Решение по делу № 2а-929/2020 от 01.12.2020

<данные изъяты>

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2020 года                                   г. Заозерный

Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Лебедко К.В.,

при секретаре судебного заседания Юленковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края к ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино УФССП России по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края обратилась в суд с административным иском к Отделу судебных приставов по Рыбинскому району и г. Бородино УФССП России по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора по тем основаниям, что решением Рыбинского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ г., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ г. на Администрацию г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края возложена обязанность обеспечить холодное водоснабжение улицы <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино УФССП России по Красноярскому краю было возбуждено исполнительное производство № №

ДД.ММ.ГГГГ г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино УФССП России по Красноярскому краю вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

Денежные средства на обеспечение жизнедеятельности города выделяются из консолидированного бюджета Рыбинского района в виде дотаций, администрацией города Заозерного направлялись письма главе Рыбинского района о выделении денежных средств на проведение работ по обеспечению холодным водоснабжением улицы Овражная г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края и получен ответ о невозможности дополнительного выделения средств за счет районного бюджеты на данные цели. Специалистами администрации города разработан локальный сметный расчет на проведение работ по обеспечению холодным водоснабжением <адрес> на общую сумму <данные изъяты> рублей. Администрацией города ДД.ММ.ГГГГ г. направлено письмо в ООО «<данные изъяты>» о возможности водоснабжения ул. <адрес>, на который ДД.ММ.ГГГГ г. получен ответ о том, что <данные изъяты>» имеет техническую возможность обеспечить питьевой водой жителей ул. <адрес>, но в настоящее время не имеет финансовой возможности провести работы по прокладке трубопровода холодного водоснабжения за счет собственных средств. Администрацией города ДД.ММ.ГГГГ г. направлено письмо <данные изъяты>» о возможности водоснабжения ул. <адрес>, на который получен ответ о том, что проводилось собрание с жителями улицы <адрес>, на котором жители отказались брать на себя затраты по монтажу водопровода и установление водоразборной колонки. Администрацией города ДД.ММ.ГГГГ г. направлено письмо ООО <данные изъяты>», на которое получен ответ о том, что с целью обновления системы водоснабжения г. Заозерный и увеличения технических возможностей зданий и сооружений для подключения к центральному водоснабжению, ООО <адрес>» в рамках производственной программы на ДД.ММ.ГГГГ г. планирует провести комплекс мероприятия, направленных на установку и ремонт объектов водоснабжения, что позволит осуществить монтаж водоразборной колонки на ул. Овражная, а также предоставить населению выбор и возможность получении технических условий для подключения своих жилищ к центральной системе водоснабжения города. В настоящее время проводится совместная работа с <адрес>

В связи с чем, просит освободить Администрацию г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края от взыскания исполнительного сбора в размере <данные изъяты> по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино УФССП России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ г. № № от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель административного истца – администрации г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края Макаров Г.В. (полномочия проверены) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, просил о рассмотрении административного иска в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика – судебный пристав-исполнитель ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино УФССП России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель УФССП России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, о причинах не явки суд не уведомил.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Согласно п. 2 указанной статьи, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Пунктом 3 той же статьи закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу п. 7 той же статьи закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм права, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В судебном заседании установлено, что решением Рыбинского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ г., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ г. на администрацию г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края возложена обязанность обеспечить холодное водоснабжение улицы <адрес>

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино УФССП России по Красноярскому краю ДД.ММ.ГГГГ г. на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ года по гражданскому делу № № г. по иску Рыбинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края о возложении обязанности, возбуждено исполнительное производство № №, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино вынесено постановление № № о взыскании с администрации г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, так как исполнительный документ в срок, предоставленный для добровольного исполнения не исполнен, доказательств подтверждающих уважительность причин неисполнения, должником не представлено <данные изъяты>

Определением Рыбинского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ года администрации г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ г. сроком до ДД.ММ.ГГГГ г. по иску Рыбинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Заозерного Рыбинского района Красноярского края о возложении обязанности по обеспечению холодного водоснабжения ул. <адрес>

Определением Рыбинского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ г. администрации г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ г. сроком до ДД.ММ.ГГГГ г. по иску Рыбинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Заозерного Рыбинского района Красноярского края о возложении обязанности по обеспечению холодного водоснабжения ул. <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ г. администрация г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края обратилась к Главе Рыбинского района с просьбой предусмотреть на ДД.ММ.ГГГГ год бюджету города Заозерного Рыбинского района денежные средства в сумме <данные изъяты> руб. на ремонт водопроводной сети и установку водоразборных колок по <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ г. руководителем финансового управления администрации Рыбинского района указана, что возможности дополнительного выделения денежных средств в ДД.ММ.ГГГГ г. не имеется, в связи с наличием непогашенного банковского кредита и отсутствием индексации расходной части бюджета (<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ г. администрация г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края обращалась к Главе <адрес> с просьбой предусмотреть на ДД.ММ.ГГГГ год бюджету города Заозерного Рыбинского района денежные средства в сумме <данные изъяты> руб. на ремонт водопроводной сети и установку водоразборных колок по ул. <адрес>

Отделом финансового управления администрации Рыбинского района было указано, что возможности дополнительного выделения денежных средств в ДД.ММ.ГГГГ г. не имеется, в связи с дефицитом районного бюджета <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ г. администрация г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края обратилась к <адрес> района с просьбой предусмотреть на ДД.ММ.ГГГГ год бюджету города Заозерного Рыбинского района денежные средства в сумме <данные изъяты> руб. на ремонт водопроводной сети и установку водоразборных колок по ул. <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ г. руководителем финансового управления администрации Рыбинского района указана, что возможности дополнительного выделения денежных средств в ДД.ММ.ГГГГ г. не имеется, в связи с дефицитом районного бюджета <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ г. администрация г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края обратилась к Главе Рыбинского района с просьбой предусмотреть на ДД.ММ.ГГГГ год бюджету города Заозерного Рыбинского района денежные средства в сумме <данные изъяты> руб. на ремонт водопроводной сети и установку водоразборных колок по <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ г. и.о. руководителя финансового управления администрации Рыбинского района указана, что возможности дополнительного выделения денежных средств в ДД.ММ.ГГГГ г. не имеется, в связи с дефицитом районного бюджета <данные изъяты>

Согласно локальному сметному расчету на ремонт водопроводной сети и установку водоразборных колонок по ул. <адрес> требуется <данные изъяты>., средства на оплату труда в размере <данные изъяты>

На обращение администрации г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края ООО «<данные изъяты>» сообщило, что у данного предприятия имеется техническая возможность обеспечения питьевой водой жителей ул. <адрес> но в настоящее время не имеется финансовой возможности провести работы по прокладке трубопровода холодного водоснабжения за счет собственных средств <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ г. администрация г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края обратилось в ООО «<данные изъяты>», как к гарантирующему предприятию по холодному водоснабжению на территории г. Заозерный, о рассмотрении вопроса об организации водоснабжения по ул. <адрес>

Из письма ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ г. следует, что расходы на расширение водопроводной сети в направлении ул. <адрес> будут заложены в тариф на <данные изъяты> года. В случае утверждения тарифа на <данные изъяты> года с учетом запланированных денежных средств на прокладку водопроводной сети до <адрес>, ООО «<адрес>» выполнить эти работы к 3 кварталу ДД.ММ.ГГГГ

Из сообщения ООО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ г. следует, что с целью обновления системы водоснабжения г. Заозерный и увеличения технических возможностей зданий и сооружений для подключения к центральному водоснабжения, руководство ООО <данные изъяты>» совместно с органами местного самоуправления, в рамках производственной программы на ДД.ММ.ГГГГ г. планирует провести комплекс мероприятий, направленных на установку и ремонт объектов водоснабжения, что позволит осуществить монтаж водоразборных колонок, в том числе по ул. Овражная, а также предоставит населению г. Заозерный выбор и возможность, получения технических условий для подключения своих жилищ к центральной системе водоснабжения города <данные изъяты>

Согласно ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В силу ст. 185 Бюджетного кодекса РФ проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 ноября текущего года, проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

Принимая во внимание нормы Бюджетного кодекса о сроках, порядке формировании местного бюджета, а также то, что исполнение требований исполнительного документа при отсутствии денежных средств, заложенных в бюджет невозможно, суд приходит к выводу об отсутствии у Администрации города Заозерный Рыбинского района Красноярского края реальной возможности исполнить решение суда за счет средств местного бюджета без корректировки действующего бюджета в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок.

Оценив представленные доказательства, учитывая нормы Бюджетного кодекса о сроках, порядке формировании местного бюджета, а также то, что исполнение требований исполнительного документа при отсутствии денежных средств, заложенных в бюджет невозможно, суд приходит к выводу, что должник в силу объективных причин не имел реальной возможности исполнить решение Рыбинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года в установленный судебным приставом-исполнителем срок, что свидетельствует об отсутствии его вины. Из материалов дела следует, что администрацией г. Заозерного Рыбинского района были приняты необходимые меры для исполнения судебного решения. После вступления решения суда в законную силу административный истец неоднократно обращался к Главе Рыбинского района с просьбой о выделении денежных средств для исполнения судебного решения, кроме того в настоящее время проводится совместная работа с ООО УК «<адрес>

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности освобождения администрации г. Заозерного Рыбинского района от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края к ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино УФССП России по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Администрацию города Заозерный Рыбинского района Красноярского края от взыскания исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> рублей по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ года по исполнительному производству № № возбужденному ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                                                                               К.В. Лебедко

<данные изъяты>