Решение по делу № 3а-875/2019 от 11.11.2019

Дело № 3а-875/2019 09 декабря 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Архангельский областной суд в составе:

председательствующего судьи Рассошенко Н.П.,

при секретаре Шинаковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске 09 декабря 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Скотече Т.В. об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым № в размере его рыночной стоимости,

у с т а н о в и л:

Скотече Т.В. 06 ноября 2019 года обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Управление Росреестра), ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ФКП Росреестра) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым № в размере его рыночной стоимости.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Дата внесения сведений о кадастровой стоимости в реестр объектов недвижимости 25 июля 2018 года, дата определения кадастровой стоимости 24 июля 2018 года. Постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2012 № 595-пп утверждены результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Архангельской области по состоянию на 05 июня 2012 года. На дату оценки земельный участок с кадастровым №, как самостоятельный объект недвижимости, не был сформирован и включен в перечень объектов, подлежащих оценке. Кадастровая стоимость земельного участка определена кадастровой палатой в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222, на основании установленного для кадастровой № и вида разрешенного использования спорного земельного участка удельного показателя кадастровой стоимости. Кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 06 марта 2019 года составила 16512438,72 рублей. Оценщиком <данные изъяты> составлен отчет № от 11 марта 2019 года, согласно которому рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 24 июля 2018 года составляет 1921000 рублей. В целях определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц применяется величина кадастровой стоимости имущества в размере 16512438,72 рублей, чем затрагиваются права административного истца как плательщика налога. Просит определить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости.

По определению суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Правительство Архангельской области.

Административный истец, представители административных ответчиков, заинтересованных лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствии.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Управление Росреестра в письменном отзыве сообщило, что в связи с установленной периодичностью проведения работ по государственной кадастровой оценке в 2012 году Росреестром было принято решение о проведении на территории Архангельской области работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов. Результаты государственной кадастровой оценки утверждены постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2012 № 595-пп. В соответствии со ст. 24.13 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» государственная кадастровая оценка проводится в отношении объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости (Единый государственный реестр недвижимости). Для этих целей формируется перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке. Земельный участок с кадастровым № отсутствовал в перечне объектов оценки, подлежащих государственной кадастровой оценке, сформированном по состоянию на 05 июня 2012 года. В этой связи определение его кадастровой стоимости в рамках государственной кадастровой оценки не осуществлялось. Управление Росреестра является ненадлежащим административным ответчиком по делу.

В отзыве на административный иск ФКП Росреестра указано, что кадастровая палата является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку филиал Учреждения не является органом, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости, и не наделен функциями по государственной кадастровой оценке. Результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости утверждены постановлением Правительства Архангельской области от 08.04.2014 № 146-пп в рамках реализации полномочий, предусмотренных статьями 24.12 и 24.17 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При определении кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в ЕГРН и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, ФГБУ «ФКП Росреестра» руководствуется методическими рекомендациями по определению кадастровой стоимости, согласно которым производит арифметический расчет кадастровой стоимости исходя из утвержденных исполнительным органом субъекта Российской Федерации результатов государственной кадастровой оценки. Органом, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости, остается Правительство Архангельской области и в том случае, когда кадастровая стоимость определена филиалом Учреждения в порядке статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности. Административный истец не ставит под сомнение правильность определения филиалом Учреждения кадастровой стоимости объекта недвижимости в рамках осуществления полномочий в соответствии со статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности, а оспаривает результаты государственной кадастровой оценки (использованную филиалом Учреждения величину удельного показателя кадастровой стоимости), в проведении которой ФГБУ «ФКП Росреестра» участия не принимало. В настоящее время кадастровая стоимость земельного участки с кадастровым № составляет 2252091,36 рублей и рассчитана 24 июля 2019 года филиалом Учреждения на основании результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных Постановлением № 146-пп, при изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Правительство Архангельской области и министерство имущественных отношений Архангельской области в письменных отзывах сообщили, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым № определена ФКП Росреестра в соответствии со ст. 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». В качестве доказательства рыночной стоимости земельного участка административным истцом представлен отчет от 11 марта 2019 года №, подготовленный <данные изъяты>. Полагают, что имеются основания для сомнения в обоснованности отчета об определении рыночной стоимости земельного участка, определенной в отчете, в связи с тем, что отчет не соответствует федеральным стандартам оценки, допускает неоднозначное толкование и вводит пользователя в заблуждение. На стр. 49 отчета для объекта-аналога № 1 учитывается поправка на водоснабжение и канализацию, равная 1,16 (согласно справочнику оценщика), однако на стр. 43 отчета в описании объекта-аналога № 1 оценщик указывает, что сети водоснабжения и канализации вблизи участка отсутствуют. Нарушен п. 5 Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 № 299. Нет подтверждающей информации о возможности подключения к сетям газоснабжения, водоснабжения и канализации, электросетям. Нарушен п. 5 и п. 11 ФСО № 3.

Администрация муниципального образования «Шипицынское» в письменном виде сообщила, что решение по административному делу оставляет на усмотрение суда.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 25 июля 2018 года Скотече Т.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, дата присвоения кадастрового номера: 24 июля 2018 года, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: <данные изъяты>, адрес (местоположение): <адрес>. Данный земельный участок является вновь образованным из объектов недвижимости с кадастровыми № и №. Кадастровая стоимость спорного земельного участка составила 16512438,72 рублей.

В соответствии со ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Предусмотренные настоящей статьей полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

Пунктом 1 приказа Росреестра от 12.05.2015 № П/210, зарегистрированного в Минюсте России 05.06.2015 за № 37545, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.

На территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа такими полномочиями обладает филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее – Методические указания), в соответствии с п. 1.4 которых результаты определения кадастровой стоимости земельных участков отражаются в Акте определения кадастровой стоимости земельных участков.

Согласно п. 2.4 Методических указаний в случае, когда образование нового земельного участка, изменение площади земельного участка, изменение вида разрешенного использования земельного участка, перевод земельного участка из одной категории в другую, отнесение земельного участка к определенной категории земель или включение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке происходят (произошли) после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов.

Судом установлено, что оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым № была определена органом кадастрового учета 24 июля 2018 года в соответствии с Методическими указаниями.

В силу ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно представленному административным истцом отчету № об оценке рыночной стоимости земельного участка от 11 марта 2019 года, составленному <данные изъяты>, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым № по состоянию на 24 июля 2018 года составляет 1921000 рублей.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно п. 5 Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 № 299, при составлении отчета об оценке оценщик должен придерживаться следующих принципов:

в отчете должна быть изложена информация, существенная с точки зрения оценщика для определения стоимости объекта оценки;

информация, приведенная в отчете об оценке, существенным образом влияющая на стоимость объекта оценки, должна быть подтверждена;

содержание отчета об оценке не должно вводить в заблуждение заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователи отчета об оценке), а также не должно допускать неоднозначного толкования полученных результатов.

В письменных пояснениях <данные изъяты> на замечания Правительства Архангельской области и министерства имущественных отношений Архангельской области на отчет об оценке № указано, что при проведении оценки оценщиком была собрана информация об объектах-аналогах путем общедоступной информации, размещенной в сети Интернет, по телефонам продавцов земельных участков. Объект-аналог № 1 был взят из архива объявлений Авито. По телефону, указанному в объявлении, был опрошен продавец и получена информация о том, что есть возможность подключения водоснабжения и канализации. Это подтверждается тем, что рядом с объектом-аналогом № 1 находится действующий магазин на участке с кадастровым № и малоэтажный жилой дом на участке с кадастровым № с существующими коммуникациями. В отчете в описании объекта-аналога № 1 на стр. 43 оценщик сделал описку и указал, что сети водоснабжения и канализации вблизи участка отсутствуют. Просит описание объекта-аналога № 1 на стр. 43 отчета читать в следующем виде: «По данным консультаций с продавцом тел. <данные изъяты>, оценщику удалось установить, что объект-аналог № 1 - это земельный участок с кадастровым №, разрешенное использование - размещение магазина продовольственных товаров. По границе участка проходит газопровод, есть возможность подключения к электросетям, к сети водоснабжения, канализации. Это подтверждается тем, что рядом с объектом-аналогом № 1 находится действующий магазин на участке с кадастровым № и малоэтажный жилой дом на участке с кадастровым № с существующими коммуникациями. Участок расположен в культурном и историческом центре поселка (рядом автостанция, администрация поселка). Есть выход на красную линию». В результате исправления описки рыночная стоимость объекта оценки не изменилась.

Анализируя содержание отчета об оценке рыночной стоимости №, с учетом пояснений оценщика и внесенным им исправлением описки в отчет об оценке, суд приходит к выводу о том, что уточненный отчет соответствует требованиям ст. 11 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки, и является надлежащим доказательством рыночной стоимости спорного земельного участка.

Административные ответчики, заинтересованные лица не представили доказательств, свидетельствующих об иной величине рыночной стоимости объекта недвижимости, ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы не заявляли, в связи с чем, оснований сомневаться в достоверности представленного административным истцом отчета у суда не имеется.

Таким образом, требование Скотече Т.В. об установлении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в размере рыночной стоимости подлежит удовлетворению.

Абзацем 4 п. 1.1 ст. 391 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.

В соответствии с абз. 5, 6 ст. 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном ст. 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Поскольку спорный земельный участок является вновь образованным, сведения о нем внесены в ЕГРН 25 июля 2018 года, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым №, установленная данным решением, в соответствии с абз. 4 п. 1.1 ст. 391 НК РФ применяется для целей налогообложения с 25 июля 2018 года.

Судом также установлено, что оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка в размере 16512438,72 рублей содержалась в ЕГРН с 25 июля 2018 года по 23 июля 2019 года. В настоящее время в ЕГРН содержатся сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка в размере 2252091,36 рублей.

Новая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым № была определена органом кадастрового учета 24 июля 2019 года на основании поступивших 23 июля 2019 года в порядке межведомственного информационного взаимодействия от администрации муниципального образования «Шипицынское» сведений о нахождении данного земельного участка в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) и выписки из Правил землепользования и застройки городского поселения «Шипицынское».

Согласно акту определения кадастровой стоимости земельных участков от 24 июля 2019 года на основании постановления администрации муниципального образования «Шипицынское» № от 08 июня 2018 года в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № (<данные изъяты>) кадастровая стоимость была определена исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 08.04.2014 № 146-пп, (497,37 руб./кв.м.), и его площади (<данные изъяты> кв.м.) и составила 2252091,36 рублей.

Актуальная кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым № по настоящему делу административным истцом не оспаривается.

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» судам разъяснено, что в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о кадастре при изменении кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются (далее – архивные сведения).

Требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Поскольку административный истец является плательщиком земельного налога, а налогооблагаемая база по земельному налогу за 2018 год определяется как кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере 16512438,72 рублей, Скотече Т.В. вправе оспаривать указанную архивную кадастровую стоимость в судебном порядке.

Таким образом, кадастровая стоимость спорного земельного участка, установленная данным решением, в размере 1921000 рублей подлежит применению до даты начала применения кадастровой стоимости данного земельного участка, определенной кадастровой палатой 24 июля 2019 года в связи с изменением вида разрешенного использования в размере 2252091,36 рублей, т.е. до 23 июля 2019 года.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу п. 4 ч. 3 ст. 3 названного закона к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

Согласно п. 1 ч. 5 ст. 8 данного закона в кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Следовательно, установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для внесения органом регистрации прав такой стоимости на период с 25 июля 2018 года по 23 июля 2019 года в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абз. 5 ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Датой подачи настоящего иска является 06 ноября 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 249 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Скотече Т.В. об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым № в размере его рыночной стоимости удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., адрес (местоположение): <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 1921000 рублей по состоянию на 24 июля 2018 года.

Новая кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым №, установленная данным решением, применяется с 25 июля 2018 года и до 23 июля 2019 года.

Датой подачи административного иска считать 06 ноября 2019 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Архангельский областной суд.

Председательствующий Н.П.Рассошенко