Решение по делу № 33а-1763/2022 (33а-23686/2021;) от 21.12.2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-1763/2022 (2а-1722/2021)

19 января 2022 года                                     г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего                                 Сафина Ф.Ф.

судей                                             Багаутдиновой А.Р.

            Ситник И.А.

при секретаре                                       Мухаметзянове Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зариповой Минзили Нурлыгаяновны к администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, Главе Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан Суфиянову Айдару Рифгатовичу об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления

по апелляционной жалобе администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 09 августа 2021 года.

Заслушав доклад судьи Ситник И.А., судебная коллегия

установила:

Зарипова М.Н. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование иска было указано, что 25 июня 1998 года решением комиссии по вопросам жилья и регистрации граждан, Зарипова М.Н. поставлена на учет для улучшения жилищных условий по месту жительства в связи с заболеванием. 09 июля 2020 года вынесено распоряжение главы Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (далее – Администрация МР Туймазинский район РБ) Суфиянова А.Р. №350, которым было постановлено снять с учета и исключить из списка нуждающихся в жилых помещениях Зарипову М.Н., состоящую на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 января 2005 года».

Оспаривая вышеуказанное распоряжение, истец указывала, что является инвалидом 2 группы, инвалидность ей установлена в связи с болезнью Паркинсона. Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилимтации инвалида от 19 декабря 2016 года №2077.35.2/2016 Зариповой М.Н. установлено следующие категории жизнедеятельности: способность к самообслуживанию - вторая и способность к передвижению - вторая. Зарипова М.Н. проживает в общежитии в комнате, площадью 12,9 кв.м., в комнате отсутствует санузел. Санузел общий на несколько комнат.

При вынесении распоряжения о снятии ее с учета и исключении из списка нуждающихся в жилых помещения не было учтено состояние ее здоровья и другие заслуживающие внимания обстоятельства. Оспариваемое распоряжение было получено ею лишь 18 февраля 2021 года, о чем она расписалась в журнале регистрации исходящих документов, соответственно именно 18 февраля 2021 года ей стало известно о нарушении ее прав.

В связи с вышеизложенным Зариповой М.Н. просила: восстановить ей пропущенный срок обжалования распоряжение главы Администрации МР Туймазинский район РБ Суфиянова А.Р. от 09 июля 2020 года №350;

признать распоряжение (действие) главы Администрации МР Туймазинский район РБ Суфиянова А.Р. от 09 июля 2020 года №350 незаконным (отменить);

обязать Администрацию МР Туймазинский район РБ поставить на учет (восстановить) в списки нуждающихся в жилых помещениях Зарипову М.Н., 18 октября 1963 года рождения, состоящую на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в категории «инвалиды и семьи, имеющие детей- инвалидов, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 января 2005 года».

Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 09 августа 2021 года постановлено: исковые требования Зариповой М.Н. к администрации МР Туймазинский район РБ, главе Администрации МР Туймазинский район РБ Суфиянову А.Р. об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления, удовлетворить частично.

Признать распоряжение главы администрации МР Туймазинский район РБ Суфиянова А.Р. от 09 июля 2020 года № 350 о снятии с учета и исключении из списка нуждающихся в жилых помещениях Зарипову М.Н., 18 октября 1963 года рождения, состоящую на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 января 2005 года», незаконным.

Обязать администрацию МР Туймазинский район РБ рассмотреть вопрос о постановке (восстановлении) Зариповой М.Н., 18 октября 1963 года рождения, на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 января 2005 года.

    В удовлетворении остальной части административного иска - отказать.

Не согласившись с указанным решением суда, администрация МР Туймазинский район РБ обратилась с апелляционной жалобой, в которой указано что распоряжением от 09 июля 2020 года №350 Зарипова М.Н. снята с учета и исключена из списка нуждающихся в жилых помещениях, об этом Зарипова М.Н. уведомлена надлежащим образом письмом от 09 июля 2020 года №364, о чем имеется подтверждение в журнале исходящей регистрации. Административное исковое заявление подано 13 апреля 2021 года, тем самым пропущен срок на обращение в суд, что является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.

В связи с предоставлением государственных жилищных сертификатов в 2020 году гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 января 2005 года», проверив нуждаемость в жилом помещении Зариповой М.Н., комиссией по жилищным вопросам Администрации МР Туймазинский район РБ было установлено: Зарипова М.Н. с 19 августа 1997 года числится в списке на улучшение жилищных условий по месту жительства среди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года.

Решением Совета МР Туймазинский район РБ от 09 июня 2005 года №97 учетная норма площади жилого помещения в Туймазинском района и городе Туймазы установлена в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно представленной справке с места жительства, выданной ООО «Жилищно-эксплуатационное управление №5» от 03 июля 2020 года №671 Зарипова М.Н. с 12 марта 1996 года зарегистрирована в комнате по адресу: адрес, адрес, адресА, адрес, общей площадью №... кв.м. Совместно зарегистрированных лиц не имеется, в связи с чем усматривается, что Зарипова М.Н. обеспечена жилым помещением более учетной нормы, установленной в размере 12 кв.м. Согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии жилое помещение на праве долевой собственности принадлежит Зариповой М.Н. и члену ее семьи сыну –Миннигалиеву И.А. (по ? доле).

В связи вышеуказанным обжалуемым распоряжением от 09 июля 2020 года №350 Зарипова М.Н. снята с учета нуждающихся и исключена из списка нуждающихся в жилых помещениях.

В связи с вышеизложенным просит решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 09 августа 2021 года отменить, вынести новое в удовлетворении административных исковых требований административного истца отказать в полном объеме.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации МР Туймазинский район РБ – Насибуллина Т.Д., просившего удовлетворить апелляционную жалобу, Зарипову М.Н. и ее представителя Фазлыева Р.И., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которой граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ЗариповаМ.Н. с 12 марта 1996 года зарегистрирована и проживает в жилом помещении – комнате, по адресу: адресА, адрес, общей площадью 12,9 кв.м., что подтверждается справкой с места жительства, выданной ООО «Жилищно-эксплуатационное управление № 5» от 03 июля 2020 года № 671.

Согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии указанное жилое помещение – комната по адресу: адресА, адрес 10 октября 2010 года на праве долевой собственности принадлежит Зариповой М.Н. и ее сыну - Миннигалиеву И.А. (по 1/2 доле).

Зарипова М.Н. с 19 августа 1997 года числилась в списке на улучшение жилищных условий по месту жительства среди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года.

28 июля 2008 года Зариповой М.Н. установлена II вторая группа инвалидности бессрочно. Согласно заключению врачебной комиссии №1424 от 04 октября 2016 года Зариповой М.Н. установлен диагноз DS:G 20 – «Болезнь Паркинсона».

Распоряжением главы Администрации МР Туймазинский район РБ Суфиянова А.Р. от 09 июля 2020 года №350, Зарипова М.Н., состоящая на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 января 2005 года», снята с учета и исключена из списка нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что обеспеченна общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

Их технического паспорта, составленного на 20 февраля 2012 года, усматривается, что данное жилое помещение состоит из одной жилой комнаты, общей площадью 12,9, жилой 12,9 кв. м., сведения о благоустройстве комнаты отсутствуют.

Разрешая вопрос о восстановлении пропущенного срока обжалования распоряжения главы администрации МР Туймазинский район РБ Суфиянова А.Р. от 09 июля 2020 года №350 суд исходил из того, что копия указанного Зариповой М.Н. получена 19 февраля 2021 года, административный иск был направлен в суд 13 апреля 2021 года, что подтверждается конвертом (л.д. 23).

В связи с чем пришел к выводу, что административным истцом процессуальный срок для обращения в суд с административным иском не пропущен, поскольку сведений о более ранней дате получения им копии обжалуемого постановления материалы дела не содержат.

Удовлетворяя частично административные исковые требования административного истца, исследовав обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, в том числе положениями статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», суд указал, что оспариваемое распоряжение главы администрации МР Туймазинский район РБ от 9 июля 2020 года № 350 о снятии с учета и исключении из списка нуждающихся в жилых помещениях Зариповой М.Н., вставшей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года является незаконным и нарушающим ее права.

В связи с чем, в соответствии с пунктом 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложил на административного ответчика обязанность по устранению нарушений права административного истца.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, соответствующими установленным обстоятельствам дела и подтвержденными имеющимися в деле доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит необоснованными в силу следующего.

Из материалов дела, в том числе из представленного суду учетного дела Зариповой М.Н. следует, что решением жилищной комиссии Туймазинской городской администрации Республики Башкортостан от 19 августа 1997 года Зарипова М.Н., проживающая по адресу: адресА, адрес, была принята на учет для улучшения жилищных условий по месту жительства как имеющая в семье ребенка –инвалида.

Решением жилищной комиссии Туймазинской городской администрации Республики Башкортостан от 25 июня 1998 года Зарипова М.Н., проживающая в общежитии по адресу: адресА, адрес, имеющая заболевание: инфильтративный туберкулез адрес правого легкого и нуждающаяся в обеспечении изолированной жилой помощью согласно заключению КЭК Туймазинской ЦРБ от 23 июля 1997 года, принята на учет для улучшения жилищных условий по месту жительства.

Из решения комиссии по жилищным вопросам администрации МР Туймазинский район РБ от 09 июля 2020 года и распоряжения главы Администрации МР Туймазинский район РБ Суфиянова А.Р. от 09 июля 2020 года №350 следует, что Зарипова М.Н., состоящая на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 января 2005 года», снята с учета и исключена из списка нуждающихся в жилых помещениях на основании пункта 2 части 1 статьи 51, пункта 2 части 1 статьи 56, части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», постановления Правительства Республики Башкортостан от 15 сентября 2011 года №322 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета» как обеспеченная жилым помещением более учетной нормы, установленной в размере 12 кв.м.

Между тем, граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года, в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Следовательно, в силу указанных положений законодательства Зарипова М.Н. не могла быть снята с учета по основаниям, указанным в оспариваемом распоряжении главы Администрации МР Туймазинский район РБ.

В связи с чем данное распоряжение судом первой инстанции правомерно признано незаконным.

Доводы апелляционной жалобы о пропуске административным истцом срока приводились стороной ответчика в ходе производства по делу в суде первой инстанции и были отклонены судом первой инстанции в связи с их необоснованностью.

Вопреки доводам жалобы представленная в материалы копия журнала регистрации исходящих документов на обращение граждан, а также почтовые отправления не подтверждают факт получения Зариповой М.Н. оспариваемого распоряжения ранее указанной ею даты - 18 февраля 2021 года.

Иные доводы апелляционной жалобы также не содержат фактов, которые повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 09 августа 2021 года следует оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 09 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий                             Сафин Ф.Ф.

Судьи                                          Багаутдинова А.Р.

                                             Ситник И.А.

Справка: судья Кабирова Л.М.