Решение по делу № А71-1069/2008 от 20.02.2008

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426057  г.Ижевск, ул. Свободы, 139

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Ижевск                                                                               Дело №  А71-1069/2008

А31

20 февраля 2008г.

Резолютивная часть решения объявлена  20 февраля 2008г.

Решение в полном объеме изготовлено    20 февраля 2008 г.

Арбитражный суд  Удмуртской Республики в  составе судьи   Т.С.Коковихиной

при ведении судьей протокола судебного заседания

рассмотрел  в судебном заседании дело по заявлению

предпринимателя  Соловьева Сергея Анатольевича, г. Можга

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Удмуртской Республике г. Можга

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания

в присутствии представителя

от заявителя – не явился, уведомлен;

от ответчика – не явился, уведомлен;

Индивидуальный предприниматель Соловьев Сергей Анатольевич,  г. Можга обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным постановления Межрайонной инспекции ФНС № 7 по Удмуртской Республике от 28.01.2008г. № 9 о привлечении к административной ответственности  по ч. 3 ст. 14.25. Кодекса Российской  Федерации об административных  правонарушениях и изменении меры ответственности на предупреждение.

В обоснование заявленного требования предприниматель указал, что  оспариваемое постановление о привлечении  к административной ответственности  от 28.01.2008г. вынесено без учета смягчающих административную ответственность обстоятельств, таких как совершение правонарушения впервые, сведения о внесении изменений в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей представлены добровольно, раскаяние в совершенном административном правонарушении.

Ответчик в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном отзыв  на заявление указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Признание вины, раскаяние и совершение административного правонарушения впервые, не является основанием для назначения наказания в виде объявления предупреждения.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 208 АПК РФ в отсутствие сторон надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

По материалам дела,  судом установлено следующее.

На основании представленного предпринимателем Соловьевым С.А.  заявления формы № Р 24001 о внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей,  Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Удмуртской Республике,  г. Можга  проведена проверка по вопросу своевременности предоставления сведений о данных основного  документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, в регистрирующий орган.

При проведении  проверки установлено, что предприниматель Соловьев С.А. осуществил замену документа, удостоверяющего личность,  и  27.03.2007г. получил новый паспорт гражданина Российской Федерации серии 94 06 № 790358. С заявлением о внесении изменений  в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в ЕГРИП, предприниматель обратился в регистрирующий орган  21.01.2008г., то есть с   нарушением   установленного   п. 5 ст. 5 Федерального  закона от  08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»  трехдневного срока.

По факту совершенного административного правонарушения Межрайонной инспекцией ФНС № 7 по УР   г. Можга составлен протокол  об административном правонарушении от  21.01.2008г. № 9  и  вынесено постановление от 28.01.2008г. № 9  о назначении административного наказания, согласно которому  предприниматель Соловьев С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.25. КоАП РФ, а именно:  в  несвоевременном предоставлении сведений об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое предоставление предусмотрено законом, на предпринимателя  наложено административное взыскание в виде штрафа в сумме 5000 руб.

Заявитель, считая вынесенное постановление незаконным и нарушающим его права, обратился в арбитражный суд. Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В  соответствии  с  п/п «е» п. 2  ст. 5 Федерального  закона от  08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»    в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся в том числе сведения основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Пунктом 5 указанной статьи  закона установлено, что индивидуальный предприниматель в течение трех дней с момента изменений указанных сведений обязан сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства.

Согласно ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ не предоставление, или несвоевременное  предоставление, или предоставление недостоверных сведений об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое предоставление предусмотрено законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается, что предприниматель Соловьев С.А.  получив  27.03.2007г. новый паспорт гражданина Российской Федерации серии  94 06 № 790358, с заявлением в налоговый орган о внесении изменений в ЕГИП  в  связи с данными обстоятельствами  обратился только 21.01.2008г.

Не  исполнение  предпринимателем  предусмотренной   п. 5 ст. 5 Федерального  закона от  08.08.2001г. № 129-ФЗ  обязанности по предоставлению  в  трехдневный срок сведений об изменении  данных основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, в регистрирующий орган  явилось основанием для  вынесения постановления о привлечении его  к ответственности  на основании   ч. 3 ст.  14.25. КоАП РФ.

Однако оспариваемое постановление  вынесено налоговым органом по истечении установленного законом  срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

В соответствии с  п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного  срока.

Предпринимателем Соловьевым С.А. не исполнена  предусмотренная п. 5  ст. 5 Закона обязанность по представлению  в установленный срок сведений об  изменении данных основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ.   Такое  правонарушение  длящимся не является.

Поэтому срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться  с  момента истечения трехдневного срока   на предоставление сведений - с 31.03.2007г., истекает двухмесячный срок давности - 31.05.2007г.

Постановление  вынесено  налоговым органом 28.01.2008г., то есть за  пределами установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной  ответственности.

Согласно п.6 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

То обстоятельство, что правонарушение предпринимателя не было своевременно выявлено, не может служить основанием для его квалификации в качестве длящегося, поскольку в силу п. 8 ст. 85 Налогового кодекса Российской Федерации органы, осуществляющие выдачу и замену документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, обязаны сообщать в налоговый орган по месту жительства гражданина сведения: о фактах замены документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, и об изменении персональных данных, содержащихся во вновь выданном документе, в течение пяти дней со дня выдачи документов.

Учитывая, что органы, осуществляющие выдачу и замену документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, и налоговые органы составляют единую систему государственной власти, инспекции должно было быть известно о совершенном предпринимателем правонарушении в указанный пятидневный срок.

При  изложенных обстоятельствах,  постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Удмуртской Республике от 28.01.2008г. № 9 о привлечении предпринимателя  Соловьева С.А. к административной ответственности  по ч. 3 ст. 14.25. КоАП РФ подлежит отмене  в связи с тем, что   принято с нарушением требований, установленных ст.ст. 1.6, 4.5, п.6 ст. 24.5 КоАП РФ.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной согласно ст. 30.2 КоАП РФ, ст.208 АПК РФ  не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167- 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд  Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л :

1. Требование Индивидуального предпринимателя Соловьева Сергея Анатольевича, 05.03.1962 года рождения, зарегистрированного по адресу Удмуртская Республика, г. Можга, ул.Ленина, д.4, кв.6, ОГРН 305183900600747 удовлетворить.

Постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по УР, г. Можга №9 от 28 января 2008г. «О назначении административного наказания», вынесенного в отношении ИП Соловьева С.А. признать незаконным и отменить полностью.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение 10  дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья                                                            Т.С.Коковихина