Решение по делу № 33-30435/2019 от 12.09.2019

Судья Байчоров Р.А. Дело № 33-30435/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

    председательствующего: Гарновой Л.П.,

    судей: Ивановой Т.И., Красновой Н.В.,

    при ведении протокола помощником судьи: Хубиевой М.Х.,

    рассмотрев 18 сентября 2019 года в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации на решение Солнечногорского городского суда Московской области от 11 октября 2018 года по делу по иску Лыхиной С. А., действующей в интересах несовершеннолетнего Лыхина Д. А., к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

    заслушав доклад судьи Гарновой Л.П., объяснения Лыхиной С.А. по доводам апелляционной жалобы,

установила:

Лыхина С.А., действующая в интересах несовершеннолетнего Лыхина Д.А., обратилась в суд с иском к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности в порядке приватизации на квартиру, расположенную по адресу: <данные изъяты> в порядке приватизации, указав, что является опекуном несовершеннолетнего внука – Лыхина Д.А., <данные изъяты> года рождения, который является ребенком-инвалидом, зарегистрирован и проживает в спорной квартире. Жилое помещение было предоставлено ее супругу – Лыхину П.М. от военного городка курсов «Выстрел» г. Солнечногорска Московской области, как служебное. 19 марта 2002 года брачные отношения между ней и Лыхиным П.М. были прекращены, после чего Лыхин П.М. уехал в Крымскую область, а <данные изъяты> года умер.

В квартире остались проживать несовершеннолетний Лыхин Д.А. и его мать – Лыхина Е.П., которая <данные изъяты> года умерла.

Спорная квартира является для несовершеннолетнего Лыхина Д.А. единственным местом жительства, она, как опекун несовершеннолетнего ребенка, несет расходы по содержанию спорного жилого помещения.     

Полагает, что имеются основания для признания за несовершеннолетним Лыхиным Д.А. права собственности на квартиру в порядке приватизации.

Представитель ответчика Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменном отзыве иск не признал.

Представитель третьего лица администрации городское поселение Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дела в его отсутствие, решение по заявленным требованиям оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Солнечногорскому муниципальному району по доверенности Зуева Н.А. полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.

Решением Солнечногорского городского суда Московской области от 11 октября 2018 года исковые требования Лыхиной С.А., действующей в интересах несовершеннолетнего Лыхина Д.А., удовлетворены.

В апелляционной жалобе Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации просит решение суда отменить, ссылаясь на необоснованность его выводов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что спорная квартира на балансе Министерства обороны не состоит, несовершеннолетний Лыхин Д.А. длительное время проживает в спорном жилом помещении, зарегистрирован в нем, квартира является единственным местом его жительства, оснований считать квартиру относящейся к специализированному жилому фонду не имеется.

С выводами суда судебная коллегия согласиться не может.

Из материалов дела усматривается, что спорное жилое помещение было предоставлено бывшему супругу истицы – Лыхину П.М., на основании служебного ордера № <данные изъяты> 1989 года, выданного исполнительным комитетом Солнечногорского Совета народных депутатов. Брак между супругами прекращен <данные изъяты> 2002 года.

<данные изъяты> 2011 года Лыхин П.М. умер.

Лыхина С.А., являющаяся бабушкой несовершеннолетнего Лыхина Д.А., снялась с регистрационного учета по вышеуказанному адресу и убыла в Белгородскую область, Красногвардейский район, с. Лазаренево.

06 июля 2017 года умерла мать несовершеннолетнего Лыхина Д.А. – Лыхина Е.П.

Распоряжением отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Солнечногорскому муниципальному району от 06 декабря 2017 года № 681-Р установлена опека над несовершеннолетним Лыхиным Д.А., опекуном назначена Лыхина С.А. на безвозмездной основе.

Согласно акту о приеме-передаче сооружения многоквартирного жилого дома № 37 по вышеуказанному адресу, муниципальному образованию г.п. Солнечногорск передан жилой дом, за исключением служебной квартиры № 32.

    Акт подписан руководителем администрации г.п. Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области, начальником ВУНЦ СВ (Общевойсковая академия ВС РФ), ВрИД руководителя Департамента имущественных отношений МО РФ.

     Согласно ответу руководителя администрации г.п. Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области на обращение представителя отдела опеки и попечительства от 18 июля 2017 года, спорное жилое помещение не числится в реестре собственности муниципального образования г.п. Солнечногорск.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 4 названного Закона установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, по общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения Лыхину П.М., было предусмотрено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Как установлено судом и следует из материалов дела, спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится и решения о его передаче в муниципальную собственность Министерством обороны Российской Федерации не принималось.

По нормам ранее действовавшего законодательства (статей 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Между тем, в деле такое решение об обеспечении Лыхина П.М. жилым помещением как лица, состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях, отсутствует.

Спорное жилое помещение было предоставлено ему в качестве служебного на основании служебного ордера от 05 мая 1989 года (л.д. 43).

В силу положений статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

В соответствии со статьей 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

Действовавшим на момент предоставления Лыхину П.М. спорной квартиры приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 г. N 288 (аналогичные положения содержатся в приказе Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. N 80) было установлено, что гражданский персонал обеспечивался на период работы только служебными жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту "м" пункта 2 названного Постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось.

Служебный ордер и решение о предоставлении Лыхину П.М. спорной квартиры в качестве служебного жилого помещения в установленном порядке не оспорены и недействительными не признаны.

Поскольку выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права, решение подлежит отмене в соответствии с п.п. 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с тем, что по делу установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие у спорной квартиры статуса служебного жилого помещения, отсутствие согласия Министерства обороны Российской Федерации на передачу в собственность данной квартиры в порядке статей 2, 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", судебная коллегия полагает возможным принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Лыхиной С.А. отказать.

    Руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Солнечногорского городского суда Московской области от 11 октября 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Лыхиной С. А., действующей в интересах несовершеннолетнего Лыхина Д. А., к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,- отказать.

    Председательствующий:

Судьи: