Решение по делу № 2-9/2017 (2-616/2016;) от 31.10.2016

Дело № 2-9/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2017 года                             с. Турочак

Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Долматовой Н.И.,

при секретаре Калининой О.В.,

с участием помощника Горно-Алтайского транспортного прокурора Галузина М.А.

представителя ответчика - Федерального казенного учреждения «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай» Афанасьева Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Горно-Алтайского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Федеральному казенному учреждению «Центр государственной инспекции маломерных судов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай» о признании акта первичного технического освидетельствования маломерного судна незаконным, признании маломерного судна не прошедшим первичного технического освидетельствования, запрете эксплуатации маломерного судна,

установил:

Горно-Алтайский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФГБУ «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о признании маломерного судна не прошедшим первичного технического освидетельствования, запрете эксплуатации маломерного судна, мотивируя свои требования тем, что Горно-Алтайской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности использования маломерных судов владельцем маломерного судна - проект РМ - 376 «Мираж» ФГБУ «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды». Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по маломерным судам Турочакского инспекторского участка Тозыяковым В.А. без фактического проведения первичного технического освидетельствования, без фактического испытания мореходных качеств (плавучести, остойчивости и непотопляемости), принято решение о годности к плаванию представленного ответчиком маломерного судна - проект РМ - 376 «Мираж», в заводскую конструкцию которого были внесены изменения на основании расчетов, произведенных ЗАО «ИЦСП» г. Новосибирска. Эксплуатация такого маломерного судна создает потенциальную опасность судоходству, угрозу жизни и здоровья судоводителя, его пассажирам и другим лицам, сохранности перевозимых грузов, экологической безопасности, а, следовательно, нарушает интересы неопределенного круга лиц. Прокурор просит: признать маломерное судно - проект РМ - 376 «Мираж», регистрационный номер №, принадлежащее ФГБУ «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», не прошедшим ДД.ММ.ГГГГ первичного технического освидетельствования; запретить ответчику эксплуатировать маломерное судно - проект РМ - 376 «Мираж», регистрационный номер №, в том числе передавать его другим лицам для эксплуатации, до фактического проведения технического освидетельствования маломерного судна на годность к плаванию.

В соответствии с определением Турочакского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай».

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истцом уточнены исковые требования, Горно-Алтайский транспортный прокурор просил признать незаконным акт № от ДД.ММ.ГГГГ первичного технического освидетельствования катера РМ 376У «Мираж»; признать маломерное судно РМ 376У «Мираж», регистрационный номер № принадлежащее ФГБУ «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» не прошедшим ДД.ММ.ГГГГ первичного технического освидетельствования; запретить ФГБУ «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» эксплуатировать маломерное судно РМ 376У «Мираж», регистрационный номер №, в том числе передавать его другим лицам для эксплуатации, до фактического проведения технического освидетельствования маломерного судна на годность к плаванию.

Представитель ответчика ФГБУ «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания, рассмотрении дела в его отсутствие не просил, извещен о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается телефонограммой. Суд, с учетом мнения явившихся лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, извещенного надлежащим образом.

В судебном заседании помощник Горно-Алтайского транспортного прокурора поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточненном исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Начальник ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай» Афанасьев Д.В., действующий на основании Устава от имени учреждения без доверенности, в судебном заседании не признал исковые требования в полном объеме, просил отказать в их удовлетворении мотивируя тем, что судно модернизировано ЗАО «ИЦСП» г. Новосибирска, необходимая документация в том числе с расчетом остойчивости, непотопляемости и плавучести имелась. В процессе освидетельствования было определено, отсутствие технических неисправностей и соответствие конструкция корпуса и характеристик маломерного судна проектно-конструкторской документации. Никаких иных действий в отношении переоборудованных в соответствии с проектом маломерных судов, ГИМС МЧС России проводить не должен.

Заслушав помощника Горно-Алтайского транспортного прокурора, представителя ответчика, изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу по нижеизложенным основаниям:

В соответствии с частью 3 статьи 35 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации маломерные суда, подлежащие государственной регистрации и используемые в некоммерческих целях, подлежат классификации и освидетельствованию уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 5 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 года № 835 государственная инспекция по маломерным судам, в частности, осуществляет в установленном порядке классификацию, освидетельствование, государственную регистрацию и учет маломерных судов, присвоение им идентификационных номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда.

Пунктом 4 Технического регламента о безопасности маломерных судов принятого решением совета Евразийской экономической комиссии от 15 июня 2012 года № 33 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности маломерных судов» (далее Технический регламент), установлено, что настоящий технических регламент Таможенного союза распространяется на выпускаемые в обращение на единой таможенной территории государств - членов Таможенного союза маломерные суда, спасательные средства и (или) оборудование для маломерных судов, а также связанные с требованиями к ним процессы проектирования, строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) ликвидации и утилизации.

Пунктами с 8 по 70 Технического регламента установлены императивные требования которым должны соответствовать все маломерные суда и оборудование выпускаемое и эксплуатируемое на единой таможенной территории Таможенного союза.

Пунктом 75 Технического регламента, установлено, что маломерные суда и (или) оборудование, выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, подлежат оценке соответствия требованиям настоящего технического регламента.

Подпунктом 2 пункта 75 Технического регламента, установлено, что подтверждение соответствия маломерных судов и (или) оборудования требованиям настоящего технического регламента осуществляется в форме сертификации аккредитованным органом по сертификации, включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий Таможенного союза.

Подпунктом 2 пункта 75 Технического регламента, установлено, что при подтверждении соответствия маломерных судов, спасательных средств и (или) оборудования заявитель формирует комплект документов на маломерные суда, спасательные средства и (или) оборудование, подтверждающий соответствие требованиям безопасности настоящего технического регламента, который включает: обоснование безопасности; технические условия; эксплуатационные документы, перечень стандартов, в соответствии с пунктом 69, требованиям которых должны соответствовать данные маломерные суда, спасательные средства и (или) оборудование (при их применении строителем); товаросопроводительную документацию (для партии, единичного изделия); протоколы испытаний маломерных судов и (или) оборудования, проведенных строителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя и (или) испытательными лабораториями (центрами) (при наличии); сертификаты соответствия на комплектующие изделия или протоколы их испытаний (при наличии); сертификаты соответствия на данные маломерные суда, спасательные средства и (или) оборудование, полученные от зарубежных органов по сертификации (при наличии); другие документы, прямо или косвенно подтверждающие соответствие маломерных судов и (или) оборудования требованиям безопасности настоящего технического регламента (при наличии).

Приложением № 2 к Техническому регламенту установлены четкие критерии, которым должны соответствовать все маломерные суда, эксплуатируемые на территории Таможенного союза.

Пунктом 12 Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных ГИМС МЧС России РФ, утвержденных приказом МЧС России от 29 июня 2005 года № 500 «Об утверждении правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных ГИМС МЧС России РФ», установлено, что физические и юридические лица представляют в органы, осуществляющие государственную регистрацию маломерных судов - государственные инспекции по маломерным судам в составе главных управлений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам РФ, документы для государственной регистрации принадлежащих им маломерных судов, независимо от их технического состояния, в течение месяца со дня приобретения ранее не зарегистрированных судов, таможенного оформления приобретенных за пределами РФ судов, первичного технического освидетельствования судов индивидуальной постройки, а для повторной государственной регистрации судов - в течении двух недель со дня возникновения обстоятельств, потребовавших изменение регистрационных действий.

Суда промышленной постройки с техническими характеристиками, не соответствующими формулярным (паспортным) данным завода-изготовителя, также до государственной регистрации должны пройти первичное техническое освидетельствование.

Порядок проведения технического надзора за маломерными судами регулируется Правилами технического надзора за маломерными судами, утвержденными приказом МЧС России от 29 июня 2005 года № 501.

Указанными Правилами установлено, что технический надзор за маломерными судами включает в себя проведение первичных и ежегодных технических освидетельствований и осмотров, по результатам которых осуществляется классификация маломерных судов (пункт 2.2 Правил технического надзора за маломерными судами, утвержденных приказом МЧС России от 29 июня 2005 года № 501).

При первичном техническом освидетельствовании проверяется техническая документация на судно, устанавливаются вместимость судна, обязательные условия, нормы и технические требования по его грузоподъемности и пассажировместимости, допустимой мощности и количеству двигателей (подвесных моторов), допустимой площади парусов, району плавания (удалению от берега), минимальной высоте надводного борта, высоте волны, при которой судно может плавать, оснащению спасательными и противопожарными средствами, сигнальными огнями, навигационным и другим оборудованием (абз. 1 п. 2.3. Правил).

Для маломерных судов индивидуальной постройки, а также судов промышленной постройки, технические характеристики которых не соответствуют характеристикам, указанным в техническом формуляре (паспорте), дополнительно проводятся испытания мореходных качеств (плавучести, остойчивости и непотопляемости). Результаты освидетельствования оформляются актом технического освидетельствования с заключением о годности маломерного судна к плаванию (абз. 2 п. 2.3. Правил).

Указанные в акте первичного технического освидетельствования условия и нормы вносятся в судовой билет маломерного судна. В судовом билете специальным штампом делается отметка о техническом освидетельствовании, заверяемая подписью должностного лица, проводившего освидетельствование, и выдается технический талон на годность к плаванию (далее - технический талон) установленного образца (абз. 3 п. 2.3. Правил).

Оценка технического состояния маломерного судна устанавливается отдельно по корпусу и надстройкам; устройствам, оборудованию и снабжению; противопожарной защите; механической установке электрооборудованию (пункт 2.7. Правил).

Таким образом, для маломерных судов индивидуальной постройки, а также судов промышленной постройки, технические характеристики которых не соответствуют характеристикам, указанным в техническом формуляре (паспорте), дополнительно проводятся испытания мореходных качеств (плавучести, остойчивости и непотопляемости). Результаты освидетельствования оформляются актом технического освидетельствования с заключением о годности маломерного судна к плаванию.

При этом, в силу пункта 3 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от 29 июня 2005 года № 502, пользование маломерными судами разрешается только после прохождения технического освидетельствования (осмотра), с соблюдением установленных условий, норм и технических требований по пассажировместимости, грузоподъемности, предельной мощности и количеству двигателей, допустимой площади парусов, району плавания, высоте волны, при которой судно может плавать, осадке, надводному борту, оснащению спасательными средствами и другим оборудованием.

Выдача судового билета, в силу пункта 15 Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, утвержденных Приказом МЧС России от 29 июня 2005 года № 500, удостоверяет право плавания под государственным флагом Российской Федерации.

Из свидетельства о праве собственности на судно, выданного Федеральным бюджетным учреждением «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании данных, внесенных в Государственный судовой реестр Российской Федерации под № от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит Российской Федерации (уполномоченный представитель собственника: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области) разъездное судно «Мираж», имеющее идентификационный номер №, класс «<данные изъяты>», регистровый №, проект № РМ-376, год постройки ДД.ММ.ГГГГ, место постройки п/я <данные изъяты>, материал корпуса сталь <данные изъяты>, главные машины <данные изъяты>, один, <данные изъяты> (<данные изъяты>) л.с. (кВт), габаритные размеры судна – длина 21 метр, ширина 3,98 метров, осадка в полном грузу 1,24 метров, осадка порожнем -- метров, наибольшая высота с надстройками (от осадки порожнем) 6,65 метров, установленная грузоподъемность 1,5 т., пассажировместимость нет.

На основании расчетов ЗАО «Инженерный центр судового проектирования» г. Новосибирска, имевшего свидетельство Российского речного регистра о признании № действительного с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в заводскую конструкцию судна, были внесены изменения.

Модернизация судна выполнена на основании требований «Правил классификации, постройки и обеспечения эксплуатационной безопасности судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России», утвержденных Приказом начальника Управления ГИМС МЧС России от 6 января 2004 года № 25-12/1.

При этом, в судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что проект модернизации составлен и модернизация судна «Мираж» РМ-376, принадлежащего ФГБУ «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», проведена без участия и надзора ГИМС МЧС России.

Из представленного в дело свидетельства об исключении судна из Государственного судового реестра Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ судно «Мираж», проект РМ-376, 1960 года постройки, место постройки п/я Г-4306, регистровый №, Федеральным бюджетным учреждением «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» по заявлению владельца, в связи с регистрацией судна, используемого в некоммерческих целях, в реестре маломерных судов от ДД.ММ.ГГГГ, исключено из Государственного судового реестра Российской федерации с прекращением всех зарегистрированных прав и ограничений (обременений).

На основании заявления ФГБУ «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации судна и права собственности на судно – катер РМ 376У «Мираж», судну присвоен регистрационный номер №, а также государственным инспектором по маломерным судам Турочакского инспекторского участка ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай» Тозыяковым В.А. ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт № первичного технического освидетельствования маломерного судна катер «Мираж» модель проект РМ 376, дано общее заключение по судну, как годное к пользованию, ДД.ММ.ГГГГ выдан судовой билет серии №.

При этом, государственным инспектором по маломерным судам Турочакского инспекторского участка ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай» Тозыяковым В.А., в нарушение абз. 2 п. 2.3. «Правил технического надзора за маломерными судами», утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, первичное техническое освидетельствование данного маломерного судна, в заводскую конструкцию которого были внесены изменения, проведено без фактического испытания мореходных качеств (остойчивости, плавучести, непотопляемости).

Обстоятельства того, что первичное техническое освидетельствование маломерного судна, в заводскую конструкцию которого были внесены изменения, проведено без фактического испытания его мореходных качеств, сторонами не оспариваются и подтверждаются - актом первичного технического освидетельствования маломерного судна №, составленного ДД.ММ.ГГГГ, где в графе остойчивость, непотопляемость, плавучесть указано – обеспечен, актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником Горно-Алтайского транспортного прокурора Галузиным М.А., согласно которого маломерное судно – проект РМ – 376 «Мираж».

Указание в акте первичного технического освидетельствования маломерного судна № от ДД.ММ.ГГГГ в графе 11 остойчивости, непотопляемости и плавучести - обеспечен, не освобождает владельца маломерного судна пройти его техническое освидетельствование, а должностных лиц ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай» провести данное техническое освидетельствование в установленном законом порядке.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение требований закона, государственным инспектором по маломерным судам Турочакского инспекторского участка ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай» Тозыяковым В.А., без фактического испытания мореходных качеств (плавучести, остойчивости и непотопляемости), без использования специально предусмотренного для этих целей приказом МЧС России от 9 августа 2005 года № 168 «Об утверждении типовых норм обеспечения Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» оборудования и инструментов, принято решение о годности к плаванию представленного ФГБУ «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» и прошедшего модернизацию без надзора ГИМС МЧС России маломерного судна – катера РМ 376У «Мираж», имеющего регистрационный номер РАЩ 12-87, что влияет на безопасность его эксплуатации, создает опасность жизни и здоровью судоводителя, пассажиров, судоходству в месте эксплуатации маломерного судна, сохранности перевозимых грузов и экологической безопасности.

При изложенных выше и установленных судом обстоятельствах, доводы ответчиков не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела.

Следовательно, требование Горно-Алтайского транспортного прокурора о признании акта ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай» первичного технического освидетельствования маломерного судна «Мираж» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, является обоснованным и полежит удовлетворению.

Остальные требования являются производными от основного требования, следовательно, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Горно-Алтайского транспортного прокурора удовлетворить.

Признать акт Федерального казенного учреждения «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай» первичного технического освидетельствования маломерного судна № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Признать маломерное судно катер РМ 376 «Мираж», регистрационный номер №, принадлежащее Федеральному государственному бюджетному учреждению «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», не прошедшим ДД.ММ.ГГГГ первичного технического освидетельствования.

Запретить Федеральному государственному бюджетному учреждению «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» эксплуатировать маломерное судно РМ 376 «Мираж», регистрационный номер №, в том числе передавать его другим лицам для эксплуатации, до фактического проведения технического освидетельствования маломерного судна на годность к плаванию.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                     Н.И. Долматова