Решение по делу № 2-1818/2022 от 21.03.2022

    ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

     уникальный идентификатор дела№ 92RS0002-01-2022-001349-47производство № 2-1818/2022

    06 июля 2022 года                                                  г. Севастополь

    Гагаринский районный суд города Севастополя

    под председательством судьи МОЦНОГО Н.В.,

    при секретаре судебного заседания НАНЯН А.А.,

    с участием:

    помощника Севастопольского транспортного прокурора              Сипатовой Д.Б.,

    представителя ответчиков Парфеновой А.Я.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Севастопольского транспортного прокурора к ФГБУ "Администрация морских портов Черного моря", капитану морского порта Севастополь, Бандуркину Петру Алексеевичу об аннулировании диплома электромеханика,

    у с т а н о в и л:

    В марте 2022 года Севастопольский транспортный прокурор обратился в суд с иском, в котором с учетом заявления об изменении иска от ДД.ММ.ГГГГ, просил:

    - признать Бандуркина П.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не соответствующим квалификационным требованиям, установленным пунктами 9, 36, 48 Положения о дипломировании членов экипажей морских судов, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, предъявляемым к старшим механикам;

    - признать диплом старшего механика серии NVS205342508 от ДД.ММ.ГГГГ, выданный на имя Бандуркина П.А., аннулированным;

    - возложить обязанность капитана морского порта Севастополь внести в информационную систему запись об аннулировании диплома старшего механика серии NVS205342508 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на имя Бандуркина П.А.

    В обоснование иска указано на то обстоятельство, что в ходе проведенной прокурором проверки, установлено отсутствие у                  Бандуркина П.А. необходимого образования, что свидетельствует о несоответствии его квалификационным требованиям, установленным пунктами 9, 34, 48 Положения о дипломировании членов экипажей морских судов, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, предъявляемым к старшим механикам, о необходимости аннулирования выданного капитаном морского порта Севастополь диплома старшего механика серии NVS205342508 от ДД.ММ.ГГГГ.

    В судебном заседании помощник Севастопольского транспортного прокурора ФИО4 доводы иска поддержала, просила иск удовлетворить по изложенным выше основаниям.

    Представитель ФГБУ "Администрация морских портов Черного моря", капитана морского порта Севастополь – Парфенова А.Я. требования иска прокурора считала обоснованными.

    Ответчик Бандуркин П.А. о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке, судебная корреспонденция возвращена по истечению срока хранения в отделении связи. В связи с чем, в силу положений ч. 2 и 3 ст. 113 ГПК РФ, п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, разъяснений содержащихся в п. 67 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», неявка ответчика не препятствует рассмотрению дела.

    Заслушав пояснения участников судебного разбирательства и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

    Эксплуатация судов в целях торгового мореплавания связано с источником повышенной опасности, обеспечением правильной технической эксплуатации и безопасности экипажа и пассажиров судна, перевозимых грузов. Выполнение данной работы лицом, не обладающим необходимым уровнем квалификации, влечет риск возникновения аварий, угрозу жизни людей, сохранности имущества на море или причинения ущерба морской среде вследствие некомпетентности такого лица. Подобное положение не может гарантировать соблюдение закрепленного Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга лиц, в том числе на благоприятную окружающую среду, а также исполнение Российской Федерацией принятых на себя международных обязательств по исполнению требований Конвенции ПДНВ.

    В силу требований п. 1 ст. 54 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее - КТМ РФ) к занятию должностей членов экипажа судна допускаются лица, имеющие дипломы и квалификационные свидетельства, установленные положением о дипломировании членов экипажей судов, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

    Приведенная норма закона и система дипломирования членов экипажа основаны на Международной конвенции о подготовке и дипломированию моряков и несении вахты 1978 года с поправками (принята постановление Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, далее по тексту - Конвенция ПДНВ), согласно ст. 1 которой в целях обеспечения того, чтобы с точки зрения охраны человеческой жизни и сохранения имущества на море, а также для защиты морской среды моряки на судах имели надлежащую квалификацию и были способны выполнить свои обязанности, государства обязуются осуществлять положения Конвенции и издавать законы, декреты, приказы и правила и принимать все другие меры, которые могут потребоваться для полного осуществления ее положений.

    Согласно требованиям п. 1 ст. 53 КТМ РФ каждое судно должно иметь на борту экипаж, члены которого имеют надлежащую квалификацию и состав которого достаточен по численности для обеспечения безопасности плавания судна, защиты морской среды.

    Дипломы и квалификационные свидетельства членам экипажей судов, указанных в пункте 1 ст. 54 КТМ РФ, выдаются капитанами морских портов при соответствии членов экипажей судов требованиям к стажу работы на судне, возрасту, состоянию здоровья, профессиональной подготовке (пункт 2 ст. 54 КТМ РФ).

    Во исполнение статьи 54 КТМ РФ и на основании Конвенции ПДНВ приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о дипломировании членов экипажей морских судов (далее Положение о дипломировании).

    Согласно пункту 2 Положения о дипломировании, оно (положение) устанавливает порядок прохождения подготовки, учета стажа плавания, проведения квалификационных испытаний кандидатов на получение дипломов, порядок выдачи дипломов, подтверждений о признании дипломов, выданных иностранным государством, квалификационных свидетельств, подтверждений к дипломам для работы на танкерах (нефтяных, газовозах, химовозах), свидетельств о квалификации судовых поваров (далее - квалификационные документы), требуемых в соответствии с Конвенцией ПДНВ для членов экипажей судов, используемых в целях торгового мореплавания (далее - морские суда), за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, и спортивных парусных судов, внесения в квалификационные документы ограничений, предусмотренных Конвенцией ПДНВ, а также порядок продления и учета квалификационных документов (далее - дипломирование).

    Для проведения дипломирования капитан морского порта создает под своим председательством морскую квалификационную комиссию (далее - МКК) в составе дипломного отдела, имеющего освидетельствованную систему стандартов качества дипломирования в соответствии с Правилом 1/8 Конвенции ПДНВ (п. 7 Положения о дипломировании).

    Морская квалификационная комиссия морского порта Севастополь действует на основании Положения о морской квалификационной комиссии морского порта Севастополь, утвержденного руководителем ФГБУ «АМП Черного моря» № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Положение о МКК). Возглавляет МКК председатель комиссии - руководитель филиала ФГБУ «АМП Черного моря в г. Севастополь» - капитан морского порта Севастополь. Решение о выдаче соответствующих квалификационных документов принимается на заседании МКК (п.п. 1.2, 3.1 Положения о МКК).

    В силу требований п. 9 Положения о дипломировании к дипломированию допускаются лица не моложе 18 лет, годные по состоянию здоровья для работы на морских судах и занятия должностей членов экипажей морских судов, предусмотренных настоящим Положением, получившие образование в российских образовательных организациях, имеющих лицензии на право ведения образовательной деятельности, освидетельствованную систему стандартов качества подготовки в соответствии с Правилом 1/8 Конвенции ПДНВ, осуществляющих обучение по программам подготовки в соответствии с требованиями Конвенции ПДНВ и настоящего Положения, направляющих в информационную систему информацию о выданных документах, предусмотренных настоящим Положением, и признанных в установленном порядке.

    Согласно пункту 10 Положения о дипломировании членам экипажей морских судов для занятия должностей капитанов судов и других лиц командного состава судов выдаются квалификационные документы в соответствии с уровнями ответственности, определенными разделом A-I/1 Кодекса ПДНВ, в том числе по специальностям судовые электромеханики.

    В соответствии с требованиями пунктов 34, 48 Положения о дипломировании кандидат на получение квалификационного документа - диплома судового электромеханика предъявляет документ, удостоверяющий личность, и документ, выданный в соответствии с требованиями Правила 1/9 Конвенции ПДНВ, подтверждающий годность для работы на судах по состоянию здоровья, а также предъявляет, в том числе документ о получении высшего или среднего профессионального образования в области эксплуатации судового электрооборудования и автоматики в морской образовательной организации по программе, соответствующей требованиям Конвенции ПДНВ и настоящего Положения, согласованной Росморречфлотом.

    В целях получения диплома старшего механика кандидатом предоставляются оригиналы документов, удостоверяющих личность, свидетельств о прохождении подготовки, квалификационных документов, документов о получении образования, которые сверяются с представленными копиями и возвращаются их заявителям. Копии указанных документов заверяются должностным лицом, принимающим документы от заявителя, и помещаются в дипломное дело.

    Аналогичные квалификационные требования к старшим механикам предъявляются и действующим Положением о дипломировании членов экипажей морских судов, утвержденным приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № (пункты 9, 36,48).

    В результате проведенной Севастопольской транспортной прокуратурой проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ гражданин Российской Федерации Бандуркин П.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в целях получения диплома на должность старшего механика, предоставил в дипломный отдел службы капитана морского Севастополь - филиал ФГБУ «Администрация морских портов Черного моря» в г. Севастополе заведомо подложный диплом об образовании от ДД.ММ.ГГГГ серии Э-1               №, выданный якобы Ломоносовским мореходным училищем ВМФ.

    Однако данные документы об образовании указанным учебным заведением не выдавались.

    На основании представленного Бандуркиным П.А. указанного диплома об образовании, ДД.ММ.ГГГГ выдан рабочий диплом старшего механика серии NVS205342508.

    Подложность диплома подтверждается ответами Ломоносовского морского колледжа Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельствующими о том, что Бандуркин П.А. в указанном учебном заведении не обучался.

    Таким образом, Бандуркин Петр Алексеевич получил диплом старшего механика серии NVS205342508 от ДД.ММ.ГГГГ, дающий ему право на занятие должности старшего механика, с использованием подложного диплома об образовании.

    Поскольку ответчик Бандуркин П.А. не имеет образования соответствующего уровня и квалификации, он не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым вышеперечисленными нормами Конвенции ПДНВ, КТМ РФ и Положением о дипломировании, к старшим механикам.

    Вследствие указанного выданный Бандуркину П.А. диплом старшего механика серии NVS205342508 от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит признанию недействительным.

    Согласно требованиям пункта 4 ст. 54 КТМ РФ дипломы и квалификационные свидетельства могут быть изъяты или аннулированы либо их действие может быть приостановлено капитаном морского порта, выдавшим диплом или квалификационное свидетельство, в случаях прямой угрозы жизни людей, сохранности имущества на море или причинения ущерба морской среде вследствие некомпетентности, действий или бездействия членов экипажей судов при исполнении ими обязанностей в соответствии с их дипломами и квалификационными свидетельствами, а также в целях предотвращения обмана.

    Согласно п. 127 Положения о дипломировании дипломы и квалификационные свидетельства могут быть изъяты или аннулированы либо их действие может быть приостановлено Федеральной службой по надзору в сфере транспорта в случаях прямой угрозы жизни людей, сохранности имущества на море или причинения ущерба морской среде вследствие некомпетентности, действий или бездействия членов экипажей судов при исполнении ими обязанностей в соответствии с их дипломами и квалификационными свидетельствами, а также в целях предотвращения обмана.

    В соответствии со ст. 74 КТМ РФ капитан морского порта осуществляет возложенные на него настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации административно-властные полномочия в морском порту. Капитан морского порта действует в соответствии с положением о капитане морского порта, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

    Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» капитан морского порта является должностным лицом, возглавляет службу капитана морского порта, входящую в состав администрации морских портов, непосредственно подчиняется Федеральному агентству морского и речного транспорта (далее - Росморречфлот) и действует на основании Положения о капитане морского порта. Функции капитана морского порта осуществляются капитаном морского порта или по его поручению должностными лицами службы капитана морского порта.

    В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях осуществления функций, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, капитан морского порта в порядке, установленном положением о капитане морского порта, указанным в части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, издает акты ненормативного характера, подлежащие исполнению капитанами судов и лицами, которые находятся и (или) осуществляют деятельность в морском порту и которым указанные акты адресованы.

    При этом действующим федеральным законодательством порядок и действия должностных лиц Федеральной службой по надзору в сфере транспорта по изъятию и аннулированию дипломов и квалификационных свидетельств не регламентированы.

    На капитана морского порта пунктом 8 Положения о дипломировании возложены обязанности по организации учета протоколов квалификационных испытаний, выданных квалификационных документов, изъятых, аннулированных или приостановленных квалификационных документов путем ведения дипломных дел на бумажных носителях и внесения данных протоколов квалификационных испытаний и данных о выданных и изъятых квалификационных документах в информационную систему.

    Таким образом, в силу требований пункта 4 ст. 54 КТМ РФ, пункта 127 Положения о дипломировании, диплом старшего механика серии NVS205342508 от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Бандуркину П.А. подлежит аннулированию капитаном морского порта Севастополь, поскольку он получен в отсутствие сведений о наличии у Бандуркина П.А. надлежащей квалификационной подготовки.

    В рамках заявленных требований должностные лица ФГБУ «Администрация морских портов Черного моря» не могут быть ответчиками в установленном процессуальным законом порядке. Действия ФГБУ «Администрация морских портов Черного моря» в установленном порядке прокурором не обжалуются. ФГБУ «Администрация морских портов Черного моря» и её должностные лица своими действиями не нарушали прав и законных интересов участников спорных отношений.

    В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что настоящее решение по делу является основанием для внесения капитаном морского порта Севастополь сведений об аннулировании выданного                 Бандуркину П.А. диплома.

    В порядке ст. 103 ГПК РФ с ответчика Бандуркина П.А. в доход бюджета подлежат взысканию судебные издержки по делу в размере 600,00 руб.

    Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

    р е ш и л:

    Исковое заявление Севастопольского транспортного прокурора - удовлетворить.

    Признать Бандуркина Петра Алексеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не соответствующим квалификационным требованиям, установленным пунктами 9, 36, 48 Положения о дипломировании членов экипажей морских судов, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, предъявляемым к старшим механикам.

    Признать диплом старшего механика серии NVS205342508 от ДД.ММ.ГГГГ, выданный на имя Бандуркина Петра Алексеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - недействительным.

    Решение является основанием для внесения капитаном морского порта Севастополь в информационную систему записи об аннулировании диплома серии NVS205342508 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на имя Бандуркина Петра Алексеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

    Взыскать с Бандуркина Петра Алексеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ), в доход бюджета в счет возмещения судебных расходов 600,00 руб.

    Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

    Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

    Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий по делу

судья                                                  /подпись/                    Н.В. Моцный

Решение не вступило в законную силу

-----------------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА"                           ¦

¦подпись судьи _____________________    ¦

¦Наименование должности                  ¦

¦уполномоченного работника аппарата суда ¦

¦помощник судьи ФИО7            ¦

¦              (инициалы,фамилия)        ¦

¦"__" _____________ 20__ г.              ¦

L-----------------------------------------