Решение по делу № 12-1354/2015 от 04.12.2015

Петрозаводский городской суд Дело №12-1354/15-12

г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33

Р Е Ш Е Н И Е

г. Петрозаводск 21 декабря 2015 года

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Парамонов Р.Ю., при секретаре Мельгиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Петрозаводского городского округа на постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Петрозаводску от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Петрозаводского городского округа, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Петрозаводску от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Петрозаводского городского округа привлечена к административной ответственности по ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному штрафу в размере <данные изъяты>

В направленной в суд жалобе ставится вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении и указывается, что само по себе нарушение ГОСТ Р 52766-2007, который устанавливает лишь общие требования к элементам обустройства дорог, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку отсутствие наружных осветительных приборов на ряде улиц г. Петрозаводска не подтверждает нарушение безопасности движения. Также указывается на финансовое положение юридического лица и ставится вопрос о снижении назначенного наказания.

Администрация Петрозаводского городского округа, будучи извещенной о рассмотрении дела, явку законного представителя, защитника не обеспечила, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие, поскольку оснований для обязательного участия с учетом содержания жалобы, судья не усматривает.

Явившийся в судебное заседание инспектор дорожного надзора отделения дорожной инспекции ОГИБДД УМВД России по г. Петрозаводску ФИО1 указал на обязательный характер требований ГОСТ Р 52766-2007, не возражал против смягчения назначенного наказания.

Исследовав представленные материалы, изучив доводы жалобы, заслушав участников судебного заседания, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного штрафа Администрация Петрозаводского городского округа вынесены по тем основаниям, ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом допущено нарушение пункта 13 Основных по­ложений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения РФ, выразившихся в том, что на участке от <адрес> отсутствовали наружные осветительные установки (стационарное электрическое освещение), что не соответствует требо­ваниям пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», разделу 5 ГОСТ Р55706-2013 «Освещение наруж­ное утилитарное. Классификация и нормы».

Согласно актам выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 27.10.2015г., составленным должностным лицом ОГИБДД с участием двух понятых, зафиксировано, что на участке от <адрес> отсутствуют наружные осветительные установки (стационарное электрическое освещение).

В соответствии со статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статьей 12 указанного Закона установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 11 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В ст.13 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 3 ст. 15 Закона №257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, а ч.1 ст.34 указанного Закона установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. При этом согласно п.6 ст.3 Закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу пункта 5 статьи 3 Закона №257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Таким образом, Администрация является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, в том числе по их содержанию и ремонту, включая содержание и ремонт элементов благоустройства этих автомобильных дорог, и надлежащим субъектом ответственности, предусмотренной ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, нарушение которого вменено в вину Администрации, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Постановлением Госстандарта РФ утвержден и введен в действие с 01.07.2008 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Разделом 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 установлены требования к наружному освещению дорог и улиц. Пунктом 4.6.1.1 предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 8 ноября 2013 г. N 1360-ст утвержден и введен в действие с 01.07.2014 ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы». Раздел 5 ГОСТ Р 55706-2013 устанавливает нормы освещения проезжей части улиц, дорог и площадей.

Порядок использования наружных осветительных установок предусмотрен требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. С 01.01.1995 ГОСТ Р 50597-93 распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Все требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. При этом предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Факт совершения Администрацией Петрозаводского городского округа правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, который существенных недостатков не имеет, составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, актами выявленных недостатков, другими материалами дела.

Оснований сомневаться в достоверности изложенных в процессуальных документах сведений не имеется, поскольку каких-либо данных свидетельствующих о прямой, личной или косвенной заинтересованности сотрудников полиции их оформлявших по делу не установлено, при составлении акта выявленных нарушений присутствовали понятые, которые своими подписями удостоверили ход и результаты проведенных мероприятий.

Таким образом, выводы должностного лица о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения основаны на совокупности доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости, достоверности, совокупность которых позволила разрешить настоящее дело и дать правильную юридическую оценку содеянному.

Обстоятельств, исключающих вину Администрации в совершении административного правонарушения, не установлено.

Доводы жалобы о том, что за несоблюдение требований ГОСТ Р 52766-2007 не может наступать административная ответственность по ст.12.34 КоАП РФ, судья находит несостоятельными, поскольку несоблюдение вышеуказанных положений ставит под угрозу безопасность движения пешеходов, а также транспортных средств, что в целом нарушает условия безопасности движения.

Вопреки доводам жалобы, отсутствие предусмотренных требованиями ГОСТа обязательных элементов дороги свидетельствует о ненадлежащем содержании дорожной инфраструктуры, в связи с чем инкриминируемые юридическому лицу нарушения требований ГОСТа Р 52766-2007, ГОСТа Р 55706-2013 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, у судьи отсутствуют основания считать, что Администрация проявила ту степень заботливости и осмотрительности, при которой исключалось бы совершение вмененного правонарушения, и принимала все необходимые и своевременные меры по соблюдению требований, установленных для обеспечения безопасности дорожного движения.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением процессуальных сроков.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности в силу ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера охраняемых законом общественных отношений судья не усматривает.

Вместе с тем доводы жалобы о несправедливости назначенного юридическому лицу наказания заслуживают внимания с учетом обстоятельств допущенного правонарушения, отсутствия последствий, имущественного и финансового положения Администрации Петрозаводского городского округа, которая является бюджетным учреждением, осуществляющем в том, числе социальные функции.

С учетом изложенного, назначенное наказание подлежит смягчению на основании п.п.3.2, 3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Петрозаводского городского округа изменить, снизив наказание в виде административного штрафа до <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Р.Ю. Парамонов