Решение от 04.03.2020 по делу № 2а-446/2020 от 17.01.2020

Дело №2а-446/2020

Уникальный идентификатор дела

33RS0011-01-2020-000203-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 04 марта 2020 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе судьи Королева А.Н.

при секретаре Алфимовой Виктории Андреевне

с участием прокурора Полохова Дмитрия Юрьевича,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора о возложении обязанности на администрацию города Коврова внести изменения в проект организации дорожного движении в части искусственной неровности возле дома №68 по улице Лопатина,

установил:

Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд с административным исковым заявлением о возложении обязанности на администрацию города Коврова внести изменения в проект организации дорожного движении в части искусственной неровности возле дома №68 по улице Лопатина.

В дальнейшем прокурор уточнил требования и предъявил данные требования к управлению городского хозяйства администрации города Коврова Владимирской области.

В обоснование административного искового заявления указано, что Ковровской городской прокуратурой в ноябре 2019 года совместно с ОГИБДД МО МВД России «Ковровский» проведена проверка на предмет отсутствия искусственных неровностей вблизи пешеходных переходов, расположенных у образовательных учреждений г. Коврова, где их применение обязательно. В ходе проверки выявлено, что на проезжей части возле дома №68 по улице Лопатина необходима установка искусственных неровностей. По указанному факту ОГИБДД МО МВД России «Ковровский» 30.08.2019 внесено представление главе города об устранении указанных нарушений, однако необходимых мер не принято, что подтверждается актом от 29.11.2019. Прокурор просит обязать управление городским хозяйством города Коврова установить искусственные неровности возле дома №68 по улице Лопатина около муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №24», а также указать в проекте организации дорожного движения г. Коврова о наличии искусственной неровности.

В судебном заседании прокурор Полохов Д.Ю. поддержал указанные требования.

Представитель административного ответчика управления городским хозяйством администрации города Коврова ходатайствовала о рассмотрении административного дела в свое отсутствие, административные исковые требования признала.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Ковровский», муниципального казенного учреждения «Город», администрации города Коврова в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались заблаговременно надлежащим образом, возражений не предоставили.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Из абзацев 3, 5 статьи 2 указанного закона следует, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Из статьи 4 указанного закона следует, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий.

Частями 1, 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно частям 1 2 статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 35 Устава муниципального образования город Ковров, утвержденного решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 15.06.2005 №100, к полномочиям администрации города относится составление и исполнение местного бюджета, распоряжение средствами городского округа в соответствии с утвержденным городским Советом бюджетом и бюджетным законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации города Коврова от 01.12.2015 №3177 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Коврова, в отношении которых органами местного самоуправления осуществляются полномочия по их содержанию и ремонту.

В данный Перечень включены автомобильные дороги на ул. Абельмана, ул. Грибоедова, ул. Лопатина, ул. Лопатина, ул. Колхозная, ул. Строителей.

В соответствии с частью 9 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию: с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Приказом Министерства транспорта РФ от 17.03.2015 №43 утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4 указанных Правил документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с настоящими Правилами и должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области градостроительной деятельности, дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения, экологической безопасности и технического регулирования.

Постановлением администрации города Коврова от 12.07.2019 №1643 «О согласовании документации по организации дорожного движения на территории муниципального образования город Ковров» утверждено Положение о согласовании и утверждении проектов организации дорожного движения на территории муниципального образования город Ковров.

Согласно пункту 2 указанного Положения проект организации дорожного движения, разрабатываемый для автомобильных дорог (либо их участков) общего пользования местного значения муниципального образования город Ковров, утверждается администрацией города Коврова.

Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 №295-ст утвержден ГОСТ Р 52605-2006. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения.

В соответствии с п. 6.1 и 6.2 ГОСТа Р 52605-2006 искусственную неровность устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением; искусственную неровность устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

В соответствии с п.3.1.3 Положения «Об управлении городского хозяйства администрации города Коврова», утвержденного решением Совета народных депутатов города Коврова от 21.02.2017 №41, к функциям управления городского хозяйства администрации города Коврова отнесены организация и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что ОГИБДД МО МВД России «Ковровский» в ходе проверки выявлено, что на проезжей части возле дома №68 по улице Лопатина необходима установка искусственных неровностей.

В 2010 году принят проект организации дорожного движения улично-дорожной сети города Ковров по улице Лопатина (инв. №10103120143), но в нарушение требований статьи 16 закона №443, пункта 4 указанных Правил и пунктов 6.1, 6.2 ГОСТа Р 52605-2006 в нем отсутствует информация о размещении искусственной неровности, следовательно, в данной части проект не соответствует нормам федерального законодательства.

Сложившаяся ситуация увеличивает вероятность возникновения дорожно-транспортных происшествий, не обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе учащихся образовательных учреждений, что ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

По указанному факту ОГИБДД МО МВД России «Ковровский» 30.08.2019 внесено представление об устранении нарушений главе города Коврова, которое не исполнено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Суд считает возможным установить срок исполнения судебного акта в 6 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ №68 ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №24» ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ №68 ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №24» ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░