Решение по делу № 2-1-119/2022 от 16.12.2021

Дело № 2-1-119/2022

УИД 40RS0013-01-2021-001566-97

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Людиново 21 октября 2022 года

Людиновский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Русановой Н.А.,

при секретаре Копыловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Шишкиной Елены Васильевны, Булычевой Лидии Ивановны к Коптуровой Татьяне Анатольевне, Добродей Людмиле Алексеевне, ТОС «Микрорайон Сукремль» о признании решений собрания (конференции) граждан недействительными,

У С Т А Н О В И Л:

16 декабря 2021 года Шишкина Е.В., Булычева Л.И. обратились в суд с иском к Коптуровой Татьяне Анатольевне, Добродей Людмиле Алексеевне, ТОС «Микрорайон Сукремль» о признании решений собрания (конференции) граждан, оформленных протоколом собрания (конференции) граждан территориального общественного самоуправления «Микрорайон Сукремль» (далее ТОС «Микрорайон Сукремль») от 18 января 2021 года недействительными.

В обоснование иска указали, что допущены существенные нарушения порядка принятия решения и проведения собрания (конференции), а именно лица, принимавшие участие в голосовании по повестке дня собрания (конференции) не имели на то полномочий, делегатами не избирались, решения приняты при отсутствии необходимого кворума.

Истец Шишкина Е.В., ее представитель Столярин С.В., истец Булычева Л.И. в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ТОС «Микрорайон Сукремль», ответчик Коптурова Т.А., ее представитель Добродей М.А. иск не признали, пояснив, что 18 января 2021 года была проведена конференция ТОС «Микрорайон Сукремль», решения на которой приняты при наличии необходимого кворума, в голосовании принимали участие делегаты избранные на собраниях жителей ТОС. Кроме того, ссылались на пропуск истцами срока для обращения в суд об оспаривании решения общего собрания.

Ответчик Добродей Л.А., надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась.

Представитель третьего лица администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» Катунцева Л.А. возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав сторон, их представителей, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В суде установлено, что истцы Шишкина Е.В. и Булычева Л.И. являются жителями территории на которой действует ТОС «Микрорайон Сукремль».

Устав ТОС «Микрорайон Сукремль», утвержденный протоколом собрания Совета ТОС №3 от 22 сентября 2016 года и зарегистрированный администрацией муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» 15 февраля 2018 года, предусматривает одну из форм деятельности ТОС проведение конференций граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления.

18 января 2021 года проведено собрание (конференция) граждан ТОС «Микрорайон Сукремль», на котором приняты решения, в том числе, о роспуске Совета ТОС, избрании Совета ТОС.

Изложенные обстоятельства подтверждаются: объяснениями истца Шишкиной Е.В., ее представителя Столярина С.В., истца Булычевой Л.А., представителя ответчика, ответчика Коптуровой Т.А., ее представителя Добродей М.А., третьего лица Катунцевой Л.А., показаниями свидетелей ФИО12, ФИО13, ФИО10, ФИО15, ФИО11, ФИО14; копиями: Устава ТОС «Микрорайон Сукремль», свидетельства о регистрации Устава, протокола собрания инициативной группы по созданию ТОС №2 от 14 февраля 2016 года, протокола №3 собрания Совета ТОС от 22 сентября 2016 года, постановления администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» №1326 от 13.09.2016 года, протокола №4 собрания Совета ТОС от 21.02.2018 года, протокола собрания жителей по вопросу избрания делегата от 08.01.2020 г., протокола собрания (конференции) граждан ТОС «Микрорайон Сукремль» от 18.01.2021 года, протокола заседания Совета ТОС «Микрорайон Сукремль» от 18.01.2021 года, решения Людиновского районного суда Калужской области от 21 апреля 2022 года, другими материалами дела, исследованными судом.

При разрешении исковых требований суд исходит из следующего.

На основании пункта 2 статьи 181.1 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и других - участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания вправе оспорить в суде участник соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавший участия в собрании или голосовавший против принятия оспариваемого решения.

Согласно пункта 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если: 1) допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания; 2) у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия; 3) допущено нарушение равенства прав участников собрания при его проведении; 4) допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181.2).

Если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности (ст. 181.5 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 181.3 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Статьей 30 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

Положения статьи 27 указанного закона предусматривают, что под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения (часть 1).

Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления (часть 2).

Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории (часть 4).

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся, в том числе: установление структуры органов территориального общественного самоуправления; принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений; избрание органов территориального общественного самоуправления; определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления; рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления (часть 7).

Согласно пункта 2 статьи 7 Устава ТОС «Микрорайон Сукремль» конференция граждан может созываться органами местного самоуправления городского поселения или инициативными группами граждан по мере необходимости.

В суде установлено, что 23 декабря 2020 года инициативная группа граждан обратилась к Главе городского поселения «Город Людиново и Людиновский район» с просьбой инициировать проведение собрания (конференции) граждан ТОС «Микрорайон Сукремль».

Постановлением Главы городского поселения «Город Людиново» от 28 декабря 2020 года №16 назначено проведение собрания (конференции) граждан ТОС «Микрорайон Сукремль» на 18 января 2021 года в 18.00 часов в зале Районного Дома культуры. Указанным постановлением установлена норма представительства: один делегат от 150 человек проживающих на соответствующей территории, которые избираются на собраниях жителей большинством голосов от числа присутствующих, что соответствует пункту 3.2 Устава ТОС «Микрорайон Сукремль».

Согласно протоколу собрания (конференции) граждан ТОС «Микрорайон Сукремль» от 18 января 2021 года, подписанному председателем и секретарем конференции, всего жителей на соответствующей территории, имеющих право участвовать в осуществлении ТОС, 6500 человек. На конференции приняли участие 26 делегатов.

Согласно пункту 3.2 Устава ТОС «Микрорайон Сукремль» собрание граждан правомочно, если в нем принимает участие не менее одной трети жителей, проживающих на территории ТОС, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан считается правомочной, если в ней принимает участие не менее 50 процентов избранных на собраниях граждан делегатов ТОС, достигших шестнадцатилетнего возраста (п.3.4 Устава).

Таким образом, для участия в конференции необходимо было избрать не менее 8 делегатов, для участия в собрании необходимо было присутствие не менее 2167 граждан.

Из представленного регистрационного листа делегатов собрания (конференции) от 18 января 2021 года следует, что в собрании (конференции) участвовали 31 гражданин, из них зарегистрировались - 26, из которых 4 – депутаты, 1 – корреспондент.

При этом информации о том, является ли участник собрания (конференции) делегатом, а также указания на количество представляемых голосов и основание, регистрационный лист не содержит.

В судебное заседание представлен протокол собрания жителей от 08 января 2020 года об избрании делегатом для участия в конференции ТОС «Микрорайон Сукремль» Коптуровой Т.А.

Доказательств избрания остальных делегатов – участников конференции от 18 января 2021 года, не представлено.

Протокол собрания жителей от 09 января 2021 года об избрании делегатом для участия в конференции ТОС «Микрорайон Сукремль» Добродей Л.А. суд признает недопустимым доказательством, поскольку данный протокол не содержит результатов голосования.

Допрошенные в качестве свидетелей ФИО12, ФИО13, ФИО14, зарегистрированные согласно регистрационного листа в качестве участников собрания (конференции) граждан, пояснили, что они присутствовали на собрании 18 января 2021 года как жители, полномочиями делегатов наделены не были. ФИО13, кроме того, показала, что не является жителем территории на которой осуществляется ТОС «Микрорайон Сукремль».

Согласно прослушанного в судебном заседании диска с аудиозаписью собрания (конференции) ТОС «Микрорайон Сукремль» от 18 января 2021 года во время проведения собрания (конференции) не была проведена процедура выделения или отделения делегатов из общей массы жителей для того, чтобы правильно и обоснованно подсчитать голосование по вопросам повестки дня. Кроме того, из указанной аудиозаписи следует, что проводилось собрание граждан, а не конференция граждан ТОС.

О предстоящем 18 января 2021 года собрании, а не конференции граждан, были извещены и жители ТОС, о чем свидетельствует текст объявления, представленного ответчиком Коптуровой Т.А.

Свидетели ФИО10, ФИО15 в судебном заседании показали, что на собрании граждан ТОС «Микрорайон Сукремль» 18 января 2021 года, где они присутствовали в качестве депутатов Городской Думы городского поселения, присутствовали жители ТОС, делегаты участия не принимали, регистрации делегатов не производилось.

Из объяснений ответчика Коптуровой Т.А. в судебном заседании следует, что на конференции кроме делегатов присутствовали жители ТОС «Микрорайон Сукремль», которые также принимали участие в голосовании.

При таких обстоятельствах, учитывая, что установить наличие кворума невозможно, суд приходит к выводу, о том, что оспариваемые решения собрания (конференции) граждан ТОС «Микрорайон Сукремль», оформленные протоколом от 18 января 2021 года являются ничтожными.

Доводы ответчика Коптуровой Т.А. и ее представителя Добродей М.А. о том, что принятыми решениями права истцов не нарушены, являются несостоятельными.

Согласно пункту 4 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания не может быть признано судом недействительным, если голосование лица, права которого затрагиваются оспариваемым решением, не могло повлиять на его принятие и решение собрания не влечет существенные неблагоприятные последствия для этого лица.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 109 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» к существенным неблагоприятным последствиям относятся нарушения законных интересов как самого участника, так и гражданско-правового сообщества, которые могут привести, в том числе к возникновению убытков, лишению права на получение выгоды от использования имущества гражданско-правового сообщества, ограничению или лишению участника возможности в будущем принимать управленческие решения или осуществлять контроль за деятельностью гражданско-правового сообщества.

Ничтожное решение собрания (конференции) не может соответствовать интересам истцов, как жителей территории ТОС, кроме того, как следует из протокола собрания (конференции) от 18 января 2021 года, решения по указанным вопросам повестки дня, могут повлечь неблагоприятные последствия для истцов ввиду того, что последние не смогут реализовать в полном объеме права, предусмотренные статьей 8 Устава ТОС «Микрорайон Сукремль», в частности избирать и быть избранными в органы ТОС, большинством голосов.

Согласно пункту 5 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания может быть оспорено в суде в течение шести месяцев со дня, когда лицо, права которого нарушены принятием решения, узнало или должно было узнать об этом.

Пунктом 112 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что срок исковой давности для признания ничтожного решения собрания недействительным исчисляется по аналогии с правилами, установленными пунктом 5 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 6 данного Кодекса).

Как указано в пункте 111 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации решение собрания может быть оспорено в суде в течение шести месяцев со дня, когда лицо, права которого нарушены принятием решения, узнало или должно было узнать об этом, но не позднее чем в течение двух лет со дня, когда сведения о принятом решении стали общедоступными для участников соответствующего гражданско-правового сообщества, если иные сроки не установлены специальными законами.

В суд с указанным исковым заявлением, истцы обратились 14 декабря 2021 года.

Вместе с тем, первоначально исковое заявление было подано истцами в суд 09 июля 2021 года, то есть в пределах срока исковой давности. Определением судьи Людиновского районного суда Калужской области от 24 ноября 2021 года исковое заявление Шишкиной Е.В., Булычевой Л.И. возвращено заявителям, в связи с невыполнением в установленный срок указаний, содержащихся в определении об оставлении заявления без движения. Исковое заявление со всеми приложенными документами возвращено в адрес истцов 17 декабря 2021 года.

Учитывая, что пропуск срока на подачу искового заявления является незначительным, был связан с необходимостью выполнения определения судьи об оставлении иска без движения и уведомления в письменной форме значительного количества участников ТОС о намерении обратиться с таким иском в суд, указанные обстоятельства дают основание для вывода о наличии уважительных причин пропуска истцами срока для обращения в суд, в связи с чем пропущенный срок подлежит восстановлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Иск Шишкиной Елены Васильевны, Булычевой Лидии Ивановны к Коптуровой Татьяне Анатольевне, Добродей Людмиле Алексеевне, ТОС «Микрорайон Сукремль» о признании решений собрания (конференции) граждан недействительными удовлетворить.

Признать недействительными решения, принятые 18 января 2021 года на собрании (конференции) граждан территориального общественного самоуправления «Микрорайон Сукремль».

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Людиновский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.А.Русанова

Мотивированное решение составлено 27 октября 2022 года