Решение по делу № 2а-2855/2018 от 06.06.2018

Дело №2а-2855/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Гречановской О.В., при секретаре Тараненко Ю.Д.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Кемерово

с участием помощника прокурора Центрального района г. Кемерово Рогулина А.М., представителя административного истца Белозерская Е.В.,

15 июня 2018 года

административное дело по административному исковому заявлению Управления МВД России по г. Кемерово к ФОВ о дополнении поднадзорному лицу ранее установленных ограничений и о продлении срока административного надзора,

,

У С Т А Н О В И Л :

Управление МВД России по г. Кемерово обратилось в Центральный районный суд г. Кемерово с административным исковым заявлением ФОВ о дополнении поднадзорному лицу ранее установленных ограничений и о продлении срока административного надзора.

Требования мотивирует тем, что решением Центрального районного суда г. Кемерово от 14.12.2016 г. в отношении ФОВ установлен административный надзор сроком на три года с возложением административных ограничений в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, с 22-00 часов до 06-00 часов, если это не связано с её официальной трудовой деятельностью; запрещения посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в них; запрещения на выезд за пределы г. Кемерово без уведомления территориального органа внутренних дел. Решение суда вступило в законную силу 27.12.2018 года.

28.12.2016 г. ФОВ была поставлена на профилактический учет, в отношении неё установлен административный надзор.

С момента постановки на учет ФОВ в течение года неоднократно привлекалась к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления и посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

Административный истец просит продлить ранее установленный срок административного надзора в отношении ФОВ на 6 месяцев и дополнить ранее установленные ограничения, обязав ФОВ явкой до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического местонахождения для регистрации, а также запрещением посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.

Представитель административного истца Белозерская Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержала.

Административный ответчик ФОВ в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращалась, представила суду заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие. Поскольку ФОВ заявлено ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, учитывая достаточность доказательств, представленных для рассмотрения заявленных требований, суд не усматривает оснований для признания явки ФОВ в судебное заседание обязательной и считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Помощник прокурора Центрального района г. Кемерово Рогулина А.М. в судебном заседании поддержала заявленные требования о продлении срока ранее установленного административного надзора, поскольку ФОВ в течении года дважды была привлечена к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления и посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. При этом оснований для установления ФОВ дополнительных ограничений прокурор не усматривает, в связи с чем полагает необходимым отказать в удовлетворении указанной части административных исковых требований.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, заключение прокурора, изучив представленные суду доказательства, суд считает заявленные административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в связи со следующим:

Основания и порядок установления, продления срока, прекращения административного надзора за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 06.04.2011 г. №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы».

В соответствии с положениями ст.2 Федерального закона №64-ФЗ, административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.04.2011 **.**.**** №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в случаях, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 06.04.2011 **.**.**** №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор может быть продлен судом в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что ФОВ **.**.**** года рождения, уроженка ..., зарегистрирована по адресу ..., что подтверждается копией паспорта гражданина Российской Федерации (л.д.14-15).

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 14.12.2016 г. в отношении ФОВ установлен административный надзор сроком на три года с возложением административных ограничений в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, с 22-00 часов до 06-00 часов, если это не связано с ее официальной трудовой деятельностью; запрещения посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в них; запрещения на выезд за пределы г. Кемерово без уведомления территориального органа внутренних дел. Решение суда вступило в законную силу 27.12.2018 г. (л.д.5-10).

Согласно заключению о заведении дела административного надзора на лицо, освобожденное из мест лишения свободы, в отношении которого установлены административные ограничения в соответствии с законодательством Российской Федерации, утвержденного начальником отдела полиции «Юбилейный» Управления МВД России по г. Кемерово Максимов В.А., 28.12.2016 г. ФОВ была поставлена на профилактический учет и установлен административный надзор с заведением дела административного надзора (л.д.11).

Судом установлено, что поднадзорная ФОВ после установления административного надзора дважды привлекалась к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления, а также посягающих на общественный порядок и общественную безопасность:

Постановлением по делу об административном правонарушении №102614 от 10.07.2017 г. ФОВ привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.20 КРФ об АП, которое выразилось в том, что 09.07.2017 г. ФОВ, находясь в общественном месте напротив дома по адресу г. Кемерово, пр. Ленина, 64, в присутствии посторонних граждан распивала спиртные напитки. ФОВ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей. Постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу 21.07.2017 г. (л.д.12).

Постановлением по делу об административном правонарушении №104622 от 11.07.2017 г. ФОВ привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.24 КРФ об АП, которое выразилось в том, что 04.07.2017 г. ФОВ, находясь под административным надзором в период времени с 10:00 часов до 18:00 часов не явилась на регистрацию в отдел полиции «Юбилейный» Управления МВД России по г. Кемерово, чем нарушила п.5 ч.1 ст.4 Федерального закона от 06.04.2011 г. №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». ФОВ назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей. Постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу 24.07.2017 г. (л.д.13).

Согласно положениям ст.4.6 КРФ об АП, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

С учётом даты вынесения указанных выше постановлений, в течении которого ФОВ считается подвергнутой административному наказанию на момент рассмотрения настоящего заявления не истёк.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» При рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, указанным в части 1 статьи 3 Закона, административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2 части 3 этой же статьи, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

В случае, если на момент рассмотрения дела об административном надзоре истек срок, указанный в статье 4.6 КРФ об АП, в период которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким административным правонарушениям, исключается возможность учета такого административного правонарушения в качестве основания установления или продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений.

Представленные суду постановления о привлечении ФОВ к административной ответственности вступили в законную силу; изложенные в постановлениях правонарушения совершены ФОВ в течении одного года; срок, указанный в статье 4.6 КРФ об АП, в течении которого ФОВ считается подвергнутой назначенному наказанию, на момент рассмотрения дела не истёк.

Совершённое ФОВ административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.24 КРФ об АП, отнесено к административным правонарушениям против порядка управления. Совершённое ФОВ административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.20 КРФ об АП, отнесено к административным правонарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность. Таким образом, совершённые ФОВ административные правонарушения относятся к числу административных правонарушений, в связи с совершением которых административный надзор может быть продлён судом в соответствии с положениями ст.7 Федерального закона №64-ФЗ.

Удовлетворяя заявленные требования о продлении ФОВ ранее установленного срока административного надзора суд учитывает также и характеристику личности ФОВ Так, из справки - характеристики УУП ОУУП и ПДН отдела полиции «Юбилейный» Управления МВД России по г.Кемерово Белозерская Е.В. (л.д.17) следует, что ФОВ характеризуется удовлетворительно, жалоб и заявлений не поступало. Не имеет постоянного места жительства, зарегистрирована по адресу ..., проживает иногда временно в гостиницах или у знакомых совместно с сожителем ЛИЦО_1 Замечена в употреблении спиртных напитков, в употреблении наркотических веществ не замечена. За время нахождения под административным надзором имеет нарушение за несоблюдение ограничений, установленных судом.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для продления ФОВ административного надзора на срок, не превышающий срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Как следует из представленного суду решения Центрального районного суда г. Кемерово от 14.12.2016 г. (л.д.5-10) приговором Центрального районного суда г. Кемерово от 12.02.2009 г. ФОВ признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.228.1, ч.3 ст.30 ч.1 ст.228.1 УК РФ. ФОВ на основании ч.3 ст.69 УК РФ назначено наказание в виде 4 лет 6 месяцев лишения свободы. В соответствии с положениями ст.73 УК РФ условно с испытательным сроком 3 года. Постановлением Центрального районного суда г. Кемерово от 15.12.2010 г. в соответствии с ч.3 ст.74 УК РФ условное осуждение ФОВ отменено, ФОВ направлена для отбывания наказания в исправительную колонию общего режима. Срок наказания исчисляется с 15.12.2010 г.

Согласно имеющейся в материалах дела копии справки серии ### (л.д.16) ФОВ отбывала наказание в виде лишения свободы с **.**.**** по **.**.****, освобождена по отбытию наказания.

Таким образом, на момент рассмотрения дела ФОВ имеет непогашенную и не снятую судимость за совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст.228.1 УК РФ, которое, согласно ч.4 ст.15 УК РФ, относится к тяжким преступлениям. Согласно п. «г» ч.3 ст.86 УК РФ (в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 23.07.2013 г. №218-ФЗ) в отношении лиц, осуждённых за совершение тяжких преступлений, судимость погашается по истечении шести лет после отбытия наказания. Поскольку ФОВ освобождена по отбытию наказания **.**.**** г., срок погашения судимости истекает 11.06.2021 г.

Установленный решением Центрального районного суда г. Кемерово от 14.12.2016 г. трёхлетний срок административного надзора истекает 28.12.2019 г.

Продление срока административного надзора на шесть месяцев не будет превышать срок погашения судимости, и должно исчисляться со дня, следующего за днём истечения срока ранее установленного административного надзора, то есть с 29.12.2019 года до 28.06.2020 года.

Административным истцом также заявлено требование о дополнении ранее установленных ФОВ административных ограничений обязательной явкой до четырёх раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, а также запрещением ФОВ посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.

В соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона от 06.04.2011 г. №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Как следует из решения Центрального районного суда г. Кемерово от14.12.2016 г. в отношении ФОВ установлены административные ограничения в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, с 22-00 часов до 06-00 часов, если это не связано с ее официальной трудовой деятельностью; запрещения посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в них; запрещения на выезд за пределы г. Кемерово без уведомления территориального органа внутренних дел.

Как указано в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», часть 1 статьи 4 Закона содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу. При этом необходимо иметь в виду, что установление судом административного ограничения в виде явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным и не зависит от применения к лицу иных административных ограничений (часть 2 статьи 4 Закона об административном надзоре).

Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

С учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах. Так, если лицо совершило преступление в состоянии алкогольного опьянения, суд вправе рассмотреть вопрос о запрете посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.

Таким образом, установление временных ограничений прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом должно отвечать целям установления административного надзора.

Как следует из представленных суду постановлений о привлечении ФОВ к административной ответственности, в период установленного административного надзора, ею совершено два административных правонарушения: против порядка управления (ч.1 ст.19.24 КРФ об АП), и посягающее на общественный порядок и общественную безопасность (ч.1 ст.20.20 КРФ об АП). Какие-либо сведения о систематическом совершении ФОВ правонарушений данных категорий суду не представлены. При этом ФОВ, согласно представленной характеристике, хотя и замечена в употреблении спиртных напитков, характеризуется в целом удовлетворительно, жалоб и заявлений в отношении неё в отдел полиции не поступало.

При таких обстоятельствах суд считает, что ранее установленные судом административные ограничения являются достаточными для предупреждения совершения ФОВ преступлений и других правонарушений, оказания на неё индивидуального профилактического воздействия и установления дополнительных административных ограничений в целях защиты государственных и общественных интересов не требуется, в связи с чем в удовлетворении требований о дополнении ранее установленных административных ограничений суд считает необходимым отказать.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 273 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Управления МВД России по г. Кемерово о дополнении ранее установленных ограничений и о продлении срока административного надзора в отношении ФОВ удовлетворить частично.

Продлить срок административного надзора в отношении ФОВ **.**.**** года рождения на 6 месяцев. Срок административного надзора исчислять со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора, то есть с 29.12.2019 года до 28.06.2020 года.

В удовлетворении требования о дополнении ранее установленных административных ограничений отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово в десяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение изготовлено 15.06.2018 г.

Судья Гречановская О.В.

3