Решение от 19.01.2024 по делу № 2-30/2024 (2-203/2023;) от 18.12.2023

УИД ___

Производство ___

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 января 2024 года в с. Павино Павинский районный суд ... в составе председательствующего Мочаловой Т.А., при секретаре Шмакове Л.А.,

с участием заместителя прокурора Павинского района Березинского Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Павинского района ... в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению Павинская средняя общеобразовательная школа Павинского муниципального округа ... о возложении обязанности восстановить целостность периметрального ограждения территории образовательной организации,

установил:

прокурор Павинского района ... в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению Павинская средняя общеобразовательная школа Павинского муниципального района ... с исковым заявлением, в котором, ссылаясь на положения ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», п.п. 1, 7, 12 ст. 2, п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», пп. «а» п. 17, п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, просит возложить на ответчика обязанность в срок до 01.04.2024 восстановить целостность периметрального ограждения территории образовательной организации по адресу: ....

В обоснование заявления указано, что "__"__ прокуратурой Павинского района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой в деятельности муниципального общеобразовательного учреждения Павинская средняя общеобразовательная школа Павинского муниципального района ... (далее - МОУ Павинская СОШ) выявлены нарушения вышеприведенных норм законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий). В частности, - на момент проверки было обнаружено отсутствие части периметрального ограждения территории МОУ Павинская СОШ протяженностью более 5 метров вблизи котельной образовательной организации, при этом ворота для въезда на территорию школы со стороны ... вблизи здания для учащихся 1 класса не функционировали и постоянно находились в открытом состоянии, делая возможным свободный доступ на территорию образовательного учреждения неограниченного числа посторонних лиц.

В ходе подготовки к рассмотрения дела ответчиком представлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой Муниципальное образовательное учреждение Павинская средняя общеобразовательная школа Павинского муниципального района ... (сокращенное наименование МОУ Павинская СОШ) с 28.12.2023 переименовано в Муниципальное образовательное учреждение Павинская средняя общеобразовательная школа Павинского муниципального округа ... (сокращенное наименование МОУ Павинская СОШ), о чем в ЕГРЮЛ внесены сведения за номером ___ от "__"__.

Согласно выписке, изменение наименования истца как юридического лица не связано с изменением его организационно-правовой формы, с изменением его основных реквизитов, не влечет за собой выбытия стороны в спорном правоотношении, не требует разрешения судом вопроса о процессуальном правопреемстве.

Надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания ответчик своего представителя в суд не направил, об отложении дела не просил.

15.01.2024 представитель ответчика - директор МОУ Павинская СОШ Ивкова Ю.В. в письменном ходатайстве просила о рассмотрении дела в отсутствии представителя образовательного учреждения.

Указала, что по состоянию на 15.01.2024 года целостность ограждения по периметру территории школы не восстановлена из-за снежного покрова, застывшей почвы. Признала исковые требования прокурора, при этом просила учесть, что Павинская СОШ является казенным учреждением, внебюджетных источников не имеет, находится в трудном финансовом положении.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд определил о рассмотрении дела в отсутствии надлежаще извещенного, просившего о рассмотрении дела в свое отсутствие, представителя ответчика.

В судебном заседании заместитель прокурора Павинского района Березинский Л.С. заявленные прокурором района к МОУ Павинская СОШ требования поддержал по основаниям, приведенным в исковом заявлении, пояснил, что до настоящего времени целостность имеющегося вокруг здания школы по адресу ... не восстановлена. В силу положений Устава образовательного учреждения, обязанность проводить текущий ремонт закрепленного на праве оперативного управления имуществе лежит на Учреждении.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав пояснения заместителя прокурора Павинского района Березинского Л.С., огласив ходатайство представителя МОУ Павинская СОШ Ивковой Ю.В., суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом.

В силу Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», - противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п.п.1,7,12 ст.2), юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании ( п.3.1 ст.5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

На основании пп. «а, б» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в числе прочего, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с подпунктами «а-г, ж» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно подпунктам «а-г» пункта 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается в том числе путем: неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

Согласно пункту 2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28, собственная территория образовательной организации по периметру ограждается забором.

Как усматривается из материалов дела, на основании лицензии от 16.06.2017 № 194-17/П МОУ Павинская СОШ оказывает образовательные услуги по реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования детей и взрослых (л.д. 21-23).

По результатам категорирования объектов (территорий), проведенного в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности с учетом возможных последствий совершения террористического акта, МОУ Павинская СОШ отнесена к объекту четвертой категории опасности.

В соответствии с п. 2.1 Устава школы, утвержденного постановлением главы администрации Павинского муниципального района ... от "__"__ ___, предметом деятельности образовательной организации является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования, укрепление здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечение отдыха детей, создание условий для культурной, спортивной, и иной деятельности.

Как усматривается из решения Павинской прокуратуры о проведении проверки, справки о результатах проверки с приложенными фототаблицами и представления прокурора на л.д. 8-14, - 24.04.2023 года на основании Указания прокуратуры ... области от "__"__ ___, задания прокуратуры ... области от "__"__ ___, прокуратурой Павинского района проведена проверка МОУ Павинская СОШ по адресу ... на предмет исполнения учреждением законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

В ходе указанного мероприятия в числе прочего была проверена целостность периметрального ограждения территории школы. В частности, на момент проверки было зафиксировано отсутствие части периметрального ограждения территории МОУ Павинская СОШ протяженностью более 5 метров вблизи котельной образовательной организации, а так же отсутствие функционирования ворот (постоянно находящихся в открытом состоянии) для въезда на территорию школы со стороны ... вблизи здания для учащихся 1 класса.

В тот же день прокуратурой района в адрес директора образовательной организации внесено представление с требованием обеспечить целостность периметрального ограждения территории образовательной организации и привести в рабочее состояние ворота для въезда на территорию школы со стороны ....

25.05.2023 из МОУ Павинская СОШ поступил письменный ответ на представление прокурора, в котором было указано на полное исполнение указанных требований представления прокурора (л.д.15).

Вместе с тем, как усматривается из справки прокуратуры района о результатах проведения обследования территории МОУ Павинская СОШ, по состоянию на 18.12.2023 года было установлено, что вопреки заверениям ответчика, требования представления прокурора от 24.04.2023 о восстановлении целостности периметрального ограждения территории школы и восстановления рабочего состояния въездных ворот со стороны ..., оставлены ответчиком без внимания (л.д.16).

Согласно пояснениям представителя ответчика – директора МОУ Павинская СОШ Ивковой Ю.В., - в настоящее время ограждение территории школы и ворота со стороны ... не отремонтированы.

Каких-либо заслуживающих внимание доводов для неисполнения требования прокурора, а так же отсутствия в течение более чем семи месяцев возможности для восстановления периметрального ограждения и ремонта ворот, ответчиком не приведено, доказательств невозможности производства такого ремонта суду не представлено.

Ссылка представителя ответчика на трудное финансовое положение Учреждения так же никакими доказательствами не подтверждена.

В соответствии с положениями раздела 6 Устава имущество образовательной организации находится в муниципальной собственности муниципального образования Павинский муниципальный район ... и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления.

Источниками имущества являются: имущество, переданное образовательной организации на праве оперативного управления; бюджетные ассигнования и дотации; пожертвования юридических и физических лиц; иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

С момента передачи имущества от собственника образовательному учреждению, возникает право оперативного управления ( п.п.6.1, 6.2, 6.3 Устава).

При осуществлении оперативного управления имуществом образовательная организация обязуется производить ремонт, реконструкцию, восстановление имущества, закрепленного за ней в размере выделенных по смете средств и доходов от разрешенной деятельности; не допускать ухудшения технического состояния закрепленного имущества, за исключением случаев, связанных с нормальным износом этого имущества в процессе эксплуатации; осуществлять все необходимые меры для обеспечения сохранности, рационального использования, своевременного ремонта, реконструкции и восстановления имущества, закрепленного за ней Договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления; оформлять все действия по передаче, ремонту, реконструкции, восстановлению имущества актами приема-передачи имущества или производства (приемки) работ ( п.6.8 Устава).

Риск случайной утраты имущества, переданного в оперативное управление, возлагается на образовательную организацию ( п.п. 6.9, 6.10 Устава).

Образовательная организация не имеет права совершать действия, влекущие за собой ухудшение, порчу закрепленного имущества (п. 6.12 Устава).

Приведенные положения Устава МОУ Павинская СОШ подтверждают, что именно на ответчика возложена обязанность по осуществлению мероприятий по сохранности, а так же проведению ремонта, восстановлению закрепленного за Учреждением имущества, в том числе, – и за периметральным ограждением территории школы в целом и за его частями.

Следовательно, устранение неисправности части ограждения территории МОУ Павинская СОШ и восстановления функционирования ворот со стороны ..., является обязанностью ответчика в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для повышения уровня безопасности в общеобразовательном учреждении, пресечения преступлений террористической направленности и обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся и работников школы.

Из приведенных положений действующего законодательства по рассматриваемому вопросу, суд приходит к выводу о том, что отсутствие целостности ограждения в образовательном учреждении может отрицательно сказываться на безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся и работников.

В этой связи у суда имеются все основания для удовлетворения иска и вынесения решения об обязании ответчика устранить нарушения Закона, указанные в исковых требованиях прокурора в полном объёме.

    На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, должна быть взыскана государственная пошлина по делу пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

    Учитывая, что прокурор освобождён от уплаты госпошлины при подаче искового заявления в интересах неопределённого круга лиц (пп.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ), - государственная пошлина по настоящему делу должна быть взыскана с ответчика, не освобождённого от её уплаты.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ___ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ... (..., ░░░ ___, ░░░░ ___) ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01.04.2024 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ... ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ... ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 (░░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ... ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ 19 ░░░░░░ 2024 ░░░░.

░░░░░