Решение по делу № 5-382/2024 от 14.05.2024

Постановление выдано Ленинским районным судом города Владивостока Приморского края

(город Владивосток, ул. Пушкинская, д. 63),

срок предъявления к исполнению 2 года,

дата выдачи ________________

дата вступления в законную силу _________________________

штраф в добровольном порядке (оплачен/не оплачен)

Дело № 5-382/2024

25RS0001-01-2024-003801-77

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Владивосток                                        20 июня 2024 года

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Елькина А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (ИНН 1434031363, ОГРН 1051401746769, дата государственной регистрации 19.12.2005, место нахождения и адрес: Приморский край, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 49, место нахождения филиала - структурное подразделение «Приморские тепловые сети» акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» - г. Владивосток, ул. Фадеева, д. 47а, КПП 253602001),

установила:

согласно протоколу об административном правонарушении от 13.05.2024               № 25ПГК001130524000004, составленному старшим инспектором ОГК Управления Росгвардии по Приморскому краю, 2 мая 2024 года в 9 часов 00 минут при проведении внеплановой проверки объекта топливно-энергетического комплекса - «Котельного цеха № 2 г. Владивостока» структурного подразделения «Приморские тепловые сети» филиала «Приморская генерация» (адрес филиала: 690034, г. Владивосток, ул. Фадеева 47 «А») Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (далее - АО «ДГК»), установлено, что АО «ДГК», являясь лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного часть 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановлением от 01.11.2023 г. № 25ПГК001171023000013 (вступившим в законную силу 13.11.2023), не выполнило в срок до 1 мая 2024 года требования законного предписания должностного лица отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Приморскому краю, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор), об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, предусмотренных Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости объектов ТЭК, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 (Далее - Правила), выявленных на объекте ТЭК - «Котельный цех № 2 г. Владивостока», выданного 27.04.2023 № ТЭК/П-9-25-2023 (Далее - Предписание), а именно: пункт 1 Предписания — в соответствии с пунктом 97 Правил исключить размещение площадки для складирования материалов (труб) к внутренней стороне ограждения зоны отторжения (участок № 1 с северной стороны); пункт 3 Предписания - в соответствии с пунктом 114 Правил входную дверь в комнату размещения операторов технических средств охраны оборудовать замковым устройством дистанционно управляемым с рабочего места одного из операторов; пункт 5 Предписания - в соответствии с пунктом 129 Правил на контрольно-пропускном пункте для автомобильного транспорта КПП участок № 1 пост № 6 оборудовать досмотровую площадку; пункт 6 Предписания - в соответствии с пунктами 147-148, 151 Правил, подпунктом «в» пункта 3 Приложения № 1 Правил оборудовать контрольно-пропускной пункт для железнодорожных транспортных средств при их проезде через периметр защищаемой зоны; пункт 7 Предписания - в соответствии с п. 177 Правил оборудовать периметральными средствами обнаружения или охранными извещателями периметр объекта (участок № 1); пункт 8 Предписания - привести систему охранную телевизионную в соответствие с подпунктом «г» пункта 8 Приложения № 1 Правил; пункт 9 Предписания - в соответствии с пунктом 251 Правил оборудовать объект дополнительным охранным освещением (участок № 1), тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель уполномоченного органа Харченко О.П. полагала, что дело об административном правонарушении в отнош-ении АО «ДЭК» возбуждено законно и обоснованно, вина юридического лица -подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Защитник АО «ДЭК» Верходубенко Н.Н. представила письменные пояснения, полагала, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием виновного бездействия АО «ДЭК», принявшего меры к исполнению Предписания в полном объеме в установленный срок, вместе с тем нарушение сроков обусловлено виной поставщика, не приступившего к исполнению контракта, что повлекло расторжение контракта и дальнейшие действия по организации закупочной процедуры и определению нового поставщика. В настоящее время контракт на поставку оборудования заключен, срок его исполнения до 27.12.2024. В случае отсутствия оснований для прекращения производства по делу просила учесть отсутствие со стороны АО «ДГК» пренебрежительного отношения к законному Предписанию уполномоченного органа, к устранению нарушений требований антитеррористической защищенности, принятие мер к исполнению Представления, учесть социальную значимость предприятия, его финансовое положение (убытки и текущую дебиторскую задолженность абонентов), просила рассмотреть вопрос о возможности назначения наказания в порядке, предусмотренном частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Выслушав представителя Управления Росгвардии по Приморскому краю, защитника АО «ДЭК» Верходубенко Н.Н., исследовав и оценив в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.

Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Указанные Требования являются обязательными для выполнения субъектами ТЭК.

Из материалов дела следует, что 27 апреля 2023 года Управлением Росгвардии по Приморскому краю АО «ДЭК» внесено Предписание № ТЭК/П-9-25-2023 об устранении в срок до 1 мая 2024 года нарушений пунктов 97, 99, 114, 118, 129, 147-148, 151, 177, пункта 251, пункта «г» пункта 8 Приложения № 1 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности, выявленных при проведении внеплановой выездной проверки объекта ТЭК - «Котельного цеха № 2 г. Владивостока» структурного подразделения «Приморские тепловые сети» филиала «Приморская генерация» АО «ДГК», расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Бородинская, 24.

    В соответствии с распоряжением врио начальника Управления Росгвардии по Приморскому краю от 18 апреля 2024 года проведена внеплановая проверка в отношении указанного объекта ТЭК в связи с истечением срока исполнения Предписания (акт проведения внеплановой проверки от 13.05.2024), в результате которой установлено, что АО «ДЭК» в установленный срок не исполнены пункты 1, 3, 5, 6, 7, 8, 9 Предписания.

    Постановлением от 01.11.2023 г. № 25ПГК001171023000013 (вступившим в законную силу 13.11.2023) АО «ДГК» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного часть 36 статьи 19.5 КоАП РФ; срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, установленный частью 1 статьи 4.6 КоАП РФ, по состоянию на 1 мая 2024 года не истек.

    Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении АО «ДГК» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств, препятствующих исполнению АО «ДГК» изложенных в Предписании требований в срок до 1 мая 2024 года, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено. Указанный срок объективно позволял АО «ДГК» принять меры к устранению нарушений требований антитеррористической защищенности объекта ТЭК, отнесенного к средней категории опасности, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что позволяет сделать вывод о виновности АО «ДГК» в совершении административного правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ, и вина АО «ДГК» в его совершении подтверждаются следующими доказательствами: Предписанием от 27.04.2023 № ТЭК/П-9-25-2023, распоряжением врио начальника Управления Росгвардии по Приморскому краю от 18.04.2024, актом проведения внеплановой проверки от 13.05.2024, с которым был согласен директор структурного подразделения «Приморские тепловые сети» АО «ДГК Вишняков Д.А., постановлением от 01.11.2023 г. № 25ПГК001171023000013, протоколом об административном правонарушении от 13.05.2024 № 25ПГК001130524000004, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, выпиской из ЕГРЮЛ, и иными материалами дела.

Согласно разъяснениям, приведенным в абзаце третьем подпункта «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения филиала - структурное подразделение «Приморские тепловые сети» АО «ДЭК» - г. Владивосток, ул. Фадеева, д. 47а.

Дата правонарушения – 2 мая 2024 года.

    Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.

    Доводы защитника о неисполнении Предписания в установленный срок в связи с недобросовестностью контрагента - УНР-524 «Примполимертепло», не приступившего к исполнению заключенного договора от 03.03.2023 № 28/ПТС-23 на техперевооружение комплекса инженерно-технических средств физической защиты Котельного цеха № 2 (участок 1 и 2), в связи с чем 02.08.2023 АО «ДГК» отказалось от исполнения договора, не свидетельствуют об отсутствии в действиях АО «ДГК» состава административного правонарушения.

     Являясь коммерческой организацией, обязанной в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» соблюдать Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК в зависимости от установленной категории опасности объектов, действующими с 2012 года, имело возможность планировать свою деятельность и осуществлять подбор контрагентов таким образом, чтобы не допускать нарушений требований действующего законодательства.

    Кроме того, согласно представленному АО «ДЭК» уведомлению от 02.08.2023 об отказе от договора с УНР-524 «Примполимертепло», отказ от исполнения договора со стороны АО «ДЭК» мотивирован нарушением подрядчиком сроков выполнения работ по установке телевизионной системы охраны, вместе с тем, неисполненные пункты Предписания содержат и иные обязательные к исполнению требования, не связанные с указанными работами.

При разрешении вопроса о виде и размере административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного юридическим лицом административного правонарушения, связанного непосредственно с обязанностью владельца объекта ТЭК соблюдать Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, социальную значимость предприятия, его финансовое положение, в связи с чем, полагает возможным назначить АО «ДГК» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 37 статьи 19.5 КоАП РФ.

    Оснований для применения при назначении наказания в виде административного штрафа положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку минимальный размер штрафа, предусмотренный частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ для юридических лиц, составляет менее 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

признать акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (ИНН 1434031363, ОГРН 1051401746769, дата государственной регистрации 19.12.2005, место нахождения и адрес: Приморский край, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 49, место нахождения филиала - структурное подразделение «Приморские тепловые сети» акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» - г. Владивосток, ул. Фадеева, д. 47а, КПП 253602001) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Оплату административного штрафа произвести по реквизитам:

Получатель: УФК по Приморскому краю (Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю);

ИНН 2540224383; КПП 254301001;

Наименование банка: Дальневосточное ГУ Банка России // УФК по Приморскому краю;

БИК 010507002;

Кор./сч.: 40102810545370000012;

счет 03100643000000012000;

ОКТМО 05701000;

КБК 18011601191010005140;

УИН – 18011625240513000044.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                                             А.В. Елькина