Решение по делу № 2а-827/2021 от 18.03.2021

Дело № 2а-827/2021

УИД 33RS0014-01-2021-000770-85

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 апреля 2021 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Муравьевой Т.А.

при секретаре Кузьминой Е.С.,

с участием заместителя Муромского городского прокурора Никифорова К.С., представителя административного истца ГБУЗ ВО «МГБ № 3» Платоновой О.В., административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП г. Мурома и Муромского района Шкретовой Т.А., заинтересованного лица Блинникова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГБУЗ ВО «Муромская городская больница № 3» к судебному приставу-исполнителю ОСП г. Мурома и Муромского района Шкретовой Т. А., начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП г. Мурома и Муромского района Королеву В. В., Управлению ФССП России по Владимирской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

ГБУЗ ВО «Муромская городская больница № 3» (далее – ГБУЗ ВО «МГБ № 3») обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП г. Мурома и Муромского района Шкретовой Т.А. и просило освободить его от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства № 205479/20/33013-ИП от 17.12.2020.

Определением суда от 12 апреля 2021 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено Управление ФССП России по Владимирской области, в качестве административного соответчика – начальник отделения – старший судебный пристав ОСП г. Мурома и Муромского района Королев В.В.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является должником по исполнительному производству № 205479/20/33013-ИП об обязании ГБУЗ ВО «МГБ № 3» обеспечивать Блинникова А.В. лекарственными препаратами в полном объеме с учетом его заболевания и назначения по медицинским показаниям до момента отмены применения препаратов: Вилантерол+Флутиказона фуроат (Релвар) и Тиотропия бромид (Спирива респимат). Постановлением от 26.02.2021 назначен новый срок исполнения требования до 09.03.2021. в Этот же день, то есть 09.03.2021, судебным приставом-исполнителем ОСП г. Мурома и Муромского района Шкретовой Т.А. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, а также не предоставления доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, не предоставления доказательств, подтверждающих, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Административный истец считает указанное постановление незаконным и нарушающим права и законные интересы должника, поскольку у административного истца отсутствовала объективная возможность исполнить требования исполнительного документа в установленный в постановлении от 26.02.2021 срок. С 01.01.2021 изменился порядок финансирования и осуществления закупок лекарственных средств для льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, поэтому лечебное учреждение ГБУЗ ВО «МГБ № 3» в настоящее время в рамках своей компетенции только подает заявку в Департамент здравоохранения Владимирской области на закупку требуемых лекарственных препаратов, выписывает пациенту рецепт на лекарственные препараты в порядке нуждаемости и передает данный рецепт пациенту. Далее пациент обращается в аптечное учреждение за отпуском требуемого препарата, который ему отпускается только при его наличии. В случае отсутствия требуемого лекарственного препарата в аптеке г. Мурома, сотрудник аптеки берет у пациента рецепт и ставит его на отсроченное обслуживание. Поставщиком лекарственных средств осуществляется поиск лекарственного препарата. Возможности повлиять на сроки поиска лекарственного препарата или сроки закупки требуемых лекарственных средств ГКУЗ ВО «Центр закупок» у ГБУЗ ВО «МГБ № 3» не имеется. Судебному приставу-исполнителю было известно об изменении порядка финансирования льготного лекарственного обеспечения и о наличии объективных причин невозможности исполнить решение суда. Полагает, что административный истец добросовестно исполнил свои обязанности перед Блинниковым А.В., предпринял все возможные меры к своевременному обеспечению его необходимыми препаратами, однако с 01.01.2021 ГБУЗ ВО «МГБ № 3» не имеет невозможности обеспечивать пациентов, нуждающихся в льготном лекарственном обеспечении, в немедленном порядке, так как не располагает для этого ни средствами, ни полномочиями.

Представитель административного истца ГБУЗ ВО «МГБ № 3» Платонова О.В., действующая на основании доверенности с дипломом, в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным основаниям и просила удовлетворить.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП г. Мурома и Муромского района Шкретова Т.А. заявленные требования не признала, поддерживая письменный отзыв на административный иск, в котором указано, что 17.12.2020 на основании исполнительного документа ФС № 035417353 от 08.12.2020, выданного Муромским городским судом по делу № 2-1530/2020, в отношении ГБУЗ ВО «МГБ № 3» возбуждено исполнительное производство № 205479/20/33013-ИП с предметом исполнения - обязать ГБУЗ ВО «Муромская городская больница № 3» бесплатно обеспечить Блинникова Александра Владимировича лекарственными средствами вилантерол+ флутиказона фуроат (релвар) и тиотропия бромид (спирива респимат) на весь период нуждаемости в полном объеме с учетом его заболевания и назначения по медицинским показаниям, до момента отмены применения данных медицинских препаратов. В постановлении о возбуждении исполнительного производства был установлен немедленный срок для исполнения требований исполнительного документа. Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес должника заказной почтовой корреспонденцией и получено им 31.12.2020. Письмом от 31.12.2020 ГБУЗ ВО «МГБ № 3» сообщило, что 24.12.2020 Блинников А.В. получил лекарственные препараты согласно решению Муромского городского суда. С учетом назначения по медицинским показаниям, Блинников А.В. обеспечен до 21.02.2021 Релвар-Элипта и Спирива Респимат. ЗАО «Муром-Фармация» справкой от 12.01.2021 № 3 сообщила, что Блинников А.В. получил по бесплатным рецептам препараты: Релвар-Элипта и Спирива Респимат. 14.01.2021 исполнительное производство окончено фактическим исполнением. 26.02.2021 Блинников А.В. обратился в ОСП г. Мурома и Муромского района, сообщив о неисполнении решения суда в части обеспечения его лекарственными препаратами. В ходе проведения проверки установлено, что 10.02.2021 Блинникову А.В. выписаны рецепты, однако в связи с отсутствием препаратов в аптеке, рецепты поставлены на отсроченное облуживание. 26.02.2021 постановлением старшего судебного пристава № 33013/21/100540 отменено постановление об окончании исполнительного производства и ГБУЗ ВО «МГБ № 3» установлен срок исполнения решения суда до 09.03.2021. В установленный срок Блинников А.В. получил лишь препарат Релвар, препарат Спирива Респимат по состоянию на 09.03.2021 отсутствовал. За неисполнение требований исполнительного документа 09.03.2021 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлен новый срок исполнения решения до 20.03.2021. 19.03.2021 в адрес ОСП г. Мурома и Муромского района предоставлена информация об обеспечении Блинникова А.В. лекарственными препаратами в полном объеме с учетом нуждаемости.

Заместитель Муромского городского прокурора Никифоров К.С. полагал возможным уменьшить размер исполнительского сбора на 1/4, поскольку административным истцом принимались меры по обеспечению Блинникова А.В. лекарственными средствами.

Заинтересованное лицо Блинников А.В. решение оставил на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика Управления ФССП России по Владимирской области, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился.

Административный ответчик начальник отделения – старший судебный пристав ОСП г. Мурома и Муромского района Королев В.В., будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица Департамента здравоохранения Владимирской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяется положениями Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

Согласно ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- неисполнение требований исполнительного документа должником;

- непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (пункт 78 вышеуказанного постановления Пленума).

При этом законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона № 229-ФЗ.

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Муромского городского суда от 8 декабря 2020 года, на ГБУЗ ВО «Муромская городская больница № 3» возложена обязанность бесплатно обеспечить Блинникова А.В. лекарственными средствами вилантерол+флутиказона фуроат (релвар) и тиотропия бромид (спирива респимат) на весь период нуждаемости в полном объеме с учетом его заболевания и назначения по медицинским показаниям, до момента отмены применения данных медицинских препаратов (л.д. 104-109).

На основании указанного решения постановлением судебного пристава-исполнителя от 17.12.2020 в отношении должника ГБУЗ ВО «МГБ № 3» возбуждено исполнительное производство № 205479/20/33013-ИП (л.д. 102-103).

В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем указано на немедленное исполнение требований по исполнительному документу – в течение суток с момента получения должником копии данного постановления (п. 2).

Указанное постановление получено ГБУЗ ВО «МГБ № 3» 31.12.2020 (л.д. 98-99).

31.12.2020 ГБУЗ ВО «МГБ № 3» в адрес судебного пристава-исполнителя направлено письмо, в котором сообщено, что 21.12.2020 Блинников А.В. получил в аптеке раствор тиотропия бромид (спирива-респимат) 2,5 мкг/доза 4 мл в количестве 4 флакона, Вилантерол+флютиказон фуроат (релвар) 22 мкг+184 мгк/доза 30 доз в количестве 2 флакона. Таким образом, Блинников А.В. обеспечен указанными препаратами в полном объеме сроком до 21.02.2021 (л.д. 97).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 14.01.2021 исполнительное производство № 205479/20/33013-ИП окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа (л.д. 95).

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП г. Мурома и Муромского района Королева В.В. от 26.02.2021 постановление судебного пристава-исполнителя от 14.01.2021 об окончании исполнительного производства № 205479/20/33013-ИП отменено, указанное исполнительное производство возобновлено (л.д. 91).

В этот же день, то есть 26.02.2021, судебным приставом-исполнителем ОСП г. Мурома и Муромского района Шкретовой Т.А. вынесено постановление, в котором должнику ГБУЗ ВО «МГБ № 3» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 09.03.2021 (л.д. 90).

В письме от 09.03.2021 ГБУЗ ВО «МГБ № 3» в адрес судебного пристава-исполнителя направлено письмо, в котором сообщено об изменении порядка финансирования и осуществления закупок лекарственных средств для льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан. В настоящее время в рамках своей компетенции ГБУЗ ВО «МГБ № 3» только подает заявку в Департамент здравоохранения Владимирской области на закупку требуемых лекарственных препаратов, выписывает пациенту рецепт на лекарственные препараты в порядке нуждаемости и передает данный рецепт пациенту. Далее пациент обращается в аптечное учреждение за отпуском требуемого препарата, который ему отпускается только при его наличии. В случае отсутствия требуемого лекарственного препарата в аптеке г. Мурома, сотрудник аптеки берет у пациента рецепт и ставит его на отсроченное обслуживание. Поставщиком лекарственных средств осуществляется поиск лекарственного препарата (л.д. 86-88).

Согласно ответу ЗАО «Муром-Фармация» 22.02.2021 Блинников А.В. получил препарат Реллар 22 мкг+184мкг/доза – 2 фл. По состоянию на 09.03.2021 на отсроченном облуживании находится рецепт на Спирива Респимат 2,5 мкг/доза 4 мл (л.д. 89).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г. Мурома и Муромского района Шкретовой Т.А. от 09.03.2021 с должника ГБУЗ ВО «МГБ № 3» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. ввиду неисполнения должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (л.д. 84-85).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 09.03.2021 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 20.03.2021 (л.д. 83).

Проанализировав и оценив доказательства по делу, суд приходит к выводу, что у судебного пристава-исполнителя имелись законные основания для взыскания с административного истца исполнительского сбора, поскольку должник в установленный срок не исполнил требования исполнительного документа в полном объеме.

При этом суд принимает во внимание, что должником принимались меры по исполнению решения суда, а именно: ГБУЗ ВО «МГБ № 3» подана заявка в Департамент здравоохранения Владимирской области на закупку лекарственных средств в 2021 году; подана отдельная заявка на закупку лекарственных препаратов лицам, в отношении которых имеются вступившие в законную силу решения судов; Департаменту здравоохранения сообщено о сложной ситуации с лекарственным обеспечением, в том числе лиц, в отношении которых имеется вступивший в законную силу судебный акт, запрошен механизм обеспечения таких лиц; в Департамент здравоохранения Владимирской области сообщено о необеспечении Блинникова А.В. лекарственными средствами и направлено письмо с просьбой помочь обеспечить его необходимыми лекарственными препаратами в ближайшее время; направлена заявка в ГКУ ВО «Центр по осуществлению закупок товаров, работ и услуг в сфере здравоохранения Владимирской области» об осуществлении закупки лекарственных препаратов для немедленного обеспечения граждан в соответствии с требованиями судебных актов, вступивших в законную силу (л.д. 48-52, 54-59, 61).

Вместе с тем представленные в материалы дела доказательства и предпринятые административным истцом вышеперечисленные мероприятия не являются полным комплексом мер, направленным на надлежащее исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Поэтому суд не находит оснований для освобождения должника по исполнительному производству от взыскания исполнительского сбора, однако учитывая обстоятельства дела, предпринимаемые должником меры по исполнению решения суда, степень вины должника в неисполнении решения суда в установленный законом срок, суд считает, что исполнительский сбор, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от 09.03.2021, может быть уменьшен на ? от установленного размера (от 50 000 рублей).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ГБУЗ ВО «Муромская городская больница № 3» удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть от размера 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г. Мурома и Муромского района от 09.03.2021 в рамках исполнительного производства № 205479/20/33013-ИП от 17.12.2020.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Муравьева