Решение по делу № 3а-269/2019 от 14.03.2019

Дело № 3А-269/2019

010а

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Красноярск                     22 апреля 2019 года                                

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Андриишина Д.В.,

при секретаре судебного заседания Дорошковой М.В.,

с участием представителя административного истца Тимофеевой С.А. – Милова А.В., представителя Красноярского городского Совета депутатов Макоенко О.В., прокурора Моргуна О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-269/2019 по административному иску Тимофеевой Светланы Анатольевны о признании не действующим приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 года № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов», в части установления территориальных зон в границах земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов» (далее – Решение от 07 июля 2015 № В-122) утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, являющиеся приложением к данному Решению (далее – Правила землепользования и застройки).

Приложением № 1 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением от 07 июля 2015 № В-122, является Карта градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск, на которой установлены территориальные зоны городского округа город Красноярск.

Решение от 07 июля 2015 № В-122 было подписано Главой города Красноярска и в первоначальной редакции опубликовано 15 июля 2015 года в периодическом печатном издании «Городские новости» № 102, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов г. Красноярска, и в соответствии с пунктом 3 данного Решения вступило в силу со дня его официального опубликования – 15 июля 2015 года.

В Решение от 07 июля 2015 № В-122 неоднократно вносились изменения и в настоящее время оно действует в редакции Решения Красноярского городского Совета депутатов от 25 января 2019 года № В-25 «О признании утратившими силу отдельных положений Решений Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107 «О Генеральном плане городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов», от 07.07.2015 № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов».

Тимофеева С.А. обратилась с административным иском о признании не действующим приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением от 07 июля 2015 года № В-122, в части установления двух территориальных зон в отношении земельного участка в границах со следующими координатами: <данные изъяты> (кадастровый квартал №).

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником нежилого здания с кадастровым номером №, общей площадью 903,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, а также нежилого здания с кадастровым номером №, общей площадью 70,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, право собственности на которые было оформлено 22 мая 2009 года.

Тимофеева С.А. обратилась в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка под принадлежащими ей объектами капитального строительства и о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка. Письмом департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 10 декабря 2018 года административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы земельного участка по тем основаниям, что образуемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зона коммунально-складская (П-3) и зона иных зеленых насаждений (З-2), а в соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Граница коммунально-складской территориальной зоны (П-3) и территориальной зоны иных зеленых насаждений (З-2) проходит непосредственно по вышеуказанным нежилым зданиям.

Считает, что территориальное зонирование земельного участка противоречит предписаниям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку не отвечает требованиям принадлежности указанного земельного участка только к одной территориальной зоне. Сформировать земельный участок под принадлежащими Тимофеевой С.А. нежилыми зданиями без нарушения вышеуказанных требований невозможно, в связи с чем требуется изменение территориального зонирования.

Представитель административного истца Тимофеевой С.А. – Милов А.В., действующий на основании доверенности, настаивал на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Красноярского городского Совета депутатов Макоенко О.В., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям и доводам изложенным в письменных возражениях, в которых указано на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции представительного органа муниципального образования с соблюдением процедуры принятия и требований к их форме и содержанию. Соответствует законодательству большей юридической силы и прав административного истца не нарушает. В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Поскольку земельный участок признается образованным после формирования и постановки на государственный кадастровый учет, земельный участок должен соответствовать нормам законодательства, действующим на момент его образования

В письменных возражениях представитель Главы города Красноярска Грищенко Ю.А., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, приведя доводы, аналогичные доводам представителя Красноярского городского Совета депутатов.

Глава города Красноярска, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах не сообщили, ходатайств не представили.

Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей Главы города Красноярска, департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, против чего явившиеся участники судебного процесса не возражали.

Прокурор – старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражных процессах прокуратуры Красноярского края Моргун О.В. в своем заключении полагал административный иск подлежащим удовлетворению в части установления в границах земельных участков, расположенных под нежилыми зданиями по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 128, стр. 1, 2, двух территориальных зон.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).

Обязательными приложениями к проектам правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24, часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (часть 13 статьи 24, части 1 - 3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Устанавливаемый правилами землепользования и застройки градостроительный регламент отражает требования для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (пункт 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из материалов дела, проект Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск подготовлен в соответствии с вышеприведенными процедурами, регламентированными статьями 31-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Решение об утверждении указанных Правил принято уполномоченным органом (пункт 2 статьи 27 Устава города Красноярска) в установленной форме (статья 56 Устава), подписано Главой города Красноярска (пункт 6 статьи 57 Устава), официально опубликовано для всеобщего сведения (пункт 8 статьи 57 Устава) и вступило в законную силу со дня его официального опубликования (пункт 5 статьи 56 Устава).

Судом установлено, что Тимофеева С.А. на основании договоров дарения от 02 мая 2009 года является собственником нежилого здания с кадастровым номером №, общей площадью 903,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, а также нежилого здания с кадастровым номером №, общей площадью 70,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 22 мая 2009 года, согласно которым право собственности было зарегистрировано 22 мая 2009 года (т. 1 л.д. 15-16). Данные нежилые здания являются складами.

16 ноября 2018 года Тимофеева С.А. обратилась в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка общей площадью 7 580 кв.м на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации для размещения вышеуказанных нежилых зданий и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 10 декабря 2018 года административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы земельного участка со ссылкой на пункт 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с которым не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон и по тем основаниям, что образуемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зона коммунально-складская (П-3) и зона иных зеленых насаждений (З-2).

Согласно сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) от 12 февраля 2019 года (т. 1 л.д. 45-54), а также схеме расположения формируемого земельного участка (т. 1 л.д. 56), расположенного по адресу: Красноярск, ул. Маерчака, 128, стр. 1, 2, Картой градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск (приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением от 07 июля 2015 № В-122) в границах нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в границах нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, а также в границах земельных участков под указанными нежилыми зданиями установлены две территориальные зоны: коммунально-складская зона (П-3) и зона иных зеленых насаждений (З-2).

Граница коммунально-складской территориальной зоны (П-3) и территориальной зоны иных зеленых насаждений (З-2) проходит непосредственно по вышеуказанным нежилым зданиям.

Такое территориальное зонирование, установленное приложением № 1 к Правилам землепользования и застройки, противоречит предписаниям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, вследствие чего препятствует административному истцу сформировать и приобрести земельный участок собственность или в аренду в целях эксплуатации нежилых зданий и осуществления складской деятельности, поскольку в соответствии пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Кроме того, нахождение нежилых зданий и расположенных под ними земельных участков в двух территориальных зонах, предусматривающих различные виды разрешенного использования, создает неопределенность их правового режима, что также ограничивает право административного истца на использование по назначению принадлежащих ему объектов недвижимости.

Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При таких обстоятельствах суд полагает признать не действующим со дня вступления в законную силу судебного решения приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением от 07 июля 2015 года № В-122, в части установления в границах нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в границах нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и в границах земельных участков под указанными нежилыми зданиями двух территориальных зон, а также обязать Красноярский городской Совет депутатов опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Оснований для признания не действующим приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки в части установления двух территориальных зон в отношении земельного участка в границах, указываемых административным истцом, не имеется, ввиду того, что земельный участок в таких границах, как предмет правоотношений, не существует, поскольку он до настоящего времени не образован. Следовательно, предполагаемые границы земельных участков, которые могут быть образованы в будущем либо образованы в других границах либо не образованы вообще, не могут учитываться при принятии документов территориального зонирования

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Тимофеевой Светланы Анатольевны – удовлетворить.

Признать не действующим с момента вступления в законную силу настоящего решения приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 года № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов», в части установления в границах нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в границах нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и в границах земельных участков под указанными нежилыми зданиями двух территориальных зон.

Обязать Красноярский городской Совет депутатов опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Красноярского краевого суда             Д.В. Андриишин

Решение в окончательной форме принято 26 апреля 2019 года.