Решение по делу № 2а-277/2020 от 17.02.2020

Дело №а-277/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес>, ЧР                                                                                              27 марта 2020 года

Гудермесский городской суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи №.,

с участием помощника прокурора <адрес> ЧР ФИО2,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Гудермесского муниципального района ЧР в интересах неопределённого круга лиц о признании бездействия администрации Кади-Юртовского сельского поселения, ЧР незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона суд,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес>, ЧР обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц о признании бездействия администрации Кади-Юртовского сельского поселения, ЧР незаконным, мотивируя тем, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры республики проведена проверка исполнения требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в РФ и законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, требующие принятия конкретных мер, направленных на их устранение.

Так, в соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления», п. 26 ст. 6 Устава Кади-Юртовского сельского поселения Гудермесского муниципального района, к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ), государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально- экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 1 1 Закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в РФ является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ, оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны исполнять обязанности в соответствии с требованиями Федерального закона № 210-ФЗ, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Требованиями ч. 4 ст. 9 Федерального закона № 210-ФЗ определено, что перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, размещаются на официальных сайтах органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 6 ст. 4 Федерального закона № 210-ФЗ регламентировано, что к основным принципам предоставления муниципальных услуг отнесена, в том числе возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Вместе с тем Администрацией требования законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, в части информационной открытости предоставляемых муниципальных услуг проигнорированы. В частности, перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных услуг http://www.gosuslugi.ru, не размещен, а также не обеспечена возможность их получения в электронной форме.

Следует отметить, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района в ноябре 2019 года, в связи с выявленными нарушениями законодательства в указанной сфере в адрес главы Администрации внесено представление с требованием об устранении допущенных нарушений. Однако, в ходе повторной проверки установлено, что нарушения, указанные в представлении прокурора, до настоящего времени не устранены.

Принимая во внимание, что после принятия мер прокурорского реагирования Администрацией добровольно нарушения требований законодательства не устранило, и мер к устранению этих нарушений не приняло, возникла необходимость в решении этого вопроса не иначе как в судебном порядке.

Не размещение в сети «Интернет» информации о видах, предоставляемых Администрацией услугах с предоставлением возможности их получения в электронной форме создает для граждан, а также субъектов малого и среднего предпринимательства дополнительные административные барьеры в сфере предоставления муниципальных услуг, что отрицательно сказывается на решении задач по обеспечению защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка на территории района, что в свою очередь влечет неисполнение государством одной из важнейших задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции.

Названные нарушения являются также следствием ненадлежащего исполнение антикоррупционного законодательства, поскольку в соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии коррупции» обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления является одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции. В частности не доведение информации о видах, предоставляемых Администрацией услугах с предоставлением возможности их получения в электронной форме, способствует к возникновению коррупционных проявлений, что дает возможность необоснованного установления исключений из общего порядка оказания поддержки (к необоснованному оказанию или воспрепятствованию к оказанию поддержки) предпринимателям по усмотрению органов местного самоуправления.

Указанным нарушены права субъектов предпринимательской деятельности на информационную поддержку, а также на обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в сельском поселении.

В судебном заседании помощник прокурора Гудермесского муниципального района, ЧР    заявление поддержал, и просил удовлетворить по изложенным в нем доводам и основаниям.

           Глава администрации Кади-Юртовского сельского поселения <адрес> ФИО4, надлежаще извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства по делу в судебное заседание не явился. Представил суду заявление с просьбой рассмотреть настоящее дело без его участия, где указал, что иск прокурора признает полностью и не возражает против его удовлетворения.

     Заслушав помощника прокурора, поддержавшей иск, исследовав материалы административного дела, дав им надлежащую правовую оценку, суд находит административный иск прокурора законным, обоснованным, подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе в пределах своей компетенции обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В связи с изложенным, административный иск прокурора является приемлемым для рассмотрения и разрешения судом по существу заявленных требований.

Доводы прокурора о том, что указанное бездействие со стороны Администрации в неисполнении требований по установлению порядка о размещении и обеспечении на официальном сайте в сети «Интернет» информации в сфере о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи, с чем нарушаются права неопределенного круга лиц, противоречит федеральному законодательству и подлежит устранению, суд считает обоснованными и законными, нашедшим свое полное подтверждение в судебном заседании.

           Этот факт подтверждается справкой старшего помощника прокурора <адрес> ЧР от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проведенной проверки деятельности указанной администрации выразившегося в не размещении на официальном сайте Администрации в сети «Интернет» информации в сфере о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, объяснением главы администрации Кади-Юртовского сельского поселения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, данной им помощнику прокурора <адрес> ФИО2, заявлением главы администрации Кади-Юртовского сельского поселения <адрес> в суд, где он признает иск прокурора, обязуется устранить допущенные нарушения законодательства, и не возражает против удовлетворения данного искового заявления.

С учётом изложенного суд приходит к выводу, что указанные нарушения норм действующего законодательства России присутствуют в работе администрации Кади-Юртовского сельского поселения и административное исковое заявление прокурора к администрации Кади-Юртовского сельского поселения, ЧР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона является законным и обоснованным, и подлежит полному удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.157 КАС РФ заявление административного ответчика о признании административного иска заносится в протокол судебного заседания.

В силу ч.3 ст. 157 КАС РФ суд принимает признание иска административным ответчиком административного искового требования прокурора, поскольку такое признание не противоречит их интересам и интересам иных заинтересованных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

                       1. Административное исковое заявление прокурора Гудермесского муниципального района, ЧР в защиту интересов неопределённого круга лиц о признании бездействия администрации Кади-Юртовского сельского поселения ЧР, незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона удовлетворить.

                   2. Признать незаконным бездействие администрации Кади-Юртовского сельского поселения <адрес> Чеченской Республики, выразившееся в неисполнении требований действующего законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, незаконными.

                 3. Возложить обязанность на администрацию Кади-Юртовского сельского поселения Гудермесского муниципального района в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных услуг http://www.gosuslugi.ru перечень предоставляемых услуг, а также обеспечить возможность их получения в электронной форме.

                Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд ЧР через Гудермесский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

           Председательствующий: подпись.

           Копия верна.

       Судья Гудермесского

            городского суда, ЧР                                                                                         Р.А.Тамаков