Решение по делу № 2а-449/2021 от 13.07.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«11» августа 2021 года город Балтийск

Балтийский городской суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи                         Агуреева А.Н.

при секретаре     Никаноровой Ю.А.,

с участием помощника прокурора г. Балтийска              Берездовца М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Балтийска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Елизарову Виктору Анатольевичу об обязании пройти профилактический медицинский осмотр,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Балтийска, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился с административным иском к Елизарову В.А. об обязании пройти профилактический медицинский осмотр в целях выявления туберкулеза в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указал, что в результате проверки соблюдения законодательства об основах охраны здоровья граждан установлено, что административный ответчик Елизаров В.А., <.....>, 14 декабря 2020 года освободился из мест лишения свободы и встал на учет в ОМВД России по Балтийскому району.

Административный истец ссылается на то, что в соответствии с частями 1, 2 статьи 27 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) граждане обязаны заботиться о сохранении своего здоровья.

Граждане в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинские осмотры, а граждане, страдающие заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинское обследование и лечение, а также заниматься профилактикой этих заболеваний.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 21 марта 2017 года № 124н утвержден Порядок и сроки проведения профилактических медицинских осмотров граждан в целях выявления туберкулеза, где в Приложении к Порядку указано, что лица, освобожденные из мест отбывания наказания в виде лишения свободы обязаны проходить профилактические медицинские осмотры 2 раза в год в течение первых двух лет после освобождения.

Однако, по информации ГБУЗ Калининградской области «Балтийская центральная районная больница» Елизаров В.А. с момента постановки в органах полиции на учет после освобождения из места отбывания наказания в виде лишения свободы и по настоящее время не прошел профилактический медицинский осмотр в целях выявления туберкулеза, что влечет за собой не только риск развития заболевания туберкулезом, но и его переход в активную и заразную форму, а следовательно, создает угрозу жизни и здоровью других граждан, поскольку круг лиц, которые могут контактировать с административным ответчиком и подвергаться риску заражения туберкулезом, определить невозможно, что влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, и даёт прокурору право обратиться в суд с административным иском в соответствии с частью 1 статьи 39, частью 1 статьи 281 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – «КАС РФ»).

С учетом изложенного административный истец просит обязать Елизарова В.А., <.....>, пройти профилактический медицинский осмотр в целях выявления туберкулеза в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 21 марта 2017 года № 124н в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора г. Балтийска Берездовец М.С., настаивал на удовлетворении административного иска, поддержав доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Елизаров В.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении слушания дела не ходатайствовал, поэтому в силу части 5 статьи 283 КАС РФ, применяя закон по аналогии согласно части 4 статьи 2 КАС РФ, суд полагает, что неявка административного ответчика не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Заслушав объяснения представителя административного истца - помощника прокурора г. Балтийска Берездовца М.С., и исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск прокурора города Балтийска подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Поскольку Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не регулирует отношения по принудительному профилактическому медицинскому осмотру лиц, освобожденных из мест отбывания наказания в виде лишения свободы, уклоняющихся от обследования в целях выявления туберкулеза, суд полагает необходимым в соответствии с частью 4 статьи 2 КАС РФ применить к спорным правоотношениям по аналогии норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а именно: положения главы 31 КАС РФ о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке, и в том числе части 2 статьи 281 КАС РФ, предоставляющие прокурору право обратиться с административным исковым заявлением о госпитализации гражданина, умышленно уклоняющегося от обследования в целях выявления туберкулеза, в медицинскую противотуберкулезную организацию.

Конституцией Российской Федерации гарантируется каждому гражданину не только право на охрану здоровья и медицинскую помощь (часть 1 статьи 41), но также и то, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Таким образом, прокурор, осуществляя полномочия, предоставленные Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» по надзору за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 21), вправе в соответствии с частью 1 статьи 39, частью 2 статьи 281 КАС РФ обратиться с административным исковым заявлением об обязании лица, освобожденного из мест отбывания наказания в виде лишения свободы, уклоняющегося от обследования в целях выявления туберкулеза, пройти профилактический медицинский осмотр.

Правовые основы осуществления государственной политики в области предупреждения распространения туберкулеза в Российской Федерации в целях охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

Пунктом 8 статьи 4 названного Федерального закона определено, что одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

Приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними; проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации ( пункты 3, 4 статьи 12 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ).

В силу частей 1, 2 статьи 27 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) граждане обязаны заботиться о сохранении своего здоровья. Граждане в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинские осмотры, а граждане, страдающие заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинское обследование и лечение, а также заниматься профилактикой этих заболеваний.

Согласно пункту 2 части 9 статьи 20 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) медицинское вмешательство без согласия гражданина допускается в отношении лиц, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.

Туберкулез является заразным инфекционным заболеванием, представляющим опасность для окружающих и в соответствии с Федеральным законом от 18 июня 2001 года № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) в Российской Федерации в целях предупреждения его распространения определен комплекс мероприятий, направленных на предупреждение возникновения, распространения туберкулеза, а также раннее его выявление.

Во исполнение пункта 4 статьи 8 настоящего Федерального закона, предусматривающего проведение периодических профилактических медицинских осмотров граждан в целях выявления туберкулеза, Приказом Министерства здравоохранения РФ от 21 марта 2017 года № 124н утвержден Порядок и сроки проведения профилактических медицинских осмотров граждан в целях выявления туберкулеза, где в Приложении к Порядку указано, что лица, освобожденные из мест отбывания наказания в виде лишения свободы, обязаны проходить профилактические медицинские осмотры в течение первых 2-х лет после освобождения 2 раза в год.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 8 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 21 марта 2017 года № 124н профилактические осмотры представляют собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний у взрослых, свидетельствующих о наличии туберкулеза, с применением, в частности, флюорографии легких или рентгенографии органов грудной клетки (легких).

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 21 марта 2017 года № 124н утвержден Порядок и сроки проведения профилактических медицинских осмотров граждан в целях выявления туберкулеза, где в Приложении к Порядку указано, что лица, освобожденные из мест отбывания наказания в виде лишения свободы обязаны проходить профилактические медицинские осмотры 2 раза в год в течение первых двух лет после освобождения (п.9, Приложение).

Анализ приведенных выше норм материального права в их системной взаимосвязи позволяет суду сделать вывод об обязанности лиц, освобожденных из мест отбывания наказания в виде лишения свободы, уклоняющихся от обследования в целях выявления туберкулеза, проходить профилактические медицинские осмотры в течение первых 2-х лет после освобождения 2 раза в год в целях охраны здоровья граждан Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Из административного дела следует, что административный ответчик Елизаров В.А. освободился из мест отбывания наказания в виде лишения свободы 14 декабря 2020 года, что подтверждается копией справки №<.....> от 14 декабря 2020 года (л.д. 7) и встал на учет в ОМВД России по Балтийскому району. Однако согласно сообщению из ГБУЗ Калининградской области «Балтийская центральная районная больница» Елизаров В.А. профилактические осмотры (флюорографическое исследование) за указанный период в установленные сроки и порядке так и не прошел (л.д. 8, 9-10).

Уклонение Елизарова В.А. от прохождения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза влечет не только риск заболевания туберкулезом, но и переход заболевания в активную и заразную форму, создает угрозу заражения туберкулезом неопределенного круга лиц, следовательно, противоречит действующему законодательству и нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц.

С учетом изложенного выше, оценивая исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для обязания Елизарова В.А. пройти профилактический медицинский осмотр в целях выявления туберкулеза в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 21 марта 2017 года № 124н.

В соответствии с положениями статьи 187 КАС РФ решение суда об обязании Елизарова В.А. пройти профилактический медицинский осмотр в целях выявления туберкулеза подлежит исполнению административным ответчиком в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 285 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Балтийска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Елизарова Виктора Анатольевича, <.....>, пройти профилактический медицинский осмотр в целях выявления туберкулеза в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 21 марта 2017 года № 124н в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Балтийский городской суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.08.2021.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области: подпись А.Н. Агуреев