Решение по делу № 33а-11892/2019 от 06.09.2019

Судья: Строганкова Е.И. адм. дело N 33А-11892/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 сентября 2019 года

г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе: председательствующего Шилова А.Е.,

судей Сивохина Д.А., Клюева С.Б.,

при секретаре Ивановой А.И.,

с участием прокурора Гуляевой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе кандидата в депутаты Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 25 Костылевой Екатерины Владимировны на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 3 сентября 2019 года об отказе в удовлетворении административного искового заявления кандидата в депутаты Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 25 Костылевой Екатерины Владимировны об отмене регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 25 Антонова Юрия Николаевича.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Клюева С.Б., объяснения представителя Антонова Ю.Н. - Князева В.В., представителя территориальной избирательной комиссии г.Новокуйбышевска Самарской области Негорожина А.Г., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Самарской областной прокуратуры Гуляевой Е.С., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, судебная коллегия

установила:

Решением Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области шестого созыва № 619 от 18.06.2019, опубликованным в газете «Вестник» № 46 21.06.2019, на 08.092019 назначены выборы депутатов Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области седьмого созыва.

21.06.2019 началась избирательная кампания по выборам депутатов Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области седьмого созыва.

Решением территориальной избирательной комиссии г.Новокуйбышевска Самарской области от 24.07.2019 № 410 в качестве кандидата в депутаты Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 25, зарегистрирован Антонов Юрий Николаевич.

Костылева Екатерина Владимировна, зарегистрированная кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу (Решение территориальной избирательной комиссии г.Новокуйбышевска Самарской области от 29.07.2019 № 482), обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата Антонова Юрия Николаевича.

В обоснование административного искового заявления Костылева Е.В. сослалась на то, что кандидат в депутаты Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 25 Антонов Ю.Н. 02.09.2019, примерно в 09 часов 16 минут, находясь в ГБОУ ООШ №12, расположенном по своему избирательному участку по адресу: Самарская область, г.Новокуйбышевск, п. Шмидта, ул. Школьная, д.4, в нарушение требований пункта 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» осуществлял раздачу ценных подарков детям первых классов. При этом данный факт происходил на глазах избирателей – родителей и родственников учащихся. Передавая подарки, Антонов Ю.Н. дважды спросил: «Родители здесь?», и только получив положительный ответ, приступил к раздаче подарков, что подтверждается видеозаписью. Полагает, что действия кандидата в депутаты Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 25 Антонова Ю.Н. являются подкупом избирателей, нарушают ее права, как кандидата в депутаты Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 25, в связи с чем его регистрация в качестве кандидата в депутаты Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 25 подлежит отмене.

Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 3 сентября 2019 года административный иск Костылевой Е.В. оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Костылева Е.В. просит решение суда отменить как принятое с нарушением материального права, постановить новое решение, которым удовлетворить заявленные им требования.

Костылева Е.В. в заседание судебной коллегии не явилась, о дне слушания надлежаще извещена, в связи с чем на основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в ее отсутствие.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит основания для отмены решения суда.

Согласно части 1 статьи 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

В силу части 11 этой же статьи Кодекса с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

На основании части 5 статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования. Данный срок не может быть восстановлен в случае его пропуска независимо от причин (часть 7 этой же статьи).

Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с этим Федеральным законом, иным законом (пункт 1 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).

В соответствии с подпунктами "б", "г" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях:

использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов (подпункт "б");

установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией (подпункт "г").

Как следует из пункта 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ кандидатам, их доверенным лицам, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, запрещается осуществлять подкуп избирателей, вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Судом первой инстанции установлено, что Антонов Ю.Н. 02.09.2019 присутствовал на торжественных мероприятиях, посвященных Дню знаний в ГБОУ ООШ № 12, расположенном по адресу: Самарская область, г.Новокуйбышевск, п. Шмидта, ул. Школьная, д.4, в качестве гостя – представителя одного из градообразующих промышленных предприятий - ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок», с поручением вручить первоклассникам подарки к приуроченному празднику. При этом судом не установлено, что Антонов Ю.Н. действовал, как кандидат в депутаты Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 25, а его выступления и действия содержат упоминания о предстоящих выборах в Думу городского округа Новокуйбышевск Самарской области, о его личном участии в предстоящих выборах, осуществлялись именно по отношению к избирателям и именно под условием голосования «за» или «против» конкретного кандидата, либо ставились в зависимость от результатов выборов.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при решении вопроса о том, имел ли место подкуп избирателей, судам надлежит выяснять, подпадают ли совершенные действия под перечень действий, которые в соответствии с пунктом 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ могут расцениваться как подкуп избирателей, имея в виду, что указанный перечень не подлежит расширительному толкованию; совершены ли действия в период избирательной кампании и позволяет ли их характер сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей голосовать за кандидата или против него; в отношении каких лиц совершены действия, а если действия осуществлены в отношении несовершеннолетних, не обладающих активным избирательным правом, то необходимо учитывать, что такие действия не остаются вне поля зрения законных представителей детей - их родителей, и поэтому могут рассматриваться как подкуп, если родители являются избирателями соответствующего избирательного округа; относятся ли лица, осуществившие перечисленные в названной выше норме Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ действия, к кругу лиц, действия которых по подкупу избирателей влекут соответствующие неблагоприятные последствия для кандидата, так как подкуп избирателей лицами, указанными в пунктах 2 и 4 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, подразумевает совершение таких действий как непосредственно ими, так и другими лицами по их поручению или с их ведома.

Из смысла названных норм следует, что отмена регистрации кандидата является санкцией за допущенные кандидатом нарушения избирательного законодательства, которая может быть применима только тогда, когда будет установлена вина кандидата в нарушении закона.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления Костылевой Е.В., суд обоснованно исходил из того, что достаточных и достоверных доказательств того, что кандидат Антонов Ю.Н. 2 сентября 2019 г. совершил подкуп избирателей, не представлено.

Так, судом были проверены и отклонены, как не нашедшие подтверждения, доводы административного истца о том, что в период избирательной кампании Антонов Ю.Н., принимая участие в мероприятии, допустил нарушение требований избирательного законодательства.

Присутствие Антонова Ю.Н. при проведении публичного мероприятия посвященного Дню знаний в ГБОУ ООШ № 12, где производилось вручение первоклассникам подарков к приуроченному празднику, как правильно указал суд, само по себе не свидетельствует о наличии оснований, предусмотренных подпунктами "б", "г" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ для отмены регистрации кандидата.

Доводы административного истца о проведении Антоновым Ю.Н. на данном мероприятии агитации путем вручения первоклассникам подарков также получили надлежащую оценку суда и признаны судом не подтвержденными достоверными доказательствами.

Оснований для несогласия с оценкой судом первой инстанции представленных по делу доказательств у судебной коллегии не имеется.

Также суд первой инстанции обоснованно указал на то, что административный иск предъявлен в суд менее чем за восемь дней до дня голосования.

Согласно ч. 5 ст. 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее, чем за восемь дней до дня голосования.

Частью 9 ст. 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что пропущенный по уважительным причинам срок подачи административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть восстановлен судом, за исключением сроков, которые установлены частями 2-6 настоящей статьи и восстановление которых невозможно.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или норм процессуального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и подтверждаются доказательствами, исследованными в судебном заседании. Оснований, предусмотренных законом для отмены решения суда в апелляционном порядке, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 3 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу кандидата в депутаты Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 25 Костылевой Екатерины Владимировны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: