Решение по делу № 2-503/2013 от 14.05.2013

Дело № 2-503/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                                                                                    г. Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Филатовой Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Ефремовой Е.А.,

с участием старшего помощника Алатырского межрайонного прокурора Филимоновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Алатырского межрайонного прокурора в интересах неопределенно круга лиц, проживающих в <адрес> к Бюджетному образовательному учреждению Чувашской Республики среднего профессионального образования «Алатырский сельскохозяйственный техникум» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики (БОУ ЧР СПО «АСХТ»), Министерству образования и молодежной политики Чувашской Республики, Министерству имущественных и земельных отношений Чувашской Республики об обязании проведения капитального ремонта общежития, расположенного в <адрес>

у с т а н о в и л:

Алатырский межрайонный прокурор мотивировал свои исковые требования тем, что проведенной проверкой по обращению Д.С.С. по вопросу нарушений жилищного законодательства установлено, что в оперативное управление БОУ Чувашской Республики СПО «Алатырский сельскохозяйственный техникум» Минобразования Чувашии, который в настоящее время подведомственен Министерству образования и молодежной политики Чувашской республики, полномочия собственника имущества которого осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, передано общежитие <адрес> общежитие находится в собственности Чувашской Республики. В данном общежитии проживают студенты на период обучения, преподаватели и работники техникума на период работы. Кроме указанных лиц в общежитии проживают <данные изъяты> по договору найма. Руководством Алатырского сельскохозяйственного техникума был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости проведения в указанном общежитии ремонта кровли, сантехники и водопровода, поскольку кровля имеет трещины в швах между плитами, в период любого дождя кровля протекает. Также руководством техникума составлены сметы стоимости ремонта. В связи с протеканием крыши вода попадала на электропроводку, которая также повреждена. В ДД.ММ.ГГГГ коменданту общежития Отделом надзорной деятельности г. Алатырь и Алатырского района вынесено предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. В данном предписании имеется указание на то, что кровля протекает и вода попадает в электрощитовые. Аналогичное предписание было вынесено директору техникума ДД.ММ.ГГГГ, в котором основным нарушением значится неисправная система пожарной сигнализации. Д.С.С. обратился в Алатырскую межрайонную прокуратуру с заявлением о защите прав жильцов общежития на благоприятную окружающую среду и о нарушении жилищных прав.

Алатырский межрайонный прокурор просил обязать Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики и Бюджетное образовательное учреждение Чувашской Республики среднего профессионального образования «Алатырский сельскохозяйственный техникум» Минобразования Чувашии провести капитальный ремонт общежития, расположенного по адресу: <адрес> а именно провести ремонт кровли, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Впоследствии Алатырским межрайонным прокурором ЧР было представлено уточнение к исковому заявлению, согласно которому в качестве ответчика по данному гражданскому делу было привлечено Министерство финансов Чувашской Республики.

В судебном заседании старший помощник Алатырского межрайонного прокурора Филимонова Е.В. исковые требования вновь уточнила, просила изменить статус ответчика Министерства финансов Чувашской Республики на статус третьего лица, исковые требования поддержала в уточненном варианте.

Представители ответчика директор БОУ ЧР среднего профессионального образования «Алатырский сельскохозяйственный техникум» К.В.Н. и С.В.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признали, пояснили, что в общежитии проживают студенты на период обучения, преподаватели и работники техникума на период работы, а также в данном общежитии проживает <данные изъяты> по договорам найма. ДД.ММ.ГГГГ был составлен комиссионный акт о том, что в общежитии по адресу: <адрес> необходимо проведение ремонта кровли, сантехники и водопровода, в том же акте отмечено, что кровля имеет трещины в швах между плитами, в период любого дождя кровля протекает. На основании данного акта по просьбе директора техникума были составлены сметы стоимости ремонта, устранения указанных в акте недостатков. Первоначально планировалась постройка шатровой крыши, стоимость её составляла примерно <данные изъяты>, данная смета была направлена в Министерство образования и молодежной политики ЧР, где ему разъяснили, что отсутствуют денежные средства на ремонт крыши общежития. В ДД.ММ.ГГГГ коменданту общежития Отдел надзорной деятельности выдал предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. В данном предписании содержались указания на нарушения по поводу протекания кровли, загромождения проходов, отсутствия пожарных рукавов к кранам на 4 и 5 этажах, использования горючей краски, отсутствия устройства самозакрывания дверей. Аналогичное предписание было вынесено ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора техникума. Все указанные нарушения, за исключением ремонта крыши, поврежденных проводов, загромождения эвакуационных выходов, неисправной системы пожарной сигнализации, отсутствия системы оповещения были устранены. Директор техникума К.В.Н. был привлечен к административной ответственности. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с письмом в министерство образования ЧР о необходимости провести ремонт крыши и пожарной сигнализации, выделив на это <данные изъяты>, в том числе на ремонт крыши <данные изъяты>. Денежные средства на ремонт до настоящего времени не выделены. Министерство образования обращалось в Министерство финансов ЧР, откуда было сообщено об отсутствии в бюджете указанных средств. ДД.ММ.ГГГГ планируется объединение четырех учебных заведений, два из них имеют общежития (сельскохозяйственный и автодорожный техникумы), для обеспечения потребностей учащихся достаточно одного общежития, другое планируется передать в собственность г. Алатырь, но конкретно какое общежитие, вопрос пока не решен.

Представитель ответчика Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Из представленного в Алатырский районный суд ЧР письменного отзыва № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в республиканском бюджете Чувашской Республики на ДД.ММ.ГГГГ средства на проведение капитального ремонта кровли общежития БОУ ЧР среднего профессионального образования «Алатырский сельскохозяйственный техникум» до настоящего времени не заложены. Запросы о выделении денежных средств на проведение капитальных ремонтов в организациях, находящихся в ведении Минобразования Чувашской Республики до настоящего времени не удовлетворены.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений ЧР в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Как следует из письменного отзыва по существу данного иска, представленного Министерством имущественных и земельных отношений ЧР, Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.02.2012 № 40 «О приеме из федеральной собственности в государственную собственность Чувашской Республики учреждений среднего профессионального образования» в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2011 г. N 2423-р, от 29 декабря 2011 г. N 2413-р в государственную собственность Чувашской Республики переданы учреждения среднего профессионального образования как имущественные комплексы. Пунктом 2 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.02.2012 № 40 Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение среднего профессионального образования «Алатырский сельскохозяйственный техникум» было переименовано в бюджетное образовательное учреждение Чувашской Республики среднего профессионального образования «Алатырский сельскохозяйственный техникум» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики.В соответствии с распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики от 24 мая 2012 года № 494-р во исполнение постановления Кабинета министров Чувашской Республики от 13.02.2012 № 40 «О приеме из федеральной собственности в государственную собственность Чувашской Республики учреждений среднего профессионального образования» за бюджетным образовательным учреждением Чувашской Республики среднего профессионального образования «Алатырский сельскохозяйственный техникум» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики закреплено на праве оперативного управления имущество, в том числе общежитие ученическое №, расположенное по адресу: <адрес>В соответствии с пунктом 2 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

В соответствии с пунктами 1.7, 1.8 Устава БОУ ЧР СПО «Алатырский сельскохозяйственный техникум» Минобразования Чувашии полномочия учредителя Бюджетного учреждения от имени Чувашской Республики осуществляет Министерствообразования и молодежной политики Чувашской Республики, а полномочия собственника имущества - уполномоченный орган - Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики.К компетенции Минимущества Чувашии в соответствии с подпунктами 2, 3 пункта 3.3 Устава относится дача согласия на распоряжение недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за Бюджетным учреждением или приобретенным за счет выделенных ему Учредителем средств на приобретение того имущества, а также закрепление за Бюджетным учреждением на праве оперативного управления государственного имущества Чувашской Республики. Данное общежитие было передано на праве оперативного управления БОУ ЧР СПО «Алатырский сельскохозяйственный техникум» Минобразования Чувашии для достижения цели деятельности в соответствии с Уставом, а именно, в соответствии с пунктом 2.2 Устава основной целью деятельности Бюджетного учреждения является удовлетворение потребностей граждан, общества и государства в среднем профессиональном, начальном профессиональном, дополнительном профессиональном и среднем (полном) общем образовании.Пункт 3.24 Устава БОУ ЧР СПО «Алатырский сельскохозяйственный техникум» Минобразования Чувашии (далее - Устав) предусматривает обязанности Бюджетного учреждения. Так, одной из обязанностей выступает обеспечение сохранности, эффективности и целевого использования движимого и недвижимого имущества, закрепленного за Бюджетным учреждением, содержание его в надлежащем состоянии, своевременное проведение капитального и текущего ремонта.В этой связи бремя содержания переданного на праве оперативного управления имущества в надлежащем состоянии осуществляет балансодержатель - БОУ ЧР СПО «Алатырский сельскохозяйственный техникум» Минобразования Чувашии.В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского Кодекса Российской Федерации и пунктом 7.4 Устава БОУ ЧР СПО «Алатырский сельскохозяйственный техникум» Минобразования Чувашии Бюджетное учреждение осуществляет права пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним имущества в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики.В соответствии с пунктом 7.5 Устава Бюджетное учреждение в отношении имущества, находящегося у него на праве оперативного управления, обеспечивает его бухгалтерский учет, инвентаризацию,сохранность, несет бремя расходов на его содержание.Согласно абз.2 п.6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Представитель третьего лица Министерство финансов Чувашской Республики в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав доводы участников судебного заседания, изучив письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования Алатырского межрайонного прокурора ЧР, действующего в интересах неопределенного круга лиц, проживающих по адресу: <адрес>, об обязании проведения капитального ремонта кровли, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в общежитии, расположенном по указанному адресу подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятия, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением это имущества, и если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. Сбор платы за жилье и коммунальные услуги с лиц, проживающих в указанном общежитии, осуществляется БОУ ЧР СПО «АСХТ» Минобразования Чувашии.

Согласно пунктам 4.2.1.7, 4.4.1, 4.4.13, 4.6.1.1, 5.6.6, 5.6.24 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода. Организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающие электрооборудование жилого дома, обязаны при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно подпунктам «а», «б», «г» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе в соответствии с требованиями о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В судебном заседании установлено, что общежитие <адрес> находится на праве оперативного управления у БОУ ЧР СПО «Алатырский сельскохозяйственный техникум» Министерства образования Чувашии, является собственностью Чувашской Республики, полномочия собственника которого осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений ЧР, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ и № ДД.ММ.ГГГГ, копией Постановления Кабинета Министров ЧР от 13 февраля 2012 года № 40 «О приеме из федеральной собственности в государственную собственность Чувашской Республики учреждений среднего профессионального образования» и перечнем, прилагаемым к данному Постановлению.

Объяснениями представителя ответчика - директора БОУ ЧР среднего профессионального образования «Алатырский сельскохозяйственный техникум» Косолапенкова В.Н. подтверждается, что в указанном в общежитии проживают студенты на период обучения, преподаватели и работники техникума на период работы, а также в данном общежитии проживает <данные изъяты> по договорам найма.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе директора техникума К.В.Н., главного бухгалтера Н.О.В., начальника хозяйственного отдела Серегина А.А., коменданта общежития К.Т.Я. был составлен акт из которого следует, что проведен осмотр здания общежития, в результате которого выявлено, что кровля имеет трещины в швах между плитами; износ сантехнического оборудования составляет 100%, водопровода 100 %, электропроводка требует частичной замены.

На основании вышеуказанного акта администрацией БОУ ЧР СПО «Алатырский сельскохозяйственный техникум» составлены сметы стоимости ремонта.

ДД.ММ.ГГГГ отделом надзорной деятельности г. Алатырь и Алатырского района на имя коменданта общежития Коршуновой Т.Я. вынесено предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. В данном предписании содержались указания на то, что в здании общежития по адресу <адрес> протекает кровля и вода попадает в электрощитовые.

Аналогичное предписание ДД.ММ.ГГГГ было вынесено и на имя директора БОУ ЧР СПО «Алатырский сельскохозяйственный техникум» К.В.Н..

ДД.ММ.ГГГГ директор БОУ Чувашской Республики СПО «АСХТ» Минобразования Чувашии К.В.Н. обратился в Министерство образования и молодежной политики ЧР с просьбой о выделении денежных средств в сумме <данные изъяты> согласно прилагаемым сметам на проведение капитального ремонта кровли и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по всему зданию общежития техникума.

Как следует из обращения № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования и молодежной политики ЧР направило информационное письмо в Министерство финансов ЧР о потребности в дополнительных средствах для обеспечения безопасности условий обучения учащихся республиканских образовательных учреждений, в котором указано, что Минобразования Чувашии просит предусмотреть в ДД.ММ.ГГГГ средства из республиканского бюджета Чувашской Республики в размере <данные изъяты> для подготовки учреждений к новому учебному году и приведения их в соответствие с нормативными требованиями.

Однако запросы о выделении денежных средств на проведение капитальных ремонтов в организациях, находящихся в ведении Минобразования Чувашии до настоящего времени не удовлетворены.

Таким образом, суд пришел к выводу, что организациями, отвечающими за содержание общежития, расположенного по адресу <адрес> БОУ ЧР СПО «АСХТ» Минобразования Чувашии - владеющим данным жилым фондом на праве оперативного управления, учредителем БОУ ЧР СПО «АСХТ» - Министерством образования и молодежной политики ЧР и собственником имущества - Министерством имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, в силу ст. 210 ГК РФ несущим бремя содержания собственного имущества, не обеспечено в полном объеме, в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме проведение мероприятий по надлежащему содержанию и ремонту вышеуказанного многоквартирного дома, данным бездействием нарушены требования законодательства Российской Федерации (в том числе и о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дом; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Данное исковое заявление инициировано обращением Дятлова С.С. в Алатырскую межрайонную прокуратуру с просьбой о защите прав жильцов общежития на благоприятную окружающую среду и жилищных прав.

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное отграничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

С учетом вышеизложенного исковые требования Алатырского межрайонного прокурора ЧР об обязании БОУ ЧР СПО «АСХТ», Министерства образования и молодежной политики Чувашии, Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики проведения капитального ремонта общежития, расположенного в <адрес> законны, обоснованны, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования Алатырского межрайонного прокурора в интересах неопределенно круга лиц, проживающих в <адрес> к Бюджетному образовательному учреждению Чувашской Республики среднего профессионального образования «Алатырский сельскохозяйственный техникум» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, Министерству образования и молодежной политики Чувашской Республики, Министерству имущественных и земельных отношений Чувашской Республики об обязании проведения капитального ремонта общежития, расположенного в <адрес> - удовлетворить.

Обязать Бюджетное образовательное учреждение Чувашской Республики среднего профессионального образования «Алатырский сельскохозяйственный техникум» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики, Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики произвести капитальный ремонт кровли, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в общежитии, расположенном по адресу <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия, с подачей жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий