Решение по делу № 5-49/2019 от 08.10.2019

Дело №5-49/2019г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 ноября 2019 года              п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Сафоновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы администрации городского поселения «Оловяннинское» Шадрина Сергея Владимировича ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

04.10.2019 года прокуратурой Оловяннинского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации ГП «Оловяннинское» Шадрина С.В., в связи с неисполнением представления заместителя прокурора от 20.08.2019г. об устранении нарушений федерального законодательства и проведения мероприятий по подготовке к отопительному сезону. В п.1 резолютивной части представления указывалось на необходимость безотлагательно рассмотреть представление и принять меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих. В п.2 представления указывалось на необходимость разработки и утверждения программы по проведению проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020гг., проведения всех запланированных мероприятий, проведения конкурса по отбору управляющей организации для домов №№ <адрес> по <адрес>. 06.09.2019г. в адрес прокуратуры из администрации поселения поступил ответ о рассмотрении представления, указано на наличие программы проведения проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020гг. В п.1.3 Программы определен срок проведения проверки потребителей тепловой энергии с 26 августа по 15 сентября; теплоснабжающих и теплосетевых организаций – с 10 сентября по 15 сентября. Проверкой установлено, что конкурс по отбору управляющей организации для домов №<адрес> <адрес> не проведен. Запланированные в соответствии с Программой мероприятия по проверке потребителей тепловой энергии и теплоснабжающей организации в установленный срок не проведены. Распоряжением Правительства Забайкальского края от 09.09.2019г. №334-р установлен срок подачи отопления в жилые дома – до 20.09.2019г. По распоряжению администрации муниципального района «Оловяннинский район» от 05.09.2019г. №550 в жилых домах необходимо обеспечить включение отопления с 20.09.2019г. Постановлением главы ГП «Оловяннинское» от 06.09.2019г. №143 рекомендовано директору АО «Тепловодоканал» обеспечить включение отопления в жилых домах с 20.09.2019г. В связи с отсутствием проверочных мероприятий по подготовке к отопительному сезону, непровдением промывки систем теплоснабжения потребителями тепловой энергии, ресурсоснабжающей организацией АО «Тепловодоканал» отпуск тепловой энергии в жилищный фонд п.Оловянная осуществлен за пределами срока, установленного нормативно-правовыми актами. Таким образом, должностным лицом органа местного самоуправления – главой администрации Шадриным С.В. допущено умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, то есть, совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо – глава администрации ГП «Оловяннинское» Шадрин С.В. участие не принимал, его представитель по доверенности Грищенко В.В. суду показал, что представление прокуратуры было в большей части исполнено. Заместителю прокурора представлена Программа проведения проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020гг., договор возмездного оказания услуг по ремонту теплоснабжения домов №<адрес> по <адрес>, заключенный с УК «Уютный дом». Действительно, были нарушены сроки проведения проверки готовности к отопительному периоду, установленные Программой, однако акты были составлены в течение нескольких дней. Просит признать правонарушение малозначительным.

Представитель прокуратуры Оловяннинского района помощник прокурора Шелест В.Н. в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении, поддержала. Полагала, что данное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку отопительный сезон был поставлен под угрозу срыва.

Суд, заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя прокуратуры, изучив представленные материалы, приходит к следующему.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Судом установлено, что в августе 2019г. прокуратурой Оловяннинского района проведена проверка соблюдения прав граждан в жилищно-коммунальной сфере в период подготовки к отопительному сезону 2019-2020гг. и его прохождению на территории ГП «Оловяннинское», в связи с чем, заместителем прокурора внесено представление, в котором он требует безотлагательно рассмотреть представление и принять меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих. Разработать и утвердить программу по проведению проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020гг., провести все запланированные мероприятия, провести конкурс по отбору управляющей организации для домов №<адрес> <адрес>.

Согласно ответу на представление, требования, изложенные в нем администрацией ГП «Оловяннинское» исполнены частично, то есть постановлением администрации ГП «Оловяннинское» от 19.08.2019г. №104 утверждена Программа по проведению проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020гг., а также заключен договор возмездного оказания услуг по ремонту теплоснабжения домов №<адрес> по <адрес> с УК «Уютный дом».

Согласно п. 2 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103 "Об утверждении правил оценки готовности к отопительному периоду" проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

В силу п. 5 Правил N 103 проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органам местного самоуправления поселений, городских округов.

Работа комиссии осуществляется в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду, утверждаемой руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа, в которой указываются: объекты, подлежащие проверке; сроки проведения проверки; документы, проверяемые в ходе проведения проверки.

В пункте 10 Правил N 103 установлены сроки выдачи паспортов, которые определяются руководителем уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.

Как следует из пояснений представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Грищенко В.В. проверка готовности к отопительному периоду 2019-2020гг., предусмотренная Программой, была проведена за пределами установленных в ней сроков.

Учитывая вышеизложенное, в действиях (бездействии) главы администрации городского поселения «Оловяннинское» Шадрина С.В., нарушившего сроки проведения проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020гг. и не осуществившего мероприятия, указанные в представлении прокуратуры, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Данное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку отопительный сезон мог быть поставлен под угрозу срыва, что повлекло бы нарушение прав потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания, судьей учитывается, что Шадрин С.В. ранее привлекался к административной ответственности. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать главу администрации городского поселения «Оловяннинское» Шадрина Сергея Владимировича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам:

УФК по Забайкальскому краю (Прокуратура Забайкальского края л/с 04911866140);

ИНН/ КПП налогового органа: 7536090055/ 753601001;

Код ОКТМО : 76701000;

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита;

Номер счета получателя платежа: 40101810750042010001;

БИК: 047601001;

КБК 41511690010016000140;

УИН 0

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Сафонова Е.В.

Копию постановления получил(а), об ответственности за неуплату административного штрафа (по ст.20.25 КоАП РФ) в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу ПРЕДУПРЕЖДЕН(А).

Дата____________         подпись_______________