Решение по делу № 2а-2886/2021 от 12.04.2021

Дело №2а-2886/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Мягкова Е.А.,

при секретаре Бондаренко Е.В.,

с участием представителя административного истца Волгоградского транспортного прокурора – Рамазанова Е.Р., представителя Главного управления МЧС России по Волгоградской области – Черкеза А.А., представителя заинтересованного лица Светличного Д.В. – Деревянченко А.С., действующих на основании доверенностей,

    рассмотрев в открытом судебном заседании 27 мая 2021 года в городе Волгограде административное дело по административному иску Волгоградского транспортного прокурора к Главному управлению МЧС России по Волгоградской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

    Волгоградский транспортный прокурор обратился в суд с административным иском к Главному управлению МЧС России по Волгоградской области о возложении обязанности. Свои требования мотивирует тем, что Волгоградской транспортной прокуратурой проведена проверка по вопросам исполнения законодательства на внутреннем водном транспорте при эксплуатации плавучих объектов, расположенных у правого берега, на 2554,5 км. реки Волга (атлас том №... ЕГС РФ издания 2016 года) вблизи Ельшанской набережной г. Волгограда. В результате проверки установлено, что плавучими объектами являются следующие плавучие объекты, расположенные у правого берега ... в близи Ельшанской набережной г.Волгограда на основании договоров возмездного оказания услуг по стоянке несамоходных воднотранспортных средств, заключенных с ООО «Берег»: плавучий дом, имеющий бортовой №... ВБ, билет маломерного судна серии ..., принадлежащий Ходесу К. И.; плавучий дом, имеющий бортовой №... ВИ, билет маломерного судна серии ..., принадлежащий Светличному Д. В.; плавучий дом, имеющий бортовой №... ВИ, билет маломерного судна серии ..., принадлежащий Горбуновой Н. А.. Установлено, что объекты состоят на учете в Центре ГИМС ГУ МЧС России по Волгоградской области в качестве маломерных судов. В соответствии с пп. 4, 5 п. 5 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ГИМС МЧС России), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., ГИМС МЧС России осуществляет классификацию, освидетельствование, государственную регистрацию и учет маломерных судов, присвоение им идентификационных номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда; ведение реестра маломерных судов и государственный учет выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании.

Таким образом, ГИМС МЧС России и ее структурные подразделения не осуществляют учет и освидетельствование плавучих объектов за исключением наплавных мостов. Объекты относятся к числу плавучих объектов и, с учетом требований закона, подлежат учету бассейновыми организациями, а также классификации и освидетельствованию на предмет возможности допуска к эксплуатации подразделениями ФАУ «Российский речной регистр», а не органов ГИМС МЧС России.

Вместе с тем, согласно информации Центра ГИМС ГУ МЧС России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ Объекты в настоящее время состоят на учёте в инспекции.

Согласно справкам эксперта Нижне-Волжского филиала ФАУ «Российский Речной Регистр» от ДД.ММ.ГГГГ, осмотренные в ходе проверки, проведенной совместно с Волгоградской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, плавучие объекты на классификационном учете Регистра не состоят и ранее не состояли. При строительстве данных плавучих объектов проектная документация с органами Российского речного регистра не согласовывалась. Эксплуатация в таком случае не допускается. В соответствии с п. 17 Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных ГИМС МЧС России, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №..., исключение судна из Реестра маломерных судов осуществляется органом регистрации, осуществившим государственную регистрацию судна. Плавучие объект, принадлежащие Ходесу К.И., Светличному Д.В. и Горбуновой Н.А., к маломерным судам фактически не относятся, состоять на регистрационном учете маломерных судов, ведение которого осуществляется органами ГИМС, не могут и подлежит исключению (снятию с учета) из реестра маломерных судов. Незаконная регистрация указанных плавучих объектов в качестве маломерных судов нарушает интересы Российской Федерации в части соблюдения установленного федеральным законодательством порядка регистрации судов, а также не позволяет в должной мере осуществлять контроль и надзор за их эксплуатацией, в том числе за выполнением требований безопасности судоходства должностными лицами государственного портового контроля, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга физических лиц.

    В связи с чем, административный истец просит суд возложить на административного ответчика обязанность исключить из Реестра маломерных судов плавучие объекты: плавучий дом, имеющий бортовой №... №..., билет маломерного судна серии ..., принадлежащий Ходесу К.И.; плавучий дом, имеющий бортовой №... №... билет маломерного судна серии ..., принадлежащий Светличному Д.В.; плавучий дом, имеющий бортовой №... ВИ, билет маломерного судна серии ..., принадлежащий Горбуновой Н.А.

В судебном заседании представитель административного истца Рамазанов Е.Р. административное исковое заявление поддержал и настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Волгоградской области по доверенности Черкеза А.А. в судебном заседании административные исковые требования признал, пояснил, что самостоятельно административный ответчик не может выполнить указанные действия без заявления собственника плавучего объекта.

Заинтересованные лица Светличный Д.В., Ходес К.И., Горбунова Н.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причине своей неявки суд не уведомили.

Представитель заинтересованного лица Светличного Д.В. по доверенности Деревянченко А.С. в судебном заседании требования не признала, от дачи объяснений отказалась.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

        В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Волгоградской транспортной прокуратурой проведена проверка по вопросам исполнения законодательства на внутреннем водном транспорте при эксплуатации плавучих объектов, расположенных у правого берега, на 2554,5 км. реки Волга (атлас том №... ЕГС РФ издания 2016 года) вблизи Ельшанской набережной г. Волгограда.

    В ходе проверки установлено, что плавучими объектами являются следующие плавучие объекты, расположенные у правого берега ... в близи Ельшанской набережной г.Волгограда на основании договоров возмездного оказания услуг по стоянке несамоходных воднотранспортных средств, заключенных с ООО «Берег»: плавучий дом, имеющий бортовой №... ВБ, билет маломерного судна серии ...; плавучий дом, имеющий бортовой №... ВИ, билет маломерного судна серии ...; плавучий дом, имеющий бортовой №... ВИ, билет маломерного судна серии ....

    Собственниками плавучих объектов: плавучего дома, имеющего бортовой №... ВБ, является Ходес К. И.; плавучего дома, имеющего бортовой №... ВИ, является Светличный Д. В.; плавучего дома, имеющего бортовой №... ВИ, является Горбунова Н. А..

    По результатам проверки установлено, что плавучие объекты, принадлежащие Ходес К.И., Светличному Д.В. и Горбуновой Н.А. состоят на учете в Центре ГИМС ГУ МЧС России по Волгоградской области в качестве маломерного судна, о чем свидетельствуют судовые билеты серии ... бортовой номер судна 17-80 ВБ; серии ... бортовой номер судна 15-19 ВИ; серии ... бортовой номер судна14-22 ВИ.

В силу п. 1 ст. 1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ) данный кодекс регулирует отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, определяет их права, обязанности и ответственность.

Согласно абз. 25 ст. 3 КВВТ РФ плавучий объект – это несамоходное плавучее сооружение, не являющееся судном, в том числе дебаркадер, плавучий (находящийся на воде) дом, гостиница, ресторан, понтон, плот, наплавной мост, плавучий причал, и другое техническое сооружение подобного рода.

В силу ч. 1.2 ст. 16 КВВТ РФ плавучие объекты подлежат учету, осуществляемому администрацией соответствующего бассейна внутренних водных путей. Учет плавучих объектов осуществляется в соответствии с правилами учета плавучих объектов, установленными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

В соответствии с ч. 4 ст. 35 КВВТ РФ плавучие объекты подлежат классификации и освидетельствованию на возмездной основе за счет средств их владельцев организациями, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, с выдачей свидетельств, подтверждающих соответствие плавучих объектов правилам классификации и освидетельствования плавучих объектов.

В рамках реализации ч. 4 ст. 35 КВВТ РФ ФАУ «Российский Речной Регистр» разработаны и утверждены приказом от 17.03.2017 года №35-п «Правила классификации и освидетельствования плавучих объектов».

В силу ч. 1 ст. 16 КВВТ РФ судно подлежит государственной регистрации в Государственном судовом реестре, а маломерное судно в реестре маломерных судов.

Согласно ч. 1 ст. 17 КВВТ РФ государственная регистрация судов осуществляется администрациями бассейнов внутренних водных путей, а маломерных судов в реестре маломерных судов уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом, в силу ст. 3 КВВТ РФ судно – самоходное или несамоходное плавучее сооружение, предназначенное для использования в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода.

Маломерное судно – судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать.

В соответствии с пп. 4, 5 п. 5 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 года №835, ГИМС МЧС России осуществляет классификацию, освидетельствование, государственную регистрацию и учет маломерных судов, присвоение им идентификационных номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда; ведение реестра маломерных судов и государственный учет выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании.

Таким образом, ГИМС МЧС России и ее структурные подразделения не осуществляют учет и освидетельствование плавучих объектов за исключением наплавных мостов.

При таких обстоятельствах объекты – плавучие дома относятся к числу плавучих объектов и с учетом требований закона подлежат учету бассейновыми организациями, а также классификации и освидетельствованию на предмет возможности допуска к эксплуатации со стороны ФАУ «Российский речной регистр», а не органов ГИМС МЧС России.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 года №367-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации и Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» ст.ст.3, 16 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации дополнены понятием плавучего объекта, который подлежит учету в администрации бассейна внутренних водных путей.

Вместе с тем, согласно письму Центра ГИМС ГУ МЧС России по Волгоградской области от 29.03.2021 года данные плавучие объекты до настоящего времени состоят на учете инспекции.

Согласно п.3.2 Правил освидетельствование плавучих объектов включает в себя: проверку наличия согласованной технической документации, сертификатов (актов о соответствии) на материалы и изделия, использованные или установленные на плавучем объекте, наружный осмотр, измерения, проверка в действии технических средств плавучего объекта и его элементов.

Согласно справке эксперта Нижне-Волжского филиала ФАУ «Российский Речной Регистр» от ДД.ММ.ГГГГ, осмотренные в ходе проверки, проведенной совместно с Волгоградской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, плавучие объекты на классификационном учете Нижнее-Волжского филиала Речного Регистра не состоят и ранее не состояли. При строительстве данных плавучих объектов проектная документация с органами Российского речного регистра не согласовывалась.

В случае, если бы данные плавучие объекты находились на классификационном учете Нижнее-Волжского филиала Речного Регистра, то на момент осмотра согласно Правил техническое состояние плавучих объектов было бы признано негодным по всем элементам (п.3.5.6 Правил освидетельствования судов в эксплуатации). Эксплуатация в таком случае не допускается.

В соответствии с п. 17 Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных ГИМС МЧС России, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №..., исключение судна из Реестра маломерных судов осуществляется органом регистрации, осуществившим государственную регистрацию судна.

Принимая во внимание, что плавучие объекты, принадлежащие Ходесу К.И., Светличному Д.В. и Горбуновой Н.А. к маломерным судам фактически не относятся, состоять на регистрационном учете маломерных судов, ведение которого осуществляется органами ГИМС, не могут и подлежат исключению (снятию с учета) из реестра маломерных судов.

Незаконная регистрация указанных плавучих объектов в качестве маломерных судов нарушает интересы Российской Федерации в части соблюдения установленного федеральным законодательством порядка регистрации судов, а также не позволяет в должной мере осуществлять контроль и надзор за их эксплуатацией, в том числе за выполнением требований безопасности судоходства должностными лицами государственного портового контроля, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга физических лиц.

Поскольку предоставление государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов возложено на ГИМС МЧС России Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации, что предполагает ее осуществление в рамках публичных полномочий, действия (бездействия) и решения.

Учитывая изложенное, требования административного истца о возложении обязанности на административного ответчика, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 218 - 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Требования Волгоградского транспортного прокурора к Главному управлению МЧС России по Волгоградской области о возложении обязанности – удовлетворить.

    Возложить на Главное управление МЧС России по Волгоградской области в лице структурного подразделения Центра ГИМС ГУ МЧС России по Волгоградской области обязанность исключить из Реестра маломерных судов плавучие объекты:

    плавучий дом, имеющий бортовой №... ВБ, билет маломерного судна серии ..., принадлежащий Ходесу К. И.;

    плавучий дом, имеющий бортовой №... ВИ, билет маломерного судна серии ..., принадлежащий Светличному Д. В.;

    плавучий дом, имеющий бортовой №... ВИ, билет маломерного судна серии ..., принадлежащий Горбуновой Н. А..

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд города Волгограда со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07.06.2021 года.

Судья                                                                                         Мягкова Е.А.