Решение по делу № 2-1584/2017 от 20.12.2016

Дело № 2-1584/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Веселковой Т.А.

при секретаре Баженовой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре, «28» марта 2017 года, гражданское дело по иску Усовой Л.П. к ОАО «Российские железные дороги» об устранении противоречия для проезда инвалидов по талонам, об обязании осуществлять выдачу билетов по талонам без взимания дополнительной платы, о взыскании компенсации морального вреда, штрафа, судебных расходов, и

УСТАНОВИЛ:

Усова Л.П. обратилась в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» об устранении противоречия для проезда инвалидов по талонам, об обязании осуществлять выдачу билетов по талонам без взимания дополнительной платы, о взыскании компенсации морального вреда в сумме ..., штрафа в размере ...% от присужденной судом суммы, расходов по оплате услуг представителя в сумме ...

В обоснование иска указала, что является инвалидом ... бессрочно. Индивидуальная программа реабилитации инвалида предусматривает нуждаемость в изготовлении и ремонте протеза .... На основании данной программы, в целях оказания положенных реабилитационных мероприятий ФСС направлялась на мероприятия медицинской реабилитации для ремонта протеза в г. .... В ФСС выдавались талоны на нее и сопровождающего лица «на право бесплатного проезда в поезде дальнего следования к месту получения протезно-ортопедической помощи», также ФСС выдало направление на получение, либо изготовление технических средств реабилитации. ОАО «РЖД» было нарушено право на получение бесплатного билета, куда не входит услуга в виде предоставления постельного белья.

Из письменных возражений ответчика ОАО «Российские железные дороги» следует, что с ** ** ** общество не является перевозчиком в пассажирском сообщении в связи с созданием АО «ФПК», следовательно не может являться надлежащим ответчиком по данному спору. Так между ОАО «Российские железные дороги» и АО «ФПК» заключен договор от ** ** ** №... об оказании услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, в соответствии с которым ОАО «Российские железные дороги» как владелец инфраструктуры оказывает перевозчику услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования для осуществления перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа в пассажирских поездах дальнего следования, осуществляет управление движения поездов, предоставляет во временное пользование локомотивы и оказывает своими силами услуги по управлению локомотивами и по их технической эксплуатации. Организацией-перевозчиком, с которой истец Усова Л.П. заключила договор перевозки на железнодорожном транспорте, является АО «ФПК», в связи с этим именно АО «ФПК» является надлежащим ответчиком по делу. У ОАО «Российские железные дороги» договорные отношения с пассажирами отсутствуют, оно не является стороной в договорах перевозки пассажиров, продажу билетов истцу также осуществляло АО «ФПК».

Определением суда от ** ** ** к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГУ-РО ФСС РФ по Республике Коми.

** ** ** от Усовой Л.П. поступили уточнения исковых требований, где истица просит обязать ОАО «Российские железные дороги» выдать билеты по талонам ФСС без дополнительной платы, взыскать компенсацию морального вреда в сумме ..., штраф, расходы по оплате услуг представителя в связи с вынужденной мерой защиты своих прав в сумме ...

В письменном отзыве третьего лица ГУ-РО ФСС РФ по Республике Коми отражено, что выданный истцу специальный талон (именное направление) содержит данные, необходимые для оформления соответствующих проездных документов (билетов), оно выдается инвалиду (ветерану, сопровождающему лицу) не более чем на ... поездки к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и на ... поездки в обратном направлении. Постельное белье предоставляется за отдельную плату, если его стоимость не включена в стоимость билета. В соответствии с Федеральным законом №181-ФЗ и Правилами №240 между ГУ-РО ФСС РФ по Республике Коми и АО «ФПК» заключен государственный контракт от ** ** ** №... на возмездное оказание услуг по перевозке инвалидов, отдельных категорий граждан из числа ветеранов железнодорожным транспортом в поездах дальнего следования. Дополнительным соглашением от ** ** ** №... к контракту срок действия контракта продлен до ** ** ** (письмо ФСС РФ от ** ** ** исх. №...). Согласно условиям подписанного сторонами контракта оплата стоимости оказанных АО «ФПК» услуг по перевозке инвалидов, отдельных категорий граждан из числа ветеранов железнодорожным транспортом в поездах дальнего следования производится без учета стоимости постельного белья. Таким образом, компенсация расходов льготной категории граждан стоимости постельного белья при проезде на железнодорожном транспорте действующим законодательством не предусмотрена.

Определением суда от ** ** ** к участию в деле в качестве соответчика привлечено АО «ФПК».

В письменном отзыве соответчиком АО «ФПК» указано, что Правительство Российской Федерации определило право перевозчика на включение в стоимость проезда пассажиров в поезде дальнего следования, имеющем в составе вагоны повышенной комфортности, платного сервисного обслуживания. Данная сфера услуг не подлежит государственному тарифному регулированию в соответствии с законодательством о естественных монополиях, и перевозчики вправе самостоятельно определять состав таких услуг и их стоимость. В соответствии с заключенным с ФСС государственным контрактом получатели социальных услуг имеют право на оформление бесплатного проезда по территории Российской Федерации на основании специальных талонов, выданных ФСС. Сумма возмещения поездки определяется из расчета стоимости перевозок пассажиров с учетом налога на добавленную стоимость, а также платежей и удержаний, возникающих в связи с оформлением, переоформлением проездных документов (билетов) и возвратом неиспользованных проездных документов (билетов). Предоставление дополнительных услуг (сервисных услуг, пользования постельным бельем) осуществляется на общих основаниях с оплатой стоимости этих услуг в билетной кассе по ставкам действующих плат и сборов. Распоряжением ОАО «Российские железные дороги» от ** ** ** №... установлено, что с ** ** ** при оформлении через систему «...» проезда пассажиров в купейных вагонах и вагонах СВ, стоимость комплектов постельных принадлежностей включается в стоимость проезда. Стоимость постельных принадлежностей взыскивается наличными денежными средствами во всех случаях оформления проездных документов через систему «...». При оформлении документов льготным категориям граждан, право проезда которым установлено законом, стоимость постельного белья включается в стоимость проездного документа и подлежит оплате наличными денежными средствами. Кроме того, пользование постельными принадлежностями без постельного белья противоречит санитарному законодательству. Пассажир имеет право приобрести проездной документ для проезда в вагоне с местами для лежания (спальными местами) как с включением в тариф на перевозку стоимости постельных принадлежностей, так и без такового, поскольку места для лежания (спальные места) помимо купейных вагонов и вагонов СВ имеются в плацкартных вагонах.

Определением суда от ** ** ** в связи с отказом от иска прекращено производство по делу по требованиям Усовой Л.П. к ОАО «Российские железные дороги», АО «ФПК» об обязании устранить противоречия для проезда инвалидов по талонам и об обязании осуществлять выдачу билетов по талонам без взимания дополнительной платы.

В судебном заседании истец Усова Л.П. и ее представитель Поляшова К.П., допущенная по устному ходатайству, на иске настаивают полностью. Истец Усова Л.П. суду пояснила, что в настоящее время при продаже билетов спрашивают о покупке билета с постельным бельем или без. В то же время истец отстаивает свои права в той части, что ранее при приобретении билетов по талонам ФСС ей не давали выбора. В настоящее время АО «ФПК» указывает, что постельное белье это дополнительная услуга, которая оплачивается в билетной кассе.

Представитель третьего лица ГУ-РО ФСС РФ по Республике Коми Прудникова Н.А., действующая по доверенности, с иском не согласна по доводам возражений фонда.

Представитель ответчика Цикин А.Н., действующий по доверенности, в суде иск Усовой Л.П. не признал со ссылкой на письменные возражения.

Представитель соответчика в суд не явился, о месте и времени слушания дела сторона извещена надлежащим образом.

Заслушав доводы явившихся лиц, проверив материалы дела, обозрев материалы гражданских дел №..., №..., суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Усова Л.П. является инвалидом первой группы по общему заболеванию – бессрочно, согласно индивидуальной программе реабилитации от ** ** ** №... выданной филиалом №2 ...» и медико-техническому заключению, выданному ООО «...» ** ** **, в связи с изменением параметров культи нуждалась в ремонте протеза (замена приемной гильзы), полученного ** ** **.

Направление на ремонт протеза ... от ** ** ** года №... и талоны на право безденежного проезда к месту лечения и обратно железнодорожным транспортом Региональным отделением Фонда Усовой Л.П. была направлены письмом от ** ** ** (исх. №...). Талоны на право безденежного проезда к месту лечения и обратно железнодорожным транспортом сопровождающим лицом Усовой Л.П. – ... Е.В. были получены лично в фонде.

Согласно акту сдачи-приемки изделия №1 от ** ** ** Усовой Л.П. произведен ремонт-замена приемной гильзы.

** ** ** Усова Л.П. обратилась в фонд с заявлением о возврате стоимости постельного белья при оформлении проездного документа на железнодорожном транспорте на себя и сопровождающее лицо по маршруту следования ... в размере ... рублей.

ГУ-РО ФСС РФ по Республике Коми письмом от ** ** ** (исх. ...) Усовой Л.П. в выплате компенсации расходов отказано в связи с тем, что данная компенсация законодательством не предусмотрена, плата за пользование постельными принадлежностями – постельное белье, не является расходами на право безденежного проезда к месту лечения (протезирования) и обратно железнодорожным транспортом, а является дополнительной услугой, предоставляемой ОАО «Российские железные дороги», оплачивается гражданином самостоятельно. Не согласившись с данным отказом, Усова Л.П. обратилась к мировому судье ... судебного участка города Сыктывкара с соответствующим иском (дело ...).

Решением мирового судьи от ** ** ** с ГУ-РО ФСС РФ по Республике Коми в пользу Усовой Л.П. взысканы расходы за приобретение постельного белья в сумме ..., расходы на услуги представителя в размере ...

Апелляционным определением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ** ** ** указанное решение мирового судьи отменено, в исковых требований Усовой Л.П. полностью отказано. В данном определении отражено, что, принимая решение о взыскании с ответчика в пользу истца стоимости постельного белья, уплаченной при оформлении льготных железнодорожных билетов, мировой судья исходил из того, что плата за постельное белье охватывается понятием оплачиваемый проезд, является одной из составляющей услуги по перевозке, а затраты пассажира на приобретение постельного белья в рассматриваемом случае, непосредственно связаны с проездом к месту прохождения медицинской реабилитации. Суд апелляционной инстанции посчитал, что действующее законодательство не содержит прямого указания на компенсацию льготной категории граждан стоимости постельного белья при проезде железнодорожным транспортом, а именно в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 № 111 «Об утверждении Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности» при проезде в поезде дальнего следования в вагоне с местами для лежания пассажир по своему желанию и за отдельную плату обеспечивается комплектом постельного белья, если стоимость комплекта постельного белья не включена в стоимость проезда (п. 32). Распоряжением ОАО «Российские железные дороги» от ** ** ** года № ... «О включении в тарифы на перевозку пассажиров платы за пользование постельным бельем» во всех поездах формирования РЖД при оформлении проезда пассажиров в купейных вагонах и вагонов СВ, стоимость комплектов постельных принадлежностей включается в стоимость проезда. Льготным категориям граждан, право проезда которым установлено законодательством РФ, стоимость постельного белья включается в стоимость проездного документа и подлежит оплате наличными денежными средствами.

В последующем Усова Л.П. обратилась в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с иском к Государственному учреждению – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РК о признании незаконным возврата заявления от ** ** **, зарегистрированного ** ** **, о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в ** ** **, о признании незаконным отказа в регистрации повторного заявления от ** ** ** о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за ** ** **, обязать принять и зарегистрировать заявление от ** ** ** на получение путевки на санаторно-курортное лечение в ** ** ** с датой подачи ** ** **, о взыскании судебных расходов (дело №...).

Решением суда от ** ** ** требования Усовой Л.П. были удовлетворены частично, признан незаконным возврат заявления Усовой Л.П. от ** ** **, зарегистрированного ** ** **, о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за ** ** **, фонд обязан принять и зарегистрировать заявление Усовой Л.П. от ** ** ** на получение путевки на санаторно-курортное лечение в ** ** ** с датой подачи ** ** ** С ГУ-РО ФСС РФ по Республике Коми в пользу Усовой Л.П. взысканы судебные расходы по оплате услуг представителя в размере .... В то же время требования Усовой Л.П. о признании незаконным отказа в регистрации повторного заявления от ** ** ** о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за ** ** ** оставлены без удовлетворения. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Коми от ** ** ** решение суда оставлено без изменения.

В материалы дела истцом Усовой Л.П. представлены копии проездных документов, претензия в адрес ОАО «Российские железные дороги» от ** ** **, в которой она просит разъяснить ей выдачу билетов по специальным талонам с навязанной дополнительной услугой, ответ ОАО «Российские железные дороги» (аналогичный письменным возражениям), ответ Сыктывкарской транспортной прокуратуры от ** ** ** о том, что не имеется оснований применения мер прокурорского реагирования на обращение истца.

Судом также были изучены выписки из ЕГРЮЛ в отношении ОАО «Российские железные дороги» и АО «ФПК», государственный контракт от ** ** ** с приложениями №1,№2,№3,№4,№5,№6,№7,№8, соглашение к государственному контракту с приложениями №1,№2.

Согласно преамбуле предусмотренные Федеральным законом Российской Федерации от 24 ноября 1995 года № 181-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» меры социальной защиты инвалидов, являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 181-ФЗ социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Согласно части 1 статьи 10 и части 15 статьи 1 1.1 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг; предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, перечень технических средств реабилитации и показаний для обеспечения ими инвалидов, а также порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом № 181-Ф3 постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила № 240).

Пунктом 16 Правил № 240 установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 01 декабря 2014 года № 386-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», Правилами № 240 приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 января 2015 года № 52н утверждены Правила предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, услугами, включая расходы на осуществление указанных полномочий.

Правила № 52н устанавливают порядок предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, услугами, включая расходы на осуществление указанных полномочий и распределения межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации в целях обеспечения:

1)    инвалидов - техническими средствами реабилитации и услугами; включенными в федеральный перечень реабилитационных мероприятий; технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р;

2)    отдельных категорий граждан из числа ветеранов - протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также услугами по ремонту или замене ранее предоставленных протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, предоставлению проезда к месту нахождения организации, в которую выдано направление на получение либо изготовление протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 240 обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем:

а) предоставления соответствующего технического средства (изделия); б) оказания услуг по ремонту или замене ранее предоставленного технического средства (изделия); в) предоставления проезда инвалиду (ветерану, при необходимости сопровождающему лицу) к месту нахождения организации, указанной в абзаце втором пункта 5 настоящих Правил; г) оплаты проживания инвалида (ветерана, при необходимости сопровождающего лица) в случае изготовления технического средства (изделия) в амбулаторных условиях; д) выплаты компенсации расходов на мероприятие, указанное в подпункте "в" настоящего пункта (в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида, ветерана), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.

В пункте 12 Правил № 240 определено, что при необходимости проезда инвалида (ветерана) к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно, в том числе двумя и более видами транспорта, уполномоченный орган выдает ему, а также лицу, сопровождающему инвалида (ветерана), если необходимость сопровождения установлена программой реабилитации (заключением), специальный талон и (или) именное направление на каждый вид транспорта.

Специальный талон (именное направление) содержит данные, необходимые для оформления соответствующих проездных документов (билетов). Специальный талон (именное направление) выдается инвалиду (ветерану, сопровождающему лицу) не более чем на 4 поездки к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и на 4 поездки в обратном направлении.

В силу части 2 статьи 784 Гражданского кодекса Российской Федерации общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Исходя из положений статьи 82 Федерального закона от 10 января 2003 года № 18-Ф3 «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» порядок исчисления размера платы за проезд пассажиров и взимания с них такой платы определяется правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом.

В соответствии со статьей 3 Устава федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта в пределах своей компетенции разрабатывает и в установленном порядке утверждает правила перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом.

Согласно пункту 5.1.77 Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1198-О3, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04 марта 2003 г. № 12, пассажиры должны обеспечиваться постельными принадлежностями и постельным бельем в установленном порядке. При этом запрещается пользование постельными принадлежностями без постельного белья.

Положениями пункта 32 Правил установлено, что оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 марта 2005 года № 111, при проезде в поезде дальнего следования в вагоне с местами для лежания пассажир по своему желанию и за отдельную плату обеспечивается комплектом постельного белья, если стоимость комплекта постельного белья не включена в стоимость проезда.

Из указанного следует, что постельное белье предоставляется за отдельную плату, если его стоимость не включена в стоимость проезда.

В соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ и Правилами № 240 между Фондом социального страхования Российской Федерации и ОАО «Федеральная пассажирская компания» заключен Государственный контракт от ** ** ** № ... на возмездное оказание услуг по перевозке инвалидов, отдельных категорий граждан из числа ветеранов железнодорожным транспортом в поездах дальнего следования. Дополнительным соглашением от ** ** ** № ...) к Контракту срок действия Контракта продлен до ** ** ** (письмо ФСС РФ от ** ** ** исх. № ...).

Согласно условиям подписанного сторонами контракта оплата стоимости оказанных ОАО «ФПК» услуг по перевозке инвалидов, отдельных категорий граждан из числа ветеранов железнодорожным транспортом в поездах дальнего следования производится без учета стоимости постельного белья.

Распоряжением ОАО «РЖД» от ** ** ** № ... установлено, что с ** ** ** при оформлении через систему «...» проезда пассажиров в купейных вагонах и вагонах СВ, стоимость комплектов постельных принадлежностей включается в стоимость проезда. Стоимость постельных принадлежностей взыскивается наличными денежными средствами во всех случаях оформления проездных документов через систему «...». При оформлении проездных документов льготным категориям граждан, право проезда которым установлено законодательством Российской Федерации, стоимость постельного белья включается в стоимость проездного документа и подлежит оплате наличными денежными средствами.

С учетом установленных судом обстоятельств и анализа действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе в требованиях Усовой Л.П. к ОАО «Российские железные дороги», АО «ФПК» об обязании выдать билеты по талонам ФСС без дополнительной платы, поскольку указанное выше действующее распоряжение ОАО «РЖД» прямо предусматривает оплату стоимости постельных принадлежностей во всех случаях оформления проездных документов через систему «...». В данном случае Усова Л.П. приобретала проездные документы по данной системе, в связи с чем действия ответчиков являются законными.

Также не подлежат удовлетворению требования Усовой Л.П. о взыскании компенсации морального вреда в сумме ..., штрафа, расходов по оплате услуг представителя в связи с вынужденной мерой защиты своих прав в сумме ..., поскольку они производны от первоначального требования об обязании выдать билеты по талонам ФСС без дополнительной платы, оставленное судом без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

Усовой Л.П. в иске к ОАО «Российские железные дороги», АО «ФПК» об обязании выдать билеты по талонам ФСС без дополнительной платы, о взыскании компенсации морального вреда в сумме ..., штрафа, расходов по оплате услуг представителя в связи с вынужденной мерой защиты своих прав в сумме ... отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми в течение 1 месяца через Сыктывкарский городской суд.

Судья- Т.А. Веселкова