Решение по делу № 12-18/2016 от 04.07.2016

Дело № 12-18/2016                    

РЕШЕНИЕ

20 июля 2016 года                             п. Ибреси

Судья Ибресинского районного суда Чувашской Республики Николаев О.В., рассмотрев жалобу Эскерова ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ибресинского района Чувашской Республики от 24 июня 2016 года, которым Эскеров ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, гражданин Российской Федерации, зарегистрированный и проживающий по <адрес>, работающий начальником ОМВД России по Ибресинскому району, ранее не привлекавшийся к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7. КоАП РФ.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, выслушав заключение помощника прокурора Ибресинского района Чувашской Республики Макеева П.И., полагавшего постановление необходимо оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

                        установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ибресинского района Чувашской Республики от 24 июня 2016 года должностное лицо - начальник ОМВД России по Ибресинскому району Эскеров Х.К. привлечен к административной ответственности по ст. 17.7. КоАП РФ и подвергнут к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

На указанное постановление Эскеровым Х.К. подана жалоба, которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что в материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих наличие умысла на невыполнение требований прокурора. ДД.ММ.ГГГГ в ОМВД России по Ибресинскому району поступило представление прокурора Ибресинского района Чувашской Республики об устранении нарушений законодательства при осуществлении контрольно-надзорных полномочий сотрудниками ОМВД России по Ибресинскому району. По изложенным в представлении прокурора Ибресинского района Чувашской Республики доводам им была назначена служебная проверка, срок которой установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Результаты служебной проверки утверждены ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ прокурору Ибресинского района Чувашской Республики было направлено письменное уведомление о том, что представление будет рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. В указанный срок представление прокурора было рассмотрено и виновные лица были привлечены к дисциплинарной ответственности в виде объявления устного замечания. В заключении служебной проверки заместителю начальника полиции по ООП ФИО2 в целях недопущения нарушений указанных в представлении прокурора было указано на необходимость организации дополнительных занятий по изучению нарушенных норм КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ им подписано уведомление прокурору о том, что представление рассмотрено и по фактам, изложенным в представлении, виновные лица были привлечены к дисциплинарной ответственности. Исполнителем ФИО5 в силу ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей данное уведомление прокурору района направлено только ДД.ММ.ГГГГ. За ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей ФИО5 привлечен к дисциплинарной ответственности. Представление прокурора исполнено в срок. В его действиях отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7. КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – должностное лицо Эскеров Х.К., своевременно и надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы на рассмотрение жалобы не явился, представил заявление о рассмотрении жалобы без его участия.

Проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1., 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с п. 1 ст. 22 указанного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Пунктом 3 статьи 22 Федерального закона прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пп. 1, 2 ст. 24 указанного Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ибресинского района Чувашской Республики проводилась проверка соблюдения требований законодательства при осуществлении контрольно-надзорных полномочий сотрудниками ОМВД России по Ибресинскому району.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ибресинского района Чувашской Республики в порядке ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в адрес исполняющего обязанности начальника ОМВД России по Ибресинскому району направлено представление об устранении нарушений законодательства при осуществлении контрольно-надзорных полномочий сотрудниками ОМВД России по Ибресинскому району, согласно которому надлежало рассмотреть представление, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и недопущению подобных нарушений впредь, привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности, о времени и месте рассмотрения представления заблаговременно проинформировать прокуратуру для обеспечения участия представителя, о результатах рассмотрения представления, принятых мерах сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок с приложением копии приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Указанное представление ОМВД России по Ибресинскому району получено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ начальником ОМВД России по Ибресинскому району Эскеровым Х.К. проведение служебной проверки по указанному представлению в срок до ДД.ММ.ГГГГ и уведомление прокурора о результатах рассмотрения представления поручено ФИО5

Однако требования прокурора в установленный срок не исполнены. ДД.ММ.ГГГГ начальником ОМВД России по Ибресинскому району в адрес прокурора Ибресинского района Чувашской Республики направлена информация о том, что представление от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено на совещании личного состава ДД.ММ.ГГГГ. По фактам, изложенным в представлении, капитану полиции ФИО3 и старшему лейтенанту полиции ФИО4 объявлено устное замечание.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Ибресинского района Чувашской Республики вынесено постановление о возбуждении в отношении начальника ОМВД России по Ибресинскому району Эскерова Х.К. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7. КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением прокурора Ибресинского района Чувашской Республики о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3), копией представления прокурора Ибресинского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № (л. д. 8-10, 31-37), копией ответа на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 10) и другими собранными по делу доказательствами, оцененными в соответствии с требованиями статьи 26.11. КоАП РФ.

Статья 17.7. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя.

Субъектом ответственности являются должностные лица.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

Доводы Эскерова Х.К. о том, что представление прокурора исполнил в срок, установленный в представлении, однако Сапёровым А.Н. ответ прокурору направлен по истечении срока, несостоятельны.

Из материалов дела следует, что основанием для направления прокурором Ибресинского района Чувашской Республики представления послужила проверка соблюдения требований законодательства при осуществлении контрольно-надзорных полномочий сотрудниками ОМВД России по Ибресинскому району. Представление прокурора ОМВД России по Ибресинскому району был получено ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки из приказа № 285л/с от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с 21 марта по ДД.ММ.ГГГГ включительно начальнику отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ибресинскому району Эскерову Х.К. предоставлялся дополнительный отпуск.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОМВД России по Ибресинскому району Эскеровым Х.К. по изложенным в представлении прокурора Ибресинского района Чувашской Республики доводам была назначена служебная проверка, срок которой установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Проведение служебной проверки поручено помощнику начальника по РЛС ОМВД России по Ибресинскому району ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ указанным начальником направлено в прокуратуру района уведомление о том, что вышеуказанное представление прокурора будет рассмотрено на совещании личного состава ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 00 минут.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОМВД России по Ибресинскому району в адрес прокурора Ибресинского района Чувашской Республики направлена информация о том, что представление от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено на совещании личного состава ДД.ММ.ГГГГ. По фактам, изложенным в представлении, капитану полиции ФИО3 и старшему лейтенанту полиции ФИО4 объявлено устное замечание.

Указанное свидетельствует о том, что начальником ОМВД России по Ибресинскому району Эскеровым Х.К. вышеуказанное представление прокурора в назначенный в представлении срок исполнено не было. О результатах рассмотрения представления, принятых мерах сообщено в прокуратуру Ибресинского района Чувашской Республики в письменной форме ДД.ММ.ГГГГ, то есть не в течение месяца со дня внесения представления.

Поскольку прокурор действовал в рамках предоставленных ему Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий, то должностное лицо – начальник ОМВД РФ по Ибресинскому району Эскеров Х.К. обязан был исполнить представление прокурора в срок, установленный в представлении, в течение одного месяца со дня внесения, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы Эскерова Х.К. о том, что правонарушение совершено им не умышленно опровергаются исследованными доказательствами по делу.

По смыслу закона субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7. КоАП РФ является должностное лицо. Эскеров Х.К. является должностным лицом - начальником ОМВД России по Ибресинскому району, и именно начальнику ОМВД России по Ибресинскому району было адресовано рассмотрения представления.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что Эскеров Х.К. был ознакомлен с содержанием представления прокурора Ибресинского района Чувашской Республики, знал об установленном сроке рассмотрения представления. Однако в установленный срок не исполнил требование прокурора.

Следовательно, Эскеров Х.К. осознавал незаконность своих действий, то есть, умышленно совершил данное правонарушение.

Таким образом, факт несвоевременного сообщения о результатах рассмотрения представления, подтвержден материалами дела, что указывает на отсутствие со стороны начальника ОМВД России по Ибресинскому району Эскеровым Х.К. надлежащего контроля за своевременностью исполнения законных требований прокурора и влечет ответственность должностного лица в соответствии с требованиями ст. 2.4 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении в отношении Эскерова Х.К. рассмотрено мировым судьей судебного участка № 1 Ибресинского района Чувашской Республики в соответствии со ст. 23.1. КоАП РФ, то есть судьей полномочным рассматривать дела указанной категории.

Мировым судьей доказательства по делу исследованы в полном объеме и при вынесении обжалуемого постановления дана им соответствующая оценка.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ибресинского района Чувашской Республики от 24 июня 2016 года соответствует закону, в целом и его части не выходят за рамки требований, установленных административным законодательством, содержит все необходимые сведения, предъявляемые к постановлениям об административном правонарушении, то есть ст. 29.10. КоАП РФ.

Постановление вынесено в соответствии с административно - юрисдикционной процедурой.

Административное наказание за совершение правонарушения должностному лицу назначено в пределах, установленных санкцией ст. 17.7. КоАП РФ, с учетом характера совершенного им административного правонарушения и отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств.

При таких обстоятельствах должностное лицо Эскеров Х.К. привлечен к административной ответственности обоснованно, наказание назначено с учетом всех обстоятельств совершенного им административного правонарушения в пределах санкции.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется, поэтому жалоба Эскерова Х.К. подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ,     

                        решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ибресинского района Чувашской Республики от 24 июня 2016 года о привлечении должностного лица – начальника ОМВД России по Ибресинскому району Эскерова ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7. КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей оставить без изменения, а жалобу Эскерова Х.К. без удовлетворения.

Судья