Решение по делу № 2-20/2020 от 24.01.2020

                                                                             Дело № 2-20/2020

                                                                                                          УИД 22RS0043-01-2020-000013-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2020 г.                                                                                    с. Романово

Романовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Логачева К. М.,

при секретаре Козловой О. П.,

с участием истца прокурора Першина Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Романовского района в интересах Алексеева С. Я. к МУП Романовского района «Водсервис» о признании действий незаконными и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах Алексеева С. Я. к МУП <адрес> «Водсервис» о признании действий незаконными и возложении обязанности. <адрес> проведена проверка по обращению Алексеева С. Я. о неправомерных действиях МУП <адрес> «Водсервис». С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время МУП «Водсервис», осуществляет деятельность по предоставлению холодного водоснабжения (питьевой воды) на территории <адрес>. Алексеев С. Я., проживающий по <адрес>, является потребителем коммунальной услуги на основании публичного договора водоснабжения, при этом в письменной форме договор не заключался, границы ответственности сторон договора не устанавливались. Подключение абонента к централизованной системе водоснабжения осуществлено в 2009 году путем врезки на основании технических условий, выданных МУП ЖКХ «Романовское». Согласно требованиям технических условий, узел учета должен был быть установлен в жилом доме. В 2010 году в жилом доме заявителем был смонтирован прибор учета СВК 15-3-2 объема потребленной воды, который ресурсоснабжающей организацией был признан расчетным. ДД.ММ.ГГГГ комиссией МУП <адрес> «Водсервис» установлен факт неисправности прибора учета холодного водоснабжения, расположенного в жилом доме по <адрес> в <адрес> по причине истечения срока межповерочного интервала. В августе 2019 года Алексеевым С. Я. самостоятельно в принадлежащем ему жилом доме установлен новый индивидуальный прибор учета потребления холодной воды взамен вышедшего из строя, после чего ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ потребитель обращался в МУП <адрес> «Водсервис» с заявками о вводе прибора учета в эксплуатацию. На обращение Алексеева С. Я. МУП <адрес> «Водсервис» сообщило о невозможности ввода прибора учета в эксплуатацию, поскольку он смонтирован не на границе балансовой принадлежности. Для принятия прибора учета в эксплуатацию его необходимо установить на границе балансовой принадлежности в водопроводном колодце, либо заключить письменный договор с указанием места расположения прибора учета. Отказ МУП «Водсервис» в принятии установленного Алексеевым С. Я. прибора учета в эксплуатацию основан на п. 4 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), согласно которому приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом или организацией, осуществляющей транспортировку горячей воды, холодной воды, сточных вод (далее - транзитная организация), на границе балансовой принадлежности сетей или на границе эксплуатационной ответственности абонента и (или) транзитной организации с организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение), другими организациями, эксплуатирующими водопроводные и (или) канализационные сети, если иное не предусмотрено договорами водоснабжения, договором водоотведения, единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, договором по транспортировке холодной воды, договором по транспортировке горячей воды, договором по транспортировке сточных вод, договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, договором по водоподготовке, договором по очистке сточных вод, а также иными договорами, заключаемыми с организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение. Требования МУП «Водсервис» о переносе места установки прибора учета холодного водоснабжения на место присоединения к магистральному трубопроводу, которое в таком случае будет располагаться за границей жилого дома заявителя (абонента), являются незаконными, противоречащими положениям ст. 4 ГК РФ. фактическим условиям ранее заключенного договора, согласно которым прибор учета водопотребления был установлен Алексеевым С. Я. без учета границ балансовой принадлежности на основании выданных технических условий, принят в эксплуатацию, опломбирован водоснабжающей организацией, на основе которого принималась оплата за потребленную воду. Принятые после ввода прибора учета в эксплуатацию прибора учета Правила № не содержат императивных норм, обязывающих абонентов водопотребления, при наличии установленных приборов учета, оборудовать новые места их установки на границе балансовой принадлежности. При отсутствии заключенного в письменном виде договора водоснабжения правоотношения между водоснабжающей организацией и Алексеевым С. Я. возникли с момента фактической поставки ресурса и его оплаты. Наступление срока очередной поверки установленного и допущенного в установленном порядке в эксплуатацию прибора учета не свидетельствуют о прекращении либо изменении ранее возникших правоотношений. В соответствии с пп. «т» п. 31 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") (далее - Правила №) исполнитель обязан не создавать препятствий потребителю в реализации его права на установку индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. В силу п.81 Правил № ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю. Согласно п.81(2) Правил № в случае если исполнитель не явился в предложенные в заявке дату и время для осуществления ввода прибора учета в эксплуатацию или иные согласованные с потребителем дату и время и (или) предложенные исполнителем новые дата и время были позднее сроков, установленных пунктом 81(1) настоящих Правил, прибор учета считается введенным в эксплуатацию с даты направления в адрес исполнителя заявки, отвечающей требованиям, установленным пунктом 81 настоящих Правил, и с этой даты его показания учитываются при определении объема потребления коммунальных услуг. Действия МУП <адрес> «Водсервис» по отказу Алексееву С. Я. по вводу в эксплуатацию прибора учета холодной воды, его опломбировке и предъявлению требования о переносе прибора учета в колодец на границу балансовой принадлежности сетей являются незаконными. В связи с этим, прибор учета должен считаться принятым с даты направления потребителем в ресурсоснабжающую организацию первоначальной заявки, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного, с даты направления потребителем заявки, МУП <адрес> «Водсервис» должен быть произведен перерасчет начисленной платы за оказанные услуги на основании показаний прибора учета. Указанным бездействием МУП <адрес> «Водсервис» нарушаются права Алексеева С. Я. на оплату лишь потребленных коммунальных услуг, поскольку в настоящее время расчет платы за холодное водоснабжение потребителю осуществляется в соответствии с расчетным способом. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в МУП <адрес> «Водсервис» внесено представление о необходимости ввода прибора учета в эксплуатацию установленного Алексеевым С. Я., опломбировке, произведении потребителю перерасчета оплаты исходя из показаний прибора учета. ДД.ММ.ГГГГ МУП <адрес> «Водсервис» дан ответ на представление об отсутствии оснований для удовлетворения требований представления, поскольку нарушения требований закона допущено не было.

Просит признать бездействие МУП <адрес> «Водсервис» по отказу ввода прибора учета холодного водоснабжения в эксплуатацию, опломбировке установленного прибора учета в жилом доме по <адрес> в <адрес>, произведению перерасчета платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению Алексееву С. Я. на основании показаний прибора учета, незаконным; обязать МУП <адрес> «Водсервис» ввести прибор учета холодного водоснабжения в эксплуатацию, произвести опломбировку установленного прибора учета в жилом доме по <адрес> в <адрес> в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу; произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению Алексееву С. Я. на основании показаний прибора учета с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор Першин Д. А. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Истец Алексеев С. Я. согласен с требованиями прокурора. С сентября месяца 2019 года за воду оплачивает по показаниям установленного счетчика.

        Представители ответчика МУП <адрес> «Водсервис» Торопов П. А. и Сергеев В.И. исковые требования не признали. Сергеев В.С. пояснил, о невозможности ввода прибора учета в эксплуатацию, так как он смонтирован не на границе балансовой принадлежности. Для принятия прибора учета в эксплуатацию его необходимо установить на границе балансовой принадлежности в водопроводном колодце либо заключить письменный договор с указанием места расположения прибора учета. Алексеев С. Я. категорически отказывается заключать договор.

        Судом установлено следующее.

        В соответствии со свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, муниципальное унитарное предприятие <адрес> «Водсервис» поставлено на учет ДД.ММ.ГГГГ.

        Согласно распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> договоры аренды на передачу муниципального имущества МУП «Водсервис» должны быть заключены с ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ водопроводные сети, в том числе в <адрес>, переданы МУП «Водсервис» на праве хозяйственного ведения.

        Из устава муниципального унитарного предприятия <адрес> «Водсервис» раздел 5 следует, что предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в сфере жилищно-коммунального хозяйства, основным видом деятельности является распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

        Коммунальные услуги по холодному водоснабжению в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ оказывает МУП «Водсервис». По <адрес> в <адрес> проходит водопровод, что подтверждается указанными выше документами и пояснениями сторон.

Алексеев С. Я., проживающий по <адрес>, является пользователем услуги водоснабжения холодной воды. От водопровода, находящегося в хозяйственном ведении МУП «Водсервис», к его дому проведено водоответвление. Письменный договор водоснабжения между Алексеевым С. Я. и МУП «Водсервис» не заключен.                                                                                                         

ДД.ММ.ГГГГ комиссией МУП «Водсервис» установлен факт использования прибора учета холодного водоснабжения по <адрес> в <адрес> с истечения срока межповерочного интервала.                                                                          

        В августе 2019 года Алексеевым С. Я. в жилом доме по <адрес> самостоятельно установлен новый индивидуальный прибор учета потребления холодной воды. ДД.ММ.ГГГГ, Алексеев С. Я. обратился в МУП <адрес> «Водсервис» с заявлением об опломбировании водосчетчика.                                                                 

ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором МУП «Водсервис» Алексееву С. Я. дан ответ, в котором указано, что опломбировка прибора учета производится в том случае, если прибор учета введен в эксплуатацию должным образом и заключен договор на водоснабжение.

Алексеев С. Я. повторно обратился к генеральному директору МУП «Водсервис» с заявкой об осуществлении ввода установленного прибора учета в эксплуатацию.

ДД.ММ.ГГГГ Алексееву С. Я. МУП «Водсервис» дан ответ. В ответе предлагается привести в соответствие все критерии необходимые для ввода прибора учета в эксплуатацию. В частности сказано, что прибор учета установлен не в месте разграничения эксплуатационной ответственности, договор между Алексеевым С. Я. и МУП «Водсервис» отсутствует.

В соответствии с п. 2 ст. 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. При этом границей раздела сетей является точка подключения энергопринимающего устройства принадлежащего абоненту присоединенного к сетям энергоснабжающей организации.

В силу ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с п. 144 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 442, приборы учета подлежат установке на границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка - потребителей, производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, сетевых организаций, имеющих общую границу балансовой принадлежности (далее - смежные субъекты розничного рынка), а также в иных местах, определяемых в соответствии с настоящим разделом с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к местам установки приборов учета. При отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка прибор учета подлежит установке в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, в котором имеется техническая возможность его установки. При этом по соглашению между смежными субъектами розничного рынка прибор учета, подлежащий использованию для определения объемов потребления (производства, передачи) электрической энергии одного субъекта, может быть установлен в границах объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) другого смежного субъекта.

В соответствии с п. 153 приведенного Положения, собственник энергопринимающих устройств, в отношении которых установлен прибор учета, обязан получить допуск прибора учета в эксплуатацию, для чего он должен направить письменную заявку в адрес либо гарантирующего поставщика, либо сетевой организации. В заявке должны быть указаны: реквизиты заявителя; место нахождения энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета, допуск в эксплуатацию которого планируется осуществить; номер договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договора оказания услуг по передаче электрической энергии (если такой договор заключен указанным собственником); предлагаемые дата и время проведения процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию, которая не может быть ранее 5 рабочих дней и позднее 15 рабочих дней со дня направления заявки; контактные данные, включая номер телефона; метрологические характеристики прибора учета и измерительных трансформаторов (при их наличии), в том числе класс точности, тип прибора учета и измерительных трансформаторов (при их наличии).

Пунктом 154 приведенного Положения предусмотрено, что в ходе процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию проверке подлежит место установки прибора учета. Если будет установлено, что прибор учета установлен не на границе балансовой принадлежности объектов, то в допуске прибора учета к эксплуатации отказывается с указанием причин отказа. В иных местах прибор учета может быть установлен только в случаях (Раздел X Основных положений) отсутствия технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики смежных субъектов розничного рынка. В данном случае прибор учета может устанавливаться в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, в котором имеется техническая возможность его установки. По правилам допуск прибора учета в эксплуатацию осуществляется только с участием сетевой организации, которая вправе отказать в допуске прибора учета в эксплуатацию, если место установки прибора учета находится за границами балансовой принадлежности объектов потребителя и сетевой организации.

Также п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 776 "Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод" предусмотрено, что приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом или организацией, осуществляющей транспортировку горячей воды, холодной воды, сточных вод (далее - транзитная организация), на границе балансовой принадлежности сетей или на границе эксплуатационной ответственности абонента и (или) транзитной организации с организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение), другими организациями, эксплуатирующими водопроводные и (или) канализационные сети, если иное не предусмотрено договорами водоснабжения, договором водоотведения, единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, договором по транспортировке холодной воды, договором по транспортировке горячей воды, договором по транспортировке сточных вод, договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, договором по водоподготовке, договором по очистке сточных вод, а также иными договорами, заключаемыми с организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение.

В пп. "д" п. 35 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 644 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" также указывается на то, что абонент обязан установить приборы учета холодной воды, сточных вод (в случае если установка прибора учета сточных вод является обязательной для абонента в соответствии с требованиями настоящих Правил) на границе эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности водопроводных и канализационных сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или в ином месте, определенном договором холодного водоснабжения, договором водоотведения или единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, в сроки, установленные законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Анализируя приведенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что прибор учета воды может быть установлен абонентом либо на границе балансовой принадлежности сетей или в ином месте, если это определено договором холодного водоотведения.

В соответствии с п. 25 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" для заключения в письменной форме договора холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, с ресурсоснабжающей организацией собственник жилого помещения в многоквартирном доме или собственник жилого дома (домовладения) подает в ресурсоснабжающую организацию, осуществляющую продажу соответствующего вида (видов) коммунальных ресурсов, по месту ее нахождения, по почте или иным согласованным с ресурсоснабжающей организацией способом подписанное собственником (одним из сособственников) заявление о заключении договора в 2 экземплярах, содержащее информацию, указанную в подпунктах "в", "г", "д", "з", "л" и "с" пункта 19 и пункте 20 настоящих Правил, и копии документов, указанных в пункте 22 настоящих Правил.

Как установлено, при замене прибора учета воды, которая осуществляется, в порядке, предусмотренном пунктами 81 - 81(9) Правил, Алексеев С. Я. с соответствующим заявлением к ответчику не обращался на предмет заключения договора, в котором было бы четко, как того требует закон, оговорено место установки прибора учета иное, нежели чем граница балансовой принадлежности сетей.

Таким образом прибор учета холодной воды Алексеевым С. Я. установлен не на границе балансовой принадлежности или эксплуатационной ответственности, а в жилом доме. Место установки водосчетчика договором между Алексеевым С. Я. и МУП «Водсервис» не определено.

Доводы прокурора о том, что установка прибора учета холодной воды в доме Алексеева С. Я. была ранее согласована с прежним поставщиком услуг, путем выдачи технических условий нельзя признать обоснованными.

В этом случае суд исходит из того, что договор на водопотребление и водоотведение был заключен Алексеевым С. Я. с иной организацией, в настоящее время именно МУП «Водсервис» определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение и транспортировку воды на территории <адрес> муниципального образования <адрес>. Кроме того, акты приемки в эксплуатацию ранее установленного прибора, где с точностью было бы определено место расположения прибора учета, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора о признании бездействий МУП <адрес> «Водсервис» по отказу ввода прибора учета холодного водоснабжения в эксплуатацию, опломбировке установленного прибора учета в жилом доме по <адрес> в <адрес>, произведению перерасчета платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению Алексееву С. Я. на основании показаний прибора учета, незаконным; обязании МУП <адрес> «Водсервис» ввести прибор учета холодного водоснабжения в эксплуатацию, произвести опломбировку установленного прибора учета в жилом доме по <адрес> в <адрес> в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу, подлежат отказу.

Исковые требования о возложении обязанности на ответчика произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению Алексееву С. Я. на основании показаний прибора учета с ДД.ММ.ГГГГ, также не подлежат удовлетворению по вышеизложенным основаниям. Кроме того, Алексеев С. Я. добровольно оплачивает услугу за водопользование. МУП «Водсервис», Алексеев С. Я. на дату рассмотрения данного спора в суде, требований за указанный период в части несоответствия оплаты предоставленной услуги друг к другу не предъявляли.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

                                           РЕШИЛ:

В исковых требованиях прокурора о признании бездействий МУП <адрес> «Водсервис» по отказу ввода прибора учета холодного водоснабжения в эксплуатацию, опломбировке установленного прибора учета в жилом доме по <адрес> в <адрес>, произведению перерасчета платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению Алексееву С. Я. на основании показаний прибора учета, незаконным; обязании МУП <адрес> «Водсервис» ввести прибор учета холодного водоснабжения в эксплуатацию, произвести опломбировку установленного прибора учета в жилом доме по <адрес> в <адрес> в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу, произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению Алексееву С. Я. на основании показаний прибора учета с ДД.ММ.ГГГГ, отказать.                          

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивировочной части через Романовский районный суд <адрес>.

        Судья                                   К.М.Логачев