Решение по делу № 12-519/2015 от 22.06.2015

Дело № 12-519/15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 ноября 2015 года                       гор.Махачкала

Судья Ленинского районного суда гор. Махачкала Дадаева П.А.,

рассмотрев жалобу ФГБНУ Дагестанский НИИСХ им. Ф.Г.Кисриева на Постановление Государственной инспекции труда в РД № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об АП,

У С Т А Н О В И Л

ФГБНУ Дагестанский НИИСХ им. Ф.Г.Кисриева (далее НИИСХ) обратился в суд с жалобой на Постановление Государственной инспекции труда в РД № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об АП.

    В обоснование жалобы указывается, что Постановление ГИТ № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, Постановление вынесено на основании изготовленного неизвестным лицом приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. Постановление ГИТ по РД вынесено с превышением полномочий и компетенции ГИТ. Действующее законодательство не наделяет трудовую инспекцию правомочием определять организационно-штатную структуру экономического субъекта, либо определять должностное лицо, на которое должно быть возложена обязанность ведения бухгалтерского учета. Текст постановления составлен неграмотно, с подменой содержания правовых терминов. Приказ руководителя института №-д от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в организационно-штатную структуру института и приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ о переводе Баачилова М. с должности главного бухгалтера на должность старшего бухгалтера, не нарушают действующего законодательства. Просит суд признать Постановление ГИТ по РД № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

    В судебном заседании представитель НИИСХ Валиев А. жалобу поддержал, просил суд ее удовлетворить и пояснил, что Постановление ГИТ по РД № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об АП, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об АП является незаконным. Предписание государственного инспектора ГИТ по РД № признано судом незаконным. Обжалуемое НИИСХ Постановление вынесено ГИТ по РД с превышением своих полномочий, вмешательством в вопросы, которые относятся к ведению института, на основании ксерокопии несуществующего приказа. Просит суд Постановление ГИТ по РД № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

    Представитель ГИТ по РД в судебное заседание не явился. В своих письменных возражениях на жалобу просит суд в удовлетворении жалобы НИИСХ отказать, ссылаясь на то, что проверка заявления Баачилова М. о нарушении его трудовых прав проведена ГИТ по РД в соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ. В ходе проверки были выявлены нарушения ст.ст.72, 72.1,75 Трудового кодекса РФ в отношения работника Баачилова М., выразившиеся в его незаконном переводе на другую работу, с нарушением условий трудового договора, с изменением существенных условий трудового договора и трудовой функции. Административный материал в отношении института, также составлен с соблюдением требований Кодекса РФ об АП. Институт подал жалобу на Постановление в суд с нарушением срока обжалования.

Выслушав представителя НИИСХ Валиева А., исследовав материалы административного дела, суд находит Постановление ГИТ по РД №65-ШМХ-04-15/6 от 8 июня 2015 подлежащим изменению в части по следующим основаниям.

Из Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем руководителя Государственной инспекции труда в РД Алиевым А. на основании протокола об № от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что в ФГБНУ Дагестанский НИИСХ им. Ф.Г.Кисриева установлено нарушение норм трудового кодекса РФ из 11 пунктов. В обоснование вины НИИСХ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об АП делается ссылка на Акт проверки, Предписание. Постановлением № на ФГБНУ Дагестанский НИИСХ им. Ф.Г.Кисриева наложено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанное Постановление о наложении административного наказания на НИИСХ суд находит подлежащим изменению в части назначенного наказания.

     В соответствии со ст.ст. 355, 356 Трудового кодекса РФ, основными задачами Федеральной инспекции труда являются обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда, обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, соблюдение работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В соответствии с возложенными на нее задачами Государственная инспекция труда реализует свои полномочия в том числе, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения Предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий.

В соответствии со главой 2 пункта 9.1 Положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости – Государственной инспекции труда в Республике Дагестан – инспекция осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений.

В соответствии с ч.1. ст.1.6 Кодекса РФ об АП, регламентирующей обеспечение законности при применении мер административного принуждении в связи с административным правонарушением, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного Государственным инспектором труда, усматривается, что проведена внеплановая документарная проверка ФГБНУ Дагестанский НИИСХ им. Ф.Г.Кисриева, в ходе которой выявлены нарушения Трудового кодекса РФ из 11 пунктов.

    По результатам проверки, юридическому лицу вынесено Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором, в срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ предлагается устранить нарушения трудового законодательства, указанные в Акте проверки.

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что заместителем руководителя Государственной инспекции труда в РД Алиевым А. составлен протокол об АП в отношении ФГБНУ Дагестанский НИИСХ им. Ф.Г.Кисриева, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об АП.        

     В соответствии со ст. 1.5 ч.1 Кодекса РФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доводы жалобы представителя НИИСХ о незаконности Постановления ГИТ по РД № от ДД.ММ.ГГГГ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

В Предписании, Постановлении ГИТ по РД, которые оспариваются НИИСХ указывается на нарушения Трудового кодекса РФ, выразившихся в издании приказов №-д от ДД.ММ.ГГГГ и приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ о переводе Баачилова М. с должности главного бухгалтера на должность старшего бухгалтера.

Из представленного представителем ГИТ по РД Шамиловым М. заявления заместителя директора НИИСХ, направленного на имя Государственного инспектора труда усматривается, что Предписание в части приказа № от ДД.ММ.ГГГГ НИИСХ не оспаривается, замечания ГИТ по РД учтены, приказ №-к отменен.

При рассмотрении гражданского дела по иску ФГБНУ Дагестанский НИИСХ им. Ф.Г.Кисриева о признании незаконным Предписания ГИТ по РД № от ДД.ММ.ГГГГ, представитель НИИСХ отказался от заявления о признании незаконным Предписания в части приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Ленинского районного суда гор. Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу заявление ФГБНУ Дагестанский НИИСХ им. Ф.Г.Кисриева удовлетворено в части, Предписание № об устранении нарушений трудового законодательства в части приказа №-д от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным.

Доводы ГИТ по РД о пропуске НИИСХ срока обжалования Постановления, суд признает несостоятельными, поскольку, жалоба НИИСХ подана в суд в установленный законом срок, и направлена в суд по почте.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены Постановления ГИТ по РД № от ДД.ММ.ГГГГ, и прекращения производства по делу.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об АП судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Санкция ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об АП предусматривает назначение штрафа юридическим лицам от 30 000 до 50 000 рублей.

Исходя из конкретных обстоятельствах настоящего гражданского дела, отсутствия отягчающих обстоятельств, суд считает необходимым снизить размер штрафа, назначенного ФГБНУ Дагестанский НИИСХ им. Ф.Г.Кисриева до 30 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об АП,

РЕШИЛ:

    Постановление Государственной инспекции труда за № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об АП в отношении ФГБНУ Дагестанский НИИСХ им. Ф.Г.Кисриева изменить, назначив административное наказание штраф 30 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД участниками производства по делу об административном правонарушении в течение 10 суток со дня вручения или получения ими копии решения суда.

Судья                                  Дадаева П.А.