Решение по делу № 2-1548/2024 от 21.08.2024

Дело № 2-1548/2024 Копия

Уникальный идентификатор дела № 59RS0040-01-2024-002824-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2024 года город Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Мехряковой Л.И.,

при секретаре Баженовой С.В.,

с участием представителя истца ФИО6, действующего на основании удостоверения,

рассмотрел в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску Чайковского городского прокурора, в интересах ФИО2 к администрации Чайковского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, третье лицо – управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа, ФИО1,

установил:

Чайковский городской прокурор обратился в интересах ФИО2 в суд с иском к администрации Чайковского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении жилым помещением по договору социального найма, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано, что ФИО2 является инвалидом первой группы бессрочно, имеет на праве общей долевой собственности (1/2 доля в праве) жилое помещение, общей площадью 17,5 кв. м, расположенное по адресу<адрес> Указанное жилое помещение не соответствует нормативным требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и признано непригодным для проживания инвалида. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поставлен на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ в связи с длительным необеспечением ФИО2 жилым помещением, Чайковским городским прокурором ответчику направлено представление. В результате обследования имеющихся жилых помещений муниципального жилищного фонда, установлено, что техническая возможность обеспечения доступа инвалидов к данным жилым помещениям отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком предоставлена информация о том, свободные жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, оборудованные пандусами и лифтами или находящимися на первом этаже, отсутствуют, при этом сведения о принятии мер по предоставлению ФИО7 жилого помещения или оборудованию жилых помещений для инвалидов, не представлено. ФИО2 до настоящего времени не предоставлено жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке (л.д.3-5).

Впоследствии, истец исковые требования уточнил, окончательно просит признать незаконным бездействие администрации Чайковского городского округа, выразившееся в необеспечении инвалида первой группы ФИО2 жилым помещением по договору социального найма, возложить на ответчика обязанность предоставить ФИО2 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, пригодное для проживания инвалида первой группы, в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.79-81).

Представитель истца в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении поддержал, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Истец – ФИО2 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о дате, месте, времени судебного заседания (оборот л.д.98), представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

Ответчик в судебное заседание представителя не направил, уведомлен надлежащим образом о дате, месте, времени судебного заседания, просил рассмотреть дела без участия представителя. В возражениях на иск указано, что ФИО2 состоит на учете в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма на основании распоряжения управления земельно-имущественных отношении администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии ФИО2 на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения», в связи с признанием жилого помещения, принадлежащего ФИО2 непригодным для проживания инвалида на основании заключения от ДД.ММ.ГГГГ № об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требования, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Считает, что администрация Чайковского городского округа является ненадлежащим ответчиком, поскольку администрация Чайковского городского округа полномочиями по предоставлению жилья инвалидам за счет средств местного бюджета не наделена. На территории Чайковского городского округа не имеется достаточного количества жилых помещений, пригодных для проживания инвалидов. Для надлежащего финансирования из бюджета города для покупки жилья требуется не менее одного года, при этом в иске срок предоставления жилья указан без учета организации бюджетного процесса. Ссылаясь на положения ст. 17 Конституции РФ, ст. ст. 2, 5,9,17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» полагает, что основания для удовлетворения исковых требований не имеется (л.д.99-100, 107-108).

Третье лицо – управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа извещено надлежащим образом о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.134-135), поддерживает позицию ответчика, которая отражена в возражениях на иск (л.д.99-100, 107-108).

Третье лицо – ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования поддерживает.

Заслушав представителя истца, учитывая возражения ответчика, исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Конституцией РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «ж», «к» части 1 статьи 72).

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (постановление от 16 декабря 1997 г. № 20-П, определение от 15 февраля 2005 г. № 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Пунктом 3 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.

Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке (раздел III Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г.).

Федеральным законом от 24.11.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств (ст.17).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 года № 649 утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, согласно которым доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно положениям Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в части обеспечения жильем лишь в отношении инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 (абзац второй и четвертый ст. 17, ст. 28.2).

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (абзац 3 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ).

Федеральным законом от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено в числе прочего обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17.12.2009 № 1563-О-О, в силу статей 12, 13 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 16, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к Чайковскому городскому прокурору с заявлением с просьбой обратиться в суд с иском с просьбой возложить обязанность на администрацию Чайковского городского округа предоставить во внеочередном порядке пригодное во своим техническим характеристикам жилое помещение для проживания инвалида (л.д.8).

ФИО2 является инвалидом первой группы с детства (л.д.10, оборот л.д.71, оборот л.д.73-74,128,132-133).

Истцу на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит 1/2 доля в праве собственности на жилое помещение, общей площадью 17,5 кв. м по <адрес> на основании договора безвозмездной передачи квартир в совместную собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ 1/3 доля в праве собственности на жилое помещение, общей площадью 43,9 кв. м по <адрес> (л.д.11, 92).

ФИО1, ФИО3, А.В. на общей долевой собственности принадлежит (1/8 доля в праве) квартира по <адрес> (л.д.12-17, 67-69,119-123).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Чайковского городского округа с заявлением о признании квартиры, расположенной по <адрес> непригодной для проживания инвалида и членов семьи инвалида, выдаче заключения, постановке на учет на получение внеочередного жилого помещения по договору социального найма (оборот л.д. 69-71,124-127).

На основании акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссией по результатам обследования жилого помещения, находящегося по <адрес>, указанное жилое помещение признано непригодным для проживания инвалида (л.д.18-19, 65-66).

Жилое помещение, расположенное по <адрес> не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, что подтверждается протоколом (актом) санитарно-эпидемиологического обследования № ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-23, 115-118).

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа «О принятии ФИО2 на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения» истец принят на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма (л.д.24, оборот л.д.64, 114).

ДД.ММ.ГГГГ Чайковской городской прокуратурой направлено ответчику представление об устранении нарушений законодательства об образовании, защите прав инвалидов, контрактной деятельности и реализации национальных проектов, жилищных прав граждан, в том числе о наличии нарушений в части обеспечения истца во внеочередном порядке жилым помещением (л.д.25-30).

ДД.ММ.ГГГГ администрация Чайковского городского округа направила в Чайковскую городскую прокуратуру ответ на предписание, в котором указано, что имеются свободные жилые помещения в <адрес>, которые располагаются в многоквартирных домах, не оборудованных пандусами, лифты в домах отсутствуют. Направлено письмо заместителю главы администрации Чайковского городского округа с просьбой организовать комиссию по обследованию жилых помещений для приспособления их с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов (л.д.31-32).

ДД.ММ.ГГГГ, произведено обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах по адресам<адрес> В результате обследования указанных жилых помещений выявлены нарушения СП 59.13330.2016 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», что подтверждается соответствующими актами (л.д.34-39).

ДД.ММ.ГГГГ ответчики направил Чайковскому городскому прокурору информацию о том, что в настоящее время администрация Чайковского городского округа не располагает свободными жилыми помещениями, расположенными в многоквартирных домах, оборудованных пандусами и лифтами или находящиеся на первом этаже для предоставления их ФИО2 (л.д.40-42).

В соответствии с уставом Чайковского городского округа к вопросам местного значения Чайковского городского округа относится в том числе соблюдений требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора в интересах ФИО2 подлежат удовлетворению, поскольку ФИО2, являющийся инвалидом первой группы, проживающий в жилом помещении признанном непригодным для проживания и состоящим на учёте в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма, до настоящего времени жилым помещением, отвечающим установленным санитарным и техническим нормам и правилам, пригодным для проживания инвалида первой группы, не обеспечен.

Действующим законодательством полномочиями по предоставлению такого жилого помещения и заключению договора социального найма наделена администрация Чайковского городского округа, в связи с чем обязанность по предоставлению ФИО2 соответствующего жилого помещения должна быть возложена на ответчика.

Согласно материалам дела ФИО2 поставлен на жилищный учет по установленному ЖК РФ основанию, в связи с чем он подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда, возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.

Удовлетворяя требования о предоставление ФИО2 другого жилого помещения по договору социального найма, в связи с признанием принадлежащего ему жилого помещения непригодным для проживания, суд принимает во внимание, что предоставление истцу жилого помещение носит компенсационный характер и гарантирует ему условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

При таких обстоятельствах, ФИО2 должно быть предоставлено другое жилое помещение по договору социального найма равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, пригодное для проживания инвалида первой группы.

Суд учитывает, что федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

При этом, отсутствие в Жилищном кодексе Российской Федерации указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что указанным категориям граждан жилые помещения должны предоставляться незамедлительно после возникновения у них права на получение жилого помещения вне очереди вне зависимости от сроков сноса дома, реализации программы переселения, отсутствия свободного жилья и других обстоятельств.

Доводы ответчика об отсутствии жилых помещений пригодных для проживания инвалида первой группы и отсутствие средств в бюджете города для покупки жилья, не являются основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку действующее жилищное законодательство не ставит реализацию права на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия у ответчика жилых помещений для его предоставления указанной категории лиц и наличием либо отсутствием у ответчика средств в бюджете города, а также наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других лиц, имеющих равные права на предоставление жилья, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения и включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди.

Поскольку ФИО2 до настоящего времени жилым помещением во внеочередном порядке не обеспечен, суд считает, что бездействие ответчика в данном случае не отвечает требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные отношения, в связи с чем указанное бездействие является незаконным.

Устанавливая срок, в течение которого ответчик обязан предоставить ФИО2 жилое помещение, суд исходит из необходимости соблюдения баланса интересов сторон, принимает во внимание особенности организации бюджетного процесса органа местного самоуправления, и, считает возможным определить срок предоставления истцу жилья до ДД.ММ.ГГГГ. Установление более длительных сроков повлечет необоснованное нарушение прав и законных интересов гражданина-инвалида.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать бездействие администрации Чайковского городского округа, выразившееся в необеспечении жилым помещением ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН №) – инвалида первой группы, незаконным.

Возложить на администрацию Чайковского городского округа <адрес> обязанность предоставитьФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН №) во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, пригодное для проживания инвалида первой группы в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд Пермского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: п/п (Л.И. Мехрякова)

"КОПИЯ ВЕРНА" подпись судьи __________________________ Секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам С.В. Баженова " " _________2023 г.

Решение вступило в законную силу Подлинный документ подшит в дело № 2-1548/2024 УИД № 59RS0040-01-2024-002824-91 Дело находится в производстве Чайковского городского суда Пермского края.

Мотивированное решение изготовлено судом 24.10.2024 г.