Решение по делу № 2а-1410/2021 от 01.11.2021

Дело № 2а-1410/2020

УИД 03RS0049-01-2021-002681-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2021 года с. Николо-Березовка РБ

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хайруллин А. Р.,

при секретаре Хасановой Э. Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Ваганова Е. В. к Отделу МВД России по <адрес> Республики Башкортостан об устранении неправомерных действий ГИБДД о лишении прав на управление автомобилем

УСТАНОВИЛ:

Ваганов Е. В. обратился в суд с названным административным исковым заявлением в котором просил признать отказ отдела Министерства внутренних дел по <адрес> об исключении истца из базы данных ГИБДД как лица лишенного право управления транспортными средствами незаконным, а также просил возложить обязанность на Отдел МВД России по <адрес> Республики совершить действия о признании постановления мирового судьи судебного участка по Краснокамскому району Республики Башкортостан от 05.05.2014г. по делу 5-352/2014 об административном правонарушении исполненным ДД.ММ.ГГГГг. В обоснование административного иска указал, что 05.05.2014г. мировым судьей судебного участка по <адрес> РБ он был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, где ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок полтора года. Вину в совершении данного правонарушения он признал. При объявлении резолютивной части постановления ему было разъяснено, что в течении 3 рабочих дней с момента вступления постановления в законную силу ему необходимо сдать водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по <адрес> РБ, после чего он поднял вопрос об исполнении постановления, поскольку утерял водительское удостоверение на что ему было разьясено что в ГИБДД необходимо заявить о его утере, что им и было сделано 16.05.2014г. После истечения срока отбывания наказания в виде лишения права управления транспортными средствами в апреле 2016г. он обратился в ГИБДД ОМВД России по <адрес> для получения водительского удостоверения, где его направили в РЭО ГИБДД ОМВД России по <адрес> для получения водительского удостоверения где ему их выдали без дополнительного заявления, на основании старого от ДД.ММ.ГГГГ. Затем 11.01.2017г. он сдал экзамен и получил дополнительную категорию «С». 15.05.2020г. также сдал экзамен и получил дополнительную категорию «Е». Указанные обстоятельства беспрепятственной выдачи водительских удостоверений свидетельствуют о том, что он действовал в рамках требований п. 1.1 п. 1 ст. 32.7 КоАП РФ, своевременно заявил в орган ГИБДД о его утере. Между тем 01.04.2021г. по телефону из отдела ГИБДД ОМВД России по <адрес> ему сообщили о том, что он числится в списке лишенных права управления транспортными средствами в связи с не сдачей в ГИБДД водительских прав. На письменные заявления по данному вопросу получил отказ и рекомендации о повторном обращении с заявлением об утере. Заявление принято срок лишения прав установлен с 10.06.2021г. по 10.12.2022г. Аналогичный ответ был получен из МВД России по <адрес>. в котором разъяснено, что сроки хранения архивных документов для проверки знаний лицами лишенных права управления составляет 3 года, в связи с чем представить подтверждающие документы не представляется возможным. Он обращался в ОМВД России по <адрес> РБ по исключению его из базы данных ГИБДД как лица лишенного права управления транспортными средствами на что получил отказ.

Административный истец Ваганов Е. В. в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводом изложенном в иске, просил иск удовлетворить.

Административный ответчик Отдел МВД России по <адрес> РБ в лице представителя по доверенности Имамовой А. Ф. в судебном заседании иск не признала, просила в его удовлетворении отказать. В обоснование чего показала, что согласно Федеральной информационной системе Госавтоинспекции Министерства внутренних дел России водительское удостоверение <адрес> выданное Ваганову Е. В. не изымалось и не сдавалось. Заявление об утере водительского удостоверения не поступало.14.09.2021г. в ОМВД России по <адрес> РБ поступило обращение Ваганова Е. В. с просьбой исключить из базы данных ГИБДД лиц лишенных права управления транспортными средствами, на которое был дан ответ, что исх № в котором разъяснен порядок исчисления срока лишения специального права. 10.06.2021г. после обращения в отдел ГИБДД по <адрес> с заявленим об утере водительского удостоверения <адрес> вышеуказанное постановление приведено в исполнение. Дата начала срока исполнения 10.06.2021г., дата окончания 10.12.2022г. Кроме того выданное водительское удостоверение Ваганову Е. В. № категории «В,В1(AS), С, С1, СЕ» также подлежит передаче в ОГИБДД по <адрес> для хранения на весь срок лишения.

Представить заинтересованного лица Отдела МВД России по <адрес> Султанова Г. Д., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила принять решение на усмотрение суда.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3 и 1.3-1 статьи 32.2 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения.

Частью 1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 493-О, по смыслу приведенных законоположений прерванный срок давности исполнения постановления о назначении наказания в виде лишения специального права подлежит возобновлению в случае сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специальное разрешения). Такое регулирование, определяющее порядок исполнения постановления о лишении специального права, обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права и гарантирует решение задач законодательства об административных правонарушениях, а потому не может само по себе рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. Поскольку Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок исполнения постановления о лишении специального права, претерпевание гражданином неблагоприятных последствий его неисполнения, состоящего в несдаче удостоверяющего наличие специального права документа в уполномоченный орган, в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как несоразмерное ограничение его прав.

Из анализа указанных правовых норм следует, что обязанность сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД законом возложена на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами.

Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу (часть 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания (часть 2 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены основания прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, постановлением мирового судьи судебного участка по <адрес> РБ от 05.05.2014г. Ваганов Е. В. был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, где ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок полтора года.

Вину в совершении данного правонарушения Ваганов Е. В. признал, постановление не обжаловал.

В резолютивной части постановления Ваганову Е. В. было разъяснено, что в течении 3 рабочих дней с момента вступления постановления в законную силу ему необходимо сдать водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по <адрес> РБ.

Указанное постановление вступило в законную силу 16.05.2014г.

ДД.ММ.ГГГГ Ваганов Е. В. обратился в ОГИБДД ОМВД России по <адрес> РБ с заявлением о разъяснении порядка отбытия назначенного ему административного наказания, на что административным ответчиком ему был дан ответ с исх. № от 30.04.2021г. в разъяснен порядок отбытия наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, а также указано что водительское удостоверение у него не изымалось и не сдавалось. Заявлений о его утере также не поступало.

12.05.2021г. заинтересованным лицом в ответ на заявление Ваганова Е. В. от 28.04.2021г. о предоставлении копии документов о сдаче теоретического экзамена, был дан ответ что водительское удостоверение <адрес> выданное Ваганову Е. В. не изымалось и не сдавалось, постановление надлежит исполнять в ОГИБДД по <адрес> РБ. Также указано, что срок хранения документов о проверке знаний правил дорожного движения лицам лишенным права управления в ОГИБДД по <адрес> РБ составляет 3 года, в связи с чем какие либо документы не представляется возможным представить.

10.06.2021г. Ваганов Е. В. обратился в ОМВД России по <адрес> РБ с заявлением об утере водительского удостоверения, в котором указывает, что он повторно обращается с заявлением об утере водительского удостоверения.

22.06.2021г. административным ответчиком в ответ на заявление Ваганова Е. В. от 10.06.2021г. о предоставлении копии его заявления об утере водительского удостоверения был дан ответ, что заявление об утере водительского удостоверения № <адрес> им в ОМВД России по <адрес> РБ в период с 16.05.2014г. по 09.06.2021г. не поступало. Также указано, что в связи с подачей Вагановым Е. В. 10.06.2021г. заявления об утере водительского удостоверения срок исполнения наказания о лишении специального права будет исчисляться с указанной даты, т.е. с 10.06.2021г. по 10.12.2022г. Аналогичный ответ был дан Отделом МВД России по <адрес> от 23.09.2021г., где также указано, что документы об обращении Ваганова Е. В. с заявлением об утере водительского удостоверения отсутствуют, срок исполнения наказания исчисляется с 10.12.2022г.

Письмом с исходящим № от 04.10.2021г. в ответ на заявление истца Ваганову Е. В. также было разъяснено, что водительское удостоверение категории В,В1(AS), С, С1, СЕ» также подлежит передаче в ОГИБДД по <адрес> для хранения на весь срок лишения.

Из рапорта инспектора ГДиР ОМВД России по <адрес> РБ ФИО7 от 10.11.2021г. следует, что в период с 01.01.2014г. по 01.01.2021г. в группе делопроизводства и режима ОМВД России по <адрес>, каких либо заявлений (жалоб) от Ваганова Е. В. не поступало и не зарегистрировано. 19.04.2021г. от него поступило три заявления, в котором он просит предоставить ему постановление о причине приостановки действия его водительского удостоверения, просит выдать справку о том, что не лишен право управления транспортными средствами, просит найти номер его заявления об утере водительского удостоверения. Кроме того 10.06.2021г. он обратился с заявлением об утере водительского удостоверения, а 14.09.2021г. просил исключить его из базы данных ГИБДД как лицо лишенное право управления транспортными средствами.

Согласно сведениям из Федеральной информационной системе Госавтоинспекции Министерства внутренних дел России Ваганов Е. В. числится лишенным права управления транспортными средствами по ст. 12.8 КоАП РФ по постановлению от 05.05.2014г. Сведений об отбытии данного наказания не содержится.

Согласно ответа врио начальника ГИБДД ФИО8 за № от 17.11.2021г., Ваганов Е. В. обращался с заявлением об утере водительского удостоверения в РЭО ГИБДД ОМВД России по <адрес> 26.04.2016г. Государственная услуга по восстановлению водительского удостоверения была предоставлена. Было выдано водительское удостоверение № категории «В, В1». Сведений об успешной сдачи Вагановым Е. В. теоретического экзамена не имеется, по причине срока хранения таких документов в течении 3 лет.

Начальником отделения Нефтекамского межрайонного отделения Управления ФССП по РБ от 11.11.2021г. сообщено, что предоставление сведений о возбужденных исполнительных производствах в отношении Ваганова Е. В. в период с 2018г. по 2021г. не поступали, предоставление сведений по исполнительным производствам оконченным до 2018г. невозможно, поскольку согласно Номенклатуры дел, срок их хранения составляет 3 года. Материалы исполнительных производств уничтожены.

Из ответа мирового судьи судебного участка по <адрес> РБ от 10.11.2021г. следует, что административный материал № по ст. 12.8 ч. 1 КоАП РФ в отношении Ваганова Е. В. не представляется возможным представить по причине истечения срока хранения дела и его уничтожением.

Исходя из доказательств добытых по настоящему делу, а также объяснений лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу, что Ваганов Е. В. после вступления в законную силу постановления мирового судьи судебного участка от 05.05.2021г. которым он был подвергнут административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами на срок полтора года, не предпринял разумных и достаточных мер, направленных на исполнение возложенной на него законом обязанности по своевременной сдаче водительского удостоверения в уполномоченный орган, а равно подачи заявления об утере указанного документа в орган исполняющий данный вид административного наказания.

В связи с тем, что обязанность сдать водительское удостоверение в административный орган законом возложена на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, учитывая, что Ваганов Е. В. знал о том, что в отношении него вынесено постановление о назначении административного наказания, и не был лишен возможности выполнить возложенную на него Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях обязанность сдачи документов, предусмотренных частями 1 - 3.1 статьи 32.6 указанного Кодекса, однако требования административного законодательства не исполнил, административный ответчик пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

В этой связи этим срок лишения специального права прервался, течение этого срока продолжилось со дня подачи заявления об утрате водительского удостоверения, т.е. с 10.06.2021г., на что обоснованно указано административным ответчиком по делу.

Утверждения Ваганова Е. В. о том, что он обращался в ОГИБДД ОМВД России по <адрес> РБ с заявлением об утере водительского удостоверения ДД.ММ.ГГГГг., судом проверены и по результатам оценки представленных в материалы дела доказательств отклоняются, поскольку какими либо доказательствами не подтверждены.

При этом напротив, ответами ОГИБДД ОМВД России по <адрес> РБ № от 30.04.2021г., № от 22.06.2021г., а также ответом ОМВД России по <адрес> РБ № от 23.09.2021г. подтверждается, что водительское удостоверение у Ваганова Е. В. не изымалось и им не сдавалось. Заявлений об утере водительского удостоверения № <адрес> от Ваганова Е. В. в период с 16.05.2014г. по 09.06.2021г. также не поступало. Кроме того указанные обстоятельства также подтверждаются рапортом инспектора ГДиР ОМВД России по <адрес> РБ ФИО7 от 10.11.2021г.

С заявлением об утере водительского в орган внутренних дел удостоверения Ваганов Е. В. обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ.

То обстоятельство что Ваганов Е. В. обращался с заявлением об утере водительского удостоверения в РЭО ГИБДД ОМВД России по <адрес> 26.04.2016г. где была осуществлена государственная услуга по восстановлению водительского удостоверения, а также что до обращения иска в суд Ваганову Е. В. дважды выдавались водительские права категории «С» и «Е», также не могут являться основаниями для удовлетворения заявленного иска, поскольку после замены водительского удостоверения № категории «В, В1» с 26.04.2016г. Ваганов Е. В. полученное вновь водительского удостоверение в орган исполняющий административное наказание не сдал, а продолжил управлять транспортными средствами, что подтверждается историей правонарушений, а также не оспаривалось самим административным истцом.

Согласно абз. 4 п. 32 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае, если лицо заявило об утрате соответствующего удостоверения, а затем фактически продолжало пользоваться им при управлении транспортным средством, срок лишения права управления транспортными средствами считается прерванным и продолжение исчисления течения прерванного срока производится со дня изъятия у лица соответствующего удостоверения.

В соответствии со ст. 32.6 КоАП РФ, исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

Учитывая изложенное, на основании постановления мирового судьи судебного участка по <адрес> РБ от 05.05.2014г. Ваганов Е. В. лишен права управления всеми видами транспортных средств в связи с чем водительское удостоверение 9916201033 категорий «В, В1, (AS), С, С1, СЕ» также подлежало сдаче в орган по исполнению административного наказания.

Таким образом, судом установлены обстоятельства, свидетельствующие об уклонении Ваганова Е. В. от исполнения постановления о назначении ему административного наказания, что в соответствии с положениями части 2 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях расценивается как основание для прерывания срока давности исполнения указанного постановления.

Каких-либо доказательств того, что Ваганов Е. В. намеревался сдать водительское удостоверение, однако по независящим от него обстоятельствам сделать этого не смог, с настоящей жалобой заявителем не представлено.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного иска следует отказать.

Также, заявленное требование административного истца о признании постановления мирового судьи судебного участка по <адрес> РБ исполненным на 17.11.2015г. не может быть удовлетворено и в ввиду того, что для признания постановления исполненным на указанную дату двулетний срок исполнения наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей не истек, сведений о его оплате не имеется, напротив административный истец в судебном заседании пояснил, что вплоть до сегодняшнего дня данный штраф не оплатил, кроме того указанное водительское удостоверение могло быть возвращено заявителю после проверки знания им Правил дорожного движения, а также при наличии медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, как того прямо предусматривает п. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ, однако данные обязанности административным истцом на 17.11.2015г. также не были соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 218-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворений административного искового заявления Ваганова Е. В. к Отделу МВД России по <адрес> Республики Башкортостан о признании отказа отдела Министерства внутренних дел по <адрес> об исключении Ваганова Е. В. из базы данных ГИБДД как лица лишенного право управления транспортными средствами незаконным и возложении обязанности Отделу МВД России по <адрес> Республики совершить действия о признании постановления мирового судьи судебного участка по <адрес> Республики Башкортостан от 05.05.2014г. по делу 5-352/2014 об административном правонарушении исполненным ДД.ММ.ГГГГг. – отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 декабря 2012 года.

Судья    : подпись.

Копия верна.

Судья           А. Р. Хайруллин