Решение по делу № 33-21907/2019 от 15.11.2019

Судья Загидулина О.А. дело № 33-21907/2019 (2-921/2019)

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г.Екатеринбург 26.12.2019

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Колесниковой О.Г., судей Сорокиной С.В. и Ивановой Т.С., при ведении протокола помощником судьи Гусевой М.Э., рассмотрела в открытом судебном заседании 26.12.2019 гражданское дело

по иску прокурора г.Полевского в интересах ( / / )1 к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г.Полевскому о признании незаконным отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Полевского городского суда Свердловской области от 18.09.2019.

Заслушав доклад судьи Сорокиной С.В., объяснения представителя истца - прокурора Беловой К.С., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор г.Полевского в интересах Пономарева А.И. обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что 27 марта 2019 года Пономарев А.И. обратился с заявлением к ответчику о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», представив в обоснование документы о страховом стаже, а также о награждении его значком «За работу без аварий» 3 степени на основании приказа ТО «Свердловскавтотранс» от 21.09.1991 № 5 и постановления Президиума Свердловского областного комитета профсоюза от 21.09.1991. Однако ответчиком в удовлетворении его заявления было отказано со ссылкой на то, что награда не является ведомственной, учреждена не за особые заслуги в труде и продолжительную работу, вручена неуполномоченным лицом.

Не соглашаясь с решением ответчика, истец просит признать его незаконным, возложить на Управление социальной политики по г.Полевскому обязанность включить Пономарева А.И. в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Решением Полевского городского суда Свердловской области от 18.09.2019 иск Пономарева А.И. удовлетворен. Признано незаконным решение территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области «Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Полевскому», изложенное в письме от 9 апреля 2019 года, об отказе во включении Пономарева А.И. в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». На ответчика возложена обязанность включить Пономарева А.И. в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

С таким решением не согласился ответчик. В апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в иске. Оспаривает вывод суда о том, что значок «За работу без аварий» 3 степени, которым награжден истец, относится к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которыми дает право на присвоение звания «Ветеран труда». Обращает внимание, что действующая редакция Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, не предусматривает награды и знаки отличия, награждение которыми произведено совместно с Президиумом областного профсоюза. Указывает, что не все ведомственные награды дают право на присвоение звания «Ветеран труда», а только ведомственные знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде и продолжительную работу, решение о награждении которыми принято руководителем федерального органа исполнительной власти. Названным критериям награда истца не соответствует.

На апелляционную жалобу истцом и заместителем прокурора г.Полевского принесены возражения, в которых они указывают на законность принятого судом решения, отсутствие оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы ответчика.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца – прокурор Белова К.С. поддержала доводы возражений, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (истец путем получения телефонограммы от 21.11.2019, ответчик посредством размещения информации на сайте Свердловского областного суда).

С учетом положений ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, согласно требованиям ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Пономарев А.И., ( / / ) года рождения, проживает на территории ( / / )6 ....

Согласно копии удостоверения, выданного ( / / ), Пономарев А.И. награжден значком «За работу без аварий» третьей степени на основании приказа ТО «Свердловскавтотранс» от 21 сентября 1991г. № 5 и постановления Президиума Свердловского областного комитета профсоюза от 21 сентября 1991г.

27 марта 2019 года Пономарев А.И. обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Письмом начальника территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области «Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Полевскому» ( / / )10 от 9 апреля 2019 года № 3154-с Пономареву А.И. отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с несоблюдением условий присвоения данного звания.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя иск Пономарева А.И., суд первой инстанции исходил из того, что значок «За работу без аварий» 3 степени является ведомственным знаком отличия в труде, награждение истца указанным значком произведено в соответствии с Положением о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденным Минавтотрансом РСФСР 21.04.1964. Руководствуясь нормами ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», п. 5 «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ, ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее Закон № 388-ФЗ), суд пришел к выводу, что поскольку по состоянию на 30.06.2016 истец был награжден ведомственным знаком отличия в труде и имел стаж не менее 25 лет, учитываемый для назначения пенсии, за ним сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» и после 30.06.2016.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и не противоречит положениям закона, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области» (далее – Положение № 458-УГ).

На момент обращения истца с заявлением к ответчику о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», действовала редакция подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», определенная Законом № 388-ФЗ, согласно которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Такая редакция закона действует с 01.07.2016.

Аналогичным образом на момент обращения истца был определен перечень лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», и Положением № 458-УГ (подп. 1 ч.1 п. 1).

Из редакции этих норм следует, что у лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда», должна быть ведомственная награда за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), т.е. в самом положении о награде должно содержаться указание на награждение за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Вместе с тем, частью 3 статьи 8 Закона № 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

У истца по состоянию на 30.06.2016 имелся страховой стаж не менее 25 лет (что следует из трудовой книжки, не оспаривается ответчиком).

Таким образом, для вывода о наличии (отсутствии) у истца права на присвоение звания «Ветеран труда» необходимо установить, являлась ли награда истца на 30.06.2016 ведомственным знаком отличия в труде.

По состоянию на 30.06.2016 норма подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» предусматривала, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п.6 Положения № 458-УГ к наградам и знакам отличия, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года, относятся, в том числе награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, а также знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

При присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы (почетные дипломы) Выставки достижений народного хозяйства, грамоты (почетные грамоты), учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции", документы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты (почетные грамоты), дипломы (почетные дипломы) и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

Как верно указал суд первой инстанции, награждение значком «За работу без аварий» было регламентировано Положением о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденным Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21.04.1964 (далее по тексту - Положение Минавтотранса РСФСР от 21.04.1964).

Данным нормативным актом учрежден нагрудный значок «За работу без аварий» трех степеней.

В названном Положении установлено, что нагрудный значок «За работу без аварий» учреждается для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.

Значок «За работу без аварий» устанавливается трех степеней: 1-й степени, которым награждаются водители, наездившие свыше 500 тыс. км без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения; 2-й степени - те же, наездившие свыше 300 тыс. км.; 3-й степени - те же, наездившие свыше 200 тыс. км. Условием для награждения значком является также непрерывная работа водителя в автохозяйстве в течение последних трех лет.

Значком 2-й и 3-й степени награждение водителей производится совместным решением вышестоящей организацией, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что значок «За работу без аварий» 2 степени учрежден Минавтотрансом РСФСР в качестве ведомственной награды.

Доводы апелляционной жалобы о том, что указанная награда учреждена в целях поощрения лучших водителей, а не за особые отличия в труде, что исключает возможность отнести его к ведомственным знакам отличия в труде, не могут быть признаны состоятельными.

Учитывая критерии награждения значком «За работу без аварий», перечисленные в Положении Минавтотранса РСФСР от 21.04.1964, а именно - длительная работа без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения, наличие непрерывной работы в автохозяйстве в течение последних трех лет, судебная коллегия полагает правильным вывод суда о том, что указанная награда является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии необходимой продолжительности трудового стажа.

Довод апеллянта в жалобе о том, что награждение истца произведено не от имени министерства или ведомства, обладающего полномочиями на учреждение знаков отличия и ведомственных наград, а от имени предприятия-работодателя «Свердловскавтотранс» и соответствующего профсоюзного органа не может повлечь отмены обжалуемого решения. Из Положения Минавтотранса РСФСР от 21.04.1964 следует, что министерством определен такой порядок награждений ведомственными наградами, при котором разрешение вопросов о награждении передано на местный уровень. Поскольку награда учреждена министерством, им же регламентировано, что награждение будет производиться от его имени иными лицами, соответственно, награждение истца этим значком произведено от имени государственного органа. Утверждение ответчика в жалобе об обратном несостоятельно и основано на неверном толковании закона.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о неприменении судом норм Положения № 458-УГ в редакции Указа Губернатора Свердловской области № 103-УГ от 26.02.2018, действующей на дату обращения истца в Управление, не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу части 3 статьи 8 Закона № 388-ФЗ возможность отнесения награды, выданной до 30.06.2016 к ведомственным знакам отличия в труде, определяется с учетом правового регулирования, действующего на 30.06.2016.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и нуждались в проверке, могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Полевского городского суда Свердловской области от 18.09.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Председательствующий О.Г. Колесникова

Судьи С.В. Сорокина

Т.С. Иванова