Решение по делу № 2а-2731/2018 ~ М-2916/2018 от 19.09.2018

Дело № 2а-2731/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск                                24 октября 2018 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи:         Барышникова Е.Н.,

при секретаре:                Матюшенко Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковешников А.Е. к судебному приставу-исполнителю Новоалтайского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Бабаков П.С., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Ковешников А.Е. обратился в Новоалтайский городской суд Алтайского края с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Новоалтайского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Бабаков П.С. о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя в части нерассмотрения запроса о ходе исполнительного производства НОМЕР

В обоснование административного иска указано на неполучение административным истцом как взыскателем в рамках исполнительного производства ответа на направленный им в Новоалтайский МОСП УФССП России по Алтайскому краю запрос о ходе исполнительного производства. Полагает нарушенными свои права, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

К участию в административном деле привлечены: в качестве административного ответчика – УФССП России по Алтайскому краю, в качестве заинтересованного лица – должник в рамках исполнительного производства Ермаков С.А.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, административное исковое заявление поддержал в полном объеме по изложенным в нем доводам.

Представитель административного истца Болячевец А.А. в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Бабаков П.С. в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представители УФССП России по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Заинтересованное лицо Ермаков С.А. в судебное заседание не явился, судебная корреспонденция возвращена с отметкой «об истечении срока хранения».

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Поскольку административным истцом обжалуется бездействие административных ответчиков, т.е. длящаяся модель поведения, суд считает, что с административным исковым заявлением административный истец обратился в суд с соблюдением установленных законом сроков.

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33 федеральной Конституции).

Общественные отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Часть 1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определяет содержание того, что представляет собой рассмотрение обращения. Так, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, из сопоставления части 1 статьи 10 и части 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» следует, что рассмотрение обращения гражданина включает в себя, в том числе, и подготовку письменного ответа гражданину с его направлением гражданину в пределах установленного законом 30-дневного срока.

В соответствии с положениями статьи 64.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями. Если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно Методическим рекомендациям по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденным Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 11 апреля 2014 года N 15-9, не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на статью 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства; обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные законом (пункт 2.1).

Пунктом 4.1 приведенных Методических указаний установлено, что при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

В судебном заседании установлено, материалами административного дела подтверждается, административными ответчиками не оспаривается направление административным истцом в Новоалтайский МОСП УФССП России запроса от 28.05.2018 года о ходе исполнительного производства НОМЕР, его получение административными ответчиками 30.05.2018 года. При этом анализ содержания запроса показывает, что в нем отсутствуют требования о необходимости совершения каких-либо конкретных исполнительных действий или применения каких-либо конкретных мер принудительного исполнения. Заявитель просит предоставить информацию о ходе исполнительного производства в силу отсутствия у него каких-либо сведений об этом.

Таким образом, рассмотрение запроса Ковешников А.Е. должно было происходить в соответствии с требованиями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В материалах исполнительного производства НОМЕР (объединено с исполнительными производствами НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР в сводное исполнительное производство НОМЕР) имеется подготовленный судебным приставом-исполнителем Бабаков П.С. ответ на запрос Ковешников А.Е. от 29.06.2018 НОМЕР. Однако, доказательства направления данного ответа административному истцу в установленный Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок в материалах административного дела отсутствуют. Имеющийся в исполнительном производстве список почтовых отправлений НОМЕР не свидетельствует об обратном (указан тип корреспонденции – служебное письмо, р.1989 от 27.09.2018 года).

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя по рассмотрению запроса Ковешников А.Е. в части ненаправления ответа на запрос в установленные законом сроки, имея в виду ранее установленное содержание понятия «рассмотрение обращения». Суд усматривает нарушение права административного истца на своевременное получение информации. В остальной части незаконного бездействия по рассмотрению запроса суд не усматривает, в том числе и применительно к требованию административного истца о направлении ему копий материалов исполнительного производства (в силу отсутствия у судебного пристава-исполнителя соответствующей обязанности). Как следствие, административный иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ковешников А.Е. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Новоалтайского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Бабаков П.С. по рассмотрению запроса Ковешников А.Е. о ходе исполнительного производства в части ненаправления ответа на поступивший запрос в установленный Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                            Е.Н. Барышников

Решение в окончательной форме принято 29.10.2018.