показателей качества питьевой воды (микробиологических или санитарно химических), что не организовано по итогам 2015 года. Тем самым, АСП «<адрес>» не в полном объеме представляет коммунальные услуги населению своего поселения в качественном отношении, что противоречит требованиям правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.51 Федерального закона «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» и ст.46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», в котором указано, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортёра) противоправными в отношении неопределённого круга потребителей и о прекращении этих действий. В связи с изложенным просит суд удовлетворить требования административного искового заявления, признав действия АСП «<адрес>» выразившиеся в обеспечении населения данного населенного пункта хозяйственно-питьевой водой, не соответствующей требованиям санитарных правил и норм, незаконным и обязать административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить письменное подтверждение перечня источников водоснабжения, используемые для хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствии с определением ГОСТа 30813-2002 «Вода и водоподготовка» и принятия их на баланс, провести инвентаризацию водопроводных сетей, для разработки и утверждения схемы водоснабжения <адрес>, разработать и утвердить техническое задание, на основе которого будет разработана инвестиционная программа по <адрес>, разработать    проект зоны санитарной охраны (ЗСО) на источник водоснабжения и получить санитарно-эпидемиологическое заключение по нему, представить на согласование в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> список декретированных лиц, занимающихся водоподготовкой, обслуживанием и эксплуатацией водопроводных сетей и подлежащих периодическим медицинским осмотрам и гигиенической аттестации, размешать в средствах массовой информации и на официальном сайте АСП «<адрес>» сведения о качестве питьевой воды и плане мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, представить    письменную информацию в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> о каждом результате несоответствии проб воды по результатам производственного лабораторного контроля, провести    полную ревизию водопроводных сетей, устранив прорывы, в 10-дневный срок довести до сведения потребителей решение суда по данному иску через средства массовой информации.

Представитель административного ответчика – глава администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан ФИО3 требования административного искового заявления признал в полном объеме и пояснил суду, что действительно вышеизложенные нарушения требований действующего законодательства имеют место. Обязуются устранить выявленные нарушения. Просит суд удовлетворить требования административного искового заявления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>.

Выслушав пояснения сторон и исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного искового заявления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Так, в соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Согласно требованиям ст.4 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

Статьей 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Органы местного самоуправления поселения, городского округа обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления поселения, городского округа обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»).

Однако, судом установлено, что АСП «<адрес>» не исполняются указанные требования действующего законодательства, так как вода для хозяйственно-питьевых целей населению села подается из рек «Саласу» и «Жаринко» без соблюдения СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В соответствии с п.п.3.1 и 3.2 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Пунктом 2.5 указанных правил и норм, предусмотрено, что при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать центр госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам.

Согласно п.1.4 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что выявленные Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> нарушения действующего законодательства со стороны администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан имеют место, в связи с чем исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> удовлетворить.

Признать действия администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, выражающиеся в обеспечении населения <адрес> Республики Дагестан хозяйственно-питьевой водой, не соответствующей требованиям санитарных правил и норм, незаконными.

Обязать администрацию сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан обеспечить подачу населению <адрес> Республики Дагестан воды для питьевых целей безопасной в эпидемическом отношении.

Обязать администрацию сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан до ДД.ММ.ГГГГ представить письменное подтверждение перечня источников водоснабжения, используемые для хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствии с определением ГОСТа 30813-2002 «Вода и водоподготовка» и принятия их на баланс.

Обязать администрацию сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан до ДД.ММ.ГГГГ провести инвентаризацию водопроводных сетей, для разработки и утверждения схемы водоснабжения <адрес> Республики Дагестан.

Обязать администрацию сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить техническое задание, на основе которого будет разработана инвестиционная программа по <адрес> Республики Дагестан.

Обязать администрацию сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект зоны санитарной охраны на источники водоснабжения и получить санитарно-эпидемиологическое заключение по ним.

Обязать администрацию сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан до ДД.ММ.ГГГГ представить на согласование в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> список декретированных лиц, занимающихся водоподготовкой, обслуживанием и эксплуатацией водопроводных сетей и подлежащих периодическим медицинским осмотрам и гигиенической аттестации

Обязать администрацию сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан размешать в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации сведения о качестве питьевой воды и плане мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Обязать администрацию сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан представлять письменную информацию в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> о каждом результате несоответствии проб воды по результатам производственного лабораторного контроля.

Обязать администрацию сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан провести полную ревизию водопроводных и канализационных сетей, устранив при этом прорывы.

Обязать администрацию сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан в течение 10 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения довести до его сведения потребителей через средства массовой информации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Дагестан через Казбековский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий

судья                                      З.Р.Арсланханов

Решение отпечатано в совещательной комнате.