Решение по делу № 33-1547/2020 от 23.01.2020

Судья: Калашникова С.А. Дело № 33-1547/2020

Докладчик: Сорокин А.В. № 2-399/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кемерово 18 февраля 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Ветровой Н.П.,

судей Сорокина А.В., Гребенщиковой О.А.,

при секретаре Легких К.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Сорокина А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства

на решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 05 декабря 2019 года по иску Семенкова Николая Борисовича к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства, Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации о признании отсутствующим права собственности, права (бессрочного) пользования,

У С Т А Н О В И Л А:

Семенков Н.Б. с учетом уточнения исковых требований обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства (далее – ФКУ «Сибуправтодор»), Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации (далее – Росавтодор) о признании отсутствующим права собственности, права (бессрочного) пользования.

Требования мотивированы тем, он являлся собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 83600 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование, сельскохозяйственное использование по адресу: <адрес>.

Право собственности возникло на основании договора купли-продажи от 17.06.2014, который был зарегистрирован надлежащим образом в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области.

В 2015 г. неосновательно был произведен раздел данного земельного участка: - на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 38482+/-1716 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для строительства автомобильной дороги, по адресу (местонахождение) объекта: Кемеровская область, Мариинский район, Калининское сельское поселение, на который 27.05.2015 право собственности было зарегистрировано за ФКУ «Сибуправтодор»; - на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 45118+/-1859 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для строительства автомобильной дороги, по адресу (местонахождение) объекта: <адрес>, данные о правообладателе отсутствуют.

После того, как ему стало известно о разделе принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, он обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области, где ему пояснили, что произошла техническая ошибка, и ему нужно написать заявление о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером №

19.04.2018 он обратился с заявлением о признании права собственности на указанные земельные участки.

15.11.2018 государственной регистрация права собственности приостановлена до 15.02.2019 с разъяснением, что форма и содержание документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства.

15.02.2019 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области ему отказано в регистрации права собственности на земельные участки.

Просит признать отсутствующим право собственности Российской Федерации в лице Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации, а также признать отсутствующим право (бессрочного) пользования Федерального казенного учреждения «Федерального управления автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 38482+/-1716 кв. м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения, виды разрешенного использования: для строительства автомобильной дороги, по адресу (местонахождение) объекта: <адрес>

Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 05 декабря 2019 года исковые требования Семенкова Н.Б. удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ «Сибуправтодор» Хатюшин С.А., действующий на основании доверенности от 03.06.2019, просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение.

В жалобе указывает, что ФКУ «Сибуправтодор» на законном основании является собственником спорного земельного участка с кадастровым номером №; каких-либо нарушений при оформлении права собственности не установлено.

Полагает, что истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд данным иском, указывая, что о нарушении своего права, а именно о том, что будет производится раздел земельного участка ему было известно с 18.02.2015 при обращении с заявлением о разделе земельного участка. При этом в ходе рассмотрения дела судом не установлен факт того, что данного заявления истец не писал.

Указание суда, что само по себе заявление от 18.02.2015 не порождало бы отчуждение прав истца на спорный земельный участок несостоятельно, поскольку раздел участка истцом подтверждает, что он знал о предстоящем использовании части разделяемого земельного участка для строительства автомобильной дороги.

Относительно апелляционной жалобы представителем истца Антоновой В.К. принесены письменные возражения.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика ФКУ «Сибуправтодор» Хатюшина С.А., просивших решение суда отменить, представителя истца Семенкова Н.Б. Антонову В.К., просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1, ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Семенков Н.Б. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 83600 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование, сельскохозяйственное использование, по адресу (местонахождение) объекта: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.07.2014 № <адрес> (т. 1, л.д. 7). Право собственности приобретено на основании договора купли-продажи от 17.06.2014, заключенного между В.В. и Семенковым Н.Б. (т. 1, л.д. 8-9).

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером № образовались земельные участки с кадастровым номером № (т. 2, л.д. 134-192), и земельный участок с кадастровым номером № (т. 1, л.д. 145-234).

Постановлением Администрации Мариинского муниципального района от 17.10.2014 № 1211-П «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане» (т. 2, л.д. 165-170) утверждена, в том числе, схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории (приложение № 5), образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №.

Характеристики образуемого земельного участка №: категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования - для строительства автомобильной дороги; местоположение - <адрес>; площадь - 38482 кв.м.

Характеристики образуемого земельного участка №: категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование; местоположение - <адрес>; площадь - 45118 кв.м.

Часть земельного участка №, площадью 9116 кв.м., образуется для строительства автомобильной дороги;

Часть земельного участка №, площадью 1836 кв.м., часть земельного участка образуется для строительства ВОЛС.

Как следует из Акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 05.03.2015 (л.д. 192 том 2), земельные участки № и № образовались из земельного участка с кадастровым номером № раздел произошел на основании Постановления Администрации Мариинского муниципального района № 1211-П от 17.10.2014, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для строительства автомобильной дороги, площадь вновь образуемого земельного участка № - 38482 кв.м., № - 45118 кв.м.

Постановлением Администрации Мариинского муниципального района от 14.04.2015 № 349-П «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков» (т. 1, л.д. 102-103) предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки ФКУ «Сибуправтодор», в частности, п. 1.3, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в границах, согласно кадастровому паспорту земельного участка, общей площадью 38482 кв. метра, вид разрешенного использования: для строительства автомобильной дороги.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.05.2015 № № (т. 3, л.д. 126), за ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» признано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для строительства автомобильной дороги, документ-основание: Постановление Администрации Мариинского муниципального района от 14.04.2015 № 349-П.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.05.2019 № 1062-р, земельный участок с кадастровым номером №, переведен из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (т. 3, л.д. 127).

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером № является Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» на праве постоянного (бессрочного) пользования, право зарегистрировано 27.05.2015, собственником является Российская Федерация, право зарегистрировано 19.04.2018 (т. 3, л.д. 129-143).

Разрешая спор и признавая право собственности Российской Федерации в лице Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации, а также право (бессрочного) пользования Федерального казенного учреждения «Федерального управления автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства на земельный участок с кадастровым номером № отсутствующими, суд первой инстанции исходил из того, что в ходе рассмотрения дела судом не установлено, а ответчиками не представлено сведений о том, что истец отказывался от недвижимого имущества в виде земельного участка с кадастровым номером №, приобретенного в результате сделки купли-продажи, а также сведений о том, что спорный земельный участок, образованный путем раздела земельного участка истца, перешел в муниципальную собственность, либо стал земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, соответственно, у Администрации Мариинского муниципального района не возникло право на распоряжение земельным участком с кадастровым номером №.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом.

В силу п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Как следует из ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом и такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В отношении недвижимого имущества законом установлено, что государственная регистрация прав на это имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на данное имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в силу закона признается доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (части 3 и 5 действующего в настоящее время Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пункт 1 статьи 2 действовавшего ранее Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

В статье 11 ГК РФ закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав установлены в статье 12 ГК РФ.

Согласно статье 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав, указанных в приведенной статье, не является исчерпывающим. Защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Избранный истцом способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено. Ненадлежащий способ судебной защиты является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с абзацем 2 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП).

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце четвертом пункта 52 данного Постановления, в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в том числе, если право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

По смыслу указанных разъяснений иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом судебной защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством, и исключение из ЕГРП записи о праве собственности ответчика на спорное имущество будет достаточным для восстановления нарушенных прав истца.

Таким образом, иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, применение данного способа защиты возможно при условии исчерпания иных способов защиты (признание права, виндикация) и установления факта нарушения прав и законных интересов заинтересованного лица.

Выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

При этом возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена лицу, которое является не только собственником спорного имущества, но и одновременно является лицом, владеющим этим имуществом.

Иск о признании права собственности отсутствующим может быть предъявлен владеющим собственником к лицу, не владеющему спорным имуществом, но право которого на это же имущество незаконно зарегистрировано.

Учитывая изложенное, обращаясь в суд с иском о признании отсутствующим зарегистрированного права ответчика, истец должен доказать, что он обладает правом, которое нарушает именно запись в ЕГРП, и оно не может быть защищено иным предусмотренным законом способом.

Однако обстоятельств владения спорным земельным участком Семенковым Н.Б. судебной коллегией установлено не было.

Вместе с тем из материалов дела не усматривается нахождения спорного объекта в фактическом владении истца, при этом право собственности на данный земельный участок в установленном законом порядке зарегистрировано за ответчиками, нормативные акты, на основании которого у ответчиков возникло право собственности на спорный земельный участок, в установленном законом порядке не оспорены и недействительным не признаны.

Когда спорное имущество отсутствует во владении истца, его право может быть защищено с помощью иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения, удовлетворение которого влечет за собой не только восстановление владения спорной вещью, но и корректировку записей в ЕГРН о принадлежности имущества.

Следовательно, иск о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим не может заменять собой виндикационный, негаторный или иные иски.

Наличие у ответчиков зарегистрированного права не является единственным препятствием для истца в осуществлении права, о котором он заявляет, следовательно, признание права отсутствующим нельзя признать тем исключительным способом защиты, который применим в данных обстоятельствах.

Следовательно, в данном случае истцом избран ненадлежащий способ защиты права, в связи с чем у суда первой инстанции оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имелось. Удовлетворение требований лица, не владеющего спорным имуществом, не способно повлечь реальное восстановление его прав.

Таким образом, поскольку истец избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению и не обеспечивающий восстановление прав, его требования не могут быть удовлетворены, в связи с чем, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 05 декабря 2019 года отменить, вынести новое решение.

В удовлетворении требований Семенкова Николая Борисовича к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства, Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации о признании отсутствующим права собственности, права (бессрочного) пользования отказать.

Председательствующий: Н.П. Ветрова

Судьи: А.В. Сорокин

О.А. Гребенщикова