Решение по делу № 2-1487/2016 от 29.06.2016

Дело <номер изъят>

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес изъят>                                                              22 июля 2016 года

Судья Дербентского городского суда Республики Дагестан ФИО1, при секретаре ФИО2, с участием заместителя прокурора <адрес изъят> ФИО4, представителей ответчика - администрации городского округа «<адрес изъят>» по доверенности ФИО5 и МБДОУ Центр развития ребенка «Детский сад <номер изъят>» ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению первого заместителя прокурора <адрес изъят> ФИО3-А.в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка «Детский сад <номер изъят>» и администрации городского округа «<адрес изъят>» «о признании незаконным бездействия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка «Детский сад <номер изъят>» <адрес изъят> и обязать устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму»,

У С Т А Н О В И Л :

     Первый заместитель прокурора <адрес изъят> ФИО3-А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка «Детский сад <номер изъят>» и администрации городского округа «<адрес изъят>» «о признании незаконным бездействия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка «Детский сад <номер изъят>» <адрес изъят> и обязать устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму».

     В судебном заседании заместитель прокурора <адрес изъят> ФИО4 заявление поддержала и пояснила, что в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» прокуратурой города на основе анализа состояния законности систематически проводятся проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму. В ходе проведенной проверки установлено, что руководством Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка«Детский сад <номер изъят>» <адрес изъят> не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно: отсутствует система технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение. Это способствует созданию негативных последствий в учреждении, несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц. Учитывая, что ситуация в сфере противодействия терроризму и экстремизму на территории Республики Дагестан остается напряженной, соответственно, угроза возможного совершения террористических актов реальна и на территории образовательного учреждения. Данное обстоятельство противоречит действующему законодательству и способствует беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления. При таких обстоятельствах обязанность по оборудованию здания образовательной организации системой (каналом) передачи тревожных сообщений (тревожная кнопка) и системой видеонаблюдения должна быть возложена как на учебное заведение, так и на администрацию городского округа, поскольку она являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности обеспечивает финансирование учебного учреждения. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения антитеррористической защищенности объекта образовательной сферы свидетельствуют о недостаточно эффективной работе руководства образовательной организации, направленной на предупреждение терроризма, что может привести к угрозе жизни и здоровья воспитанников, состав которых меняется как с началом каждого учебного года, так и в течение года, преподавателей, других работников школы, иных лиц, посещающих школу. По этим основаниям просит суд заявление удовлетворить, признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад <номер изъят>» <адрес изъят> и администрации городского округа «<адрес изъят>», выразившихся в непринятии мер по антитеррористической защищенности образовательной организации, обязать администрацию городского округа «<адрес изъят>» выделить из бюджета денежные средства на расходы, связанные с антитеррористической защищенностью учреждения, а именно на установку кнопки экстренного вызова (тревожной кнопки) и систем видеонаблюдения в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад <номер изъят>», а Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад <номер изъят>» по мере финансирования из бюджета установить системы видеонаблюдения и кнопки экстренного вызова в целях обеспечения защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

     При этом уменьшила свои исковые требования в части установки тревожной кнопки, так как, в указанном дошкольном образовательном учреждении установлена тревожная кнопка.

     Представитель ответчика - администрации городского округа «<адрес изъят>» по доверенности ФИО5 пояснил, что выявленные нарушения в части антитеррористической защищенности образовательной организации связаны с тем, что из-за дефицита бюджета администрация городского округа «<адрес изъят>» не смогли выделить из бюджета на эти цели необходимые денежные средства. Вместе с тем, они обязуются в дальнейшем принять все предусмотренные меры и по возможности выделить из бюджета денежные средства на расходы, связанные с антитеррористической защищенностью учреждения, а именно на установку систем видео наблюдения.

     Представитель ответчика МБДОУ Центра развития ребенка «Детский сад <номер изъят>» ФИО6 пояснила, что каких-либо возражений относительно заявленных требований она не имеет, оборудовать здание детского сада системой видео наблюдения они не могут в виду отсутствия соответствующего финансирования. Вместе с тем, они обязуются в дальнейшем принять все необходимые меры к устранению выявленных нарушений и по мере поступления денежных средств, предусмотренных на эти цели, осуществить все мероприятия, связанные с антитеррористической защищенностью учреждения.

     Проверив и исследовав материалы дела, выслушав объяснения и доводы сторон, суд считает заявление прокурора <адрес изъят> подлежащим удовлетворению.

     Так, судом установлено, что в нарушение п.п. 2 ч.3 и ч.6 ст.28 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Центр развития ребенка «Детский сад <номер изъят>» отсутствует система видео наблюдения в целях обеспечения защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

     В соответствии с п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее-Закон) к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

     В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

     Согласно л. 8 ч. 1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

     В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

     В соответствии п. 1ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

     Согласно п. 5.39 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения", утвержденных приказом Минрегиона от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

     Учредителем, осуществляющим финансирование образовательной организации, является администрация городского округа «<адрес изъят>».

     Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

     В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного выше Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

     Однако, как указано и выше, МБДОУ Центр развития ребенка «Детский сад <номер изъят>» и администрация городского округа «<адрес изъят>» изложенные требования закона в полном объеме не соблюдали.

     Между тем, нарушение указанных требований закона свидетельствуют о недостаточно эффективной работе руководства образовательной организации, направленной на предупреждение терроризма, что может привести к угрозе жизни и здоровья воспитанников, состав которых меняется как с началом каждого учебного года, так и в течение года, преподавателей, других работников школы, иных лиц, посещающих школу.

     При изложенных обстоятельствах заявление первого заместителя прокурора <адрес изъят> подлежит удовлетворению.

     На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

     Заявление прокурора <адрес изъят>, удовлетворить.

     Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад <номер изъят>» <адрес изъят> и администрации городского округа «<адрес изъят>», выразившихся в непринятии мер по антитеррористической защищенности образовательной организации.

     Обязать администрацию городского округа «<адрес изъят>» выделить из бюджета денежные средства на расходы, связанные с антитеррористической защищенностью учреждения, а именно на установку систем видеонаблюдения в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад <номер изъят>» <адрес изъят>.

     Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка «Детский сад <номер изъят>» <адрес изъят> по мере финансирования из бюджета установить системы видеонаблюдения в целях обеспечения защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

     Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

СУДЬЯ                                                        ФИО1